以社会管理创新为突破口积极健全基本养老保险服务工作汇报
时间：2020-10-08 08:09:28 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
近年来，XX区按照“完善政策措施、扩大覆盖范围、健全服务体系”的总体思路，不断创新社会管理，积极推进基本养老保险工作。目前，该区基本养老保险体系已较健全，基本满足了各类群体的参保需求，养老待遇逐年提高并走在杭州市前列，基金征缴、管理和使用制度完善，运行稳定。截至今年6月底，该区参加各类养老保障的人员达60.13万人，全区享受各类养老待遇的人员达19万人，每月发放养老金总额超过1.6亿元；
退休人员养老待遇稳步提高，目前企业退休（退职）人员每月平均养老金达1696.7元；
职工基本养老保险基金累计结余37.28亿元，可支付能力为45.14个月。该区的主要做法是：
一、创新政策措施，健全养老保障制度
（一）制度覆盖所有人群。2007年12月，按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的目标，出台了《杭州市XX区基本养老保障实施意见》，标志着XX区基本养老保障制度的全面建立。在《杭州市XX区基本养老保障实施意见》的框架下，出台了《关于推进社会保险“五费合征”和降费减负工作的通知》、《杭州市XX区城乡居民养老保险实施意见》等一系列配套政策，建立了“多层次、多形式、可持续、全覆盖”的制度体系，覆盖了所有人群。在上述制度体系下，该区年满16周岁及以上的城乡居民，可根据自己的身份、经济状况和自身需求选择参加适合自己的养老保障方式，在制度上解决了城乡居民老有所养的后顾之忧。同时，根据该区城市化快速推进，农转非人员远多于杭州主城区的特点，制定了优于主城区的征地农转非人员养老保障政策，即：将劳动年龄段以上的征地农转非人员也纳入参保范围，不让其“游离”于制度之外，同时设定了征地农转非人员养老保障金制度化增长机制（征地农转非人员养老保障金按照城镇居民最低生活保障标准的105%执行，随“低保”标准的提高而提高的增长机制），让参保人员吃了“定心丸”。
（二）制度间可衔接转换。考虑到参保人员自身经济状况、身份变化等因素，在制度设计时着重规定了“衔接转换”的内容，改变了“一保定终身”的现象，参保人员可根据自己意愿选择最适合的险种参保。“衔接转换”主要包括：职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险衔接、征地农转非人员养老基本生活保障与职工基本养老保险衔接、城乡居民社会养老保险与征地农转非人员养老基本生活保障衔接等三方面。
（三）不断优化政策措施。一是实行按职工工资总额征收基本养老保险费。实行按用人单位职工工资总额为基数征收养老保险费的措施，同时适时降低用人单位缴费比例（从原19%分两次降至15%和12%），并连续三年“减征”用人单位每年一个月的养老保险费，有效减轻了用人单位缴费负担，实现了“扩大参保和应缴尽征”的双重目的。二是地方险种参保重点突出。对征地涉及的农转非人员，严格实行“先参保后供地”，做到“即征即保”。同时，区财政对每名参保人员补助2万元参保资金，保障农转非人员老有所养；
对城乡居民社会养老保险通过锁定45周岁至不满60周岁的重点人群，采取“走村入户”等形式宣传发动，使之集中参保，效果十分明显。三是部分险种实行“并轨”。鉴于农村居民养老保险与城乡居民社会养老保险参保对象一致，决定将这两个险种“并轨”并适当增加养老金。此举不仅有效节约了社会资源，更加快了城乡居民社会养老保险工作的顺利推进，深受城乡居民的欢迎。
二、创新运行机制，确保基金安全稳定
2008年10月实行“五费合征”（养老、医疗、工伤、生育和失业五大社会保险费由地税部门统一征收）后，养老保险基金真正实现了“地税征收、财政管理、社保使用、审计监管”的运行机制。
（一）加大扩面征缴力度。一是强化“五费合征”手段。并将社会保险扩面征缴工作纳入了全区目标考核管理，强化各级政府和部门的责任，有力地推动了扩面工作的开展。二是加快信息网络建设以提高工作效率。实现了社会保险经办机构与地税部门的信息共享，有效确保了数据的集中、准确；
同时，实现了对费用征缴、基金支付、财政专户管理等的全程实时管理。三是加大基金“清欠”力度。以社保基金专项治理活动为契机，开展了由劳动保障和地税部门联合牵头的“基金清欠”工作，对因历史累积等原因造成的8341.98万元欠款进行了清理、分类和催收，努力做到“应收尽收”。
（二）严格执行预算决算。一是落实基金预决算制度。按照预算管理的总体要求，编制社会保险基金年度收入和支出预算并严格执行，确保各项社会保险待遇的及时、足额支付。二是严格执行基金财务制度。加强养老保险基金核算管理，建立社会保险基金审批制度，完善社会保险基金支付手续，明确社会保险基金“先审核、后拨付”的程序，强化基金支出复核制度，确保基金收支准确。三是完善养老金支付管理。全区所有社区（村）建立退休人员服务台账，对死亡人员实行月报制度，加强养老金领取资格核查；
同时，建立法院、民政等部门与社会保险经办机构的信息共享机制，及时、准确获取死亡及判刑人员信息，严控养老金“冒领”现象。
（三）强化基金运行监管。一是健全基金行政监督管理制度。成立由劳保、财政、地税、工商、民政、法院、建设和公安等多部门参与的基金监督委员会，明确各成员单位的职责，在社会保险参保、基金征缴和支付管理等方面形成了严密监控网络，实现了全过程监督。二是健全经办机构“内控”管理制度。将经办机构的内部审计列入年度计划，并制定了《杭州市XX区社会保险办公室内部控制实施办法》和《杭州市XX区社会保险办公室业务操作管理规程》，明确业务审批及岗位责任，形成了岗位之间、业务环节之间的相互监督机制。三是强化对社会保险基金的年度审计。区政府指定区审计部门对社会保险基金进行年度审计，对审计中发现的问题要求相关部门及时分析、整改，并追究责任。高频次的审计和责任追究，有效保障了基金的安全。
三、创新服务举措，提高经办服务能力
（一）养老金社会化发放。社会保险基金的充足积累和“收支两条线”的执行，为养老金的社会化发放提供了坚实保障，目前，该区各类人员养老待遇100%按时足额发放。一是养老保险基金支出严格按照省、市规定，在指定的国有商业银行开设“基本养老保险基金支出账户”，对每月所需要支付的基本养老保险基金进行及时、准确的核算后予以拨付。二是严把参保人员养老待遇资格审核关与待遇享受标准核定关，坚持“事前备齐、事中严审、事后复查”三结合原则履行相关手续，并定期做好退休人员生存年检工作。三是每月10日通过商业银行对养老金实行社会化发放，确保各类人员按时足额享受养老待遇。
（二）充实退休人员管理服务工作内涵。一是建立管理服务机构。按照“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六个到位的要求，在20个镇乡（街道）建立退休人员管理服务中心，所有社区（村）建立了劳动保障室，负责对辖区内退休人员开展管理服务工作。目前，该区对企业退休人员（除居住异地外）实行了100％的社会化管理。二是规范管理服务行为。完备了对退休人员管理服务的规章制度，规范了服务程序，明确了日常服务内容和措施，实现了管理服务“标准化、规范化、统一化”。三是不断拓展服务内容。在常规的慰问、体检等工作基础上，不断丰富服务内容和形式，举办了退休人员文艺会演等活动，受到了退休人员的欢迎。
（三）创新管理服务措施。一是大力宣传引导参保。充分运用网络等媒体，大力宣传养老等社会保险制度，激发群众参保热情，并通过电视台《对话XX》等栏目与群众当面交流，引导其积极参保。二是积极推进业务下延。在健全基层劳动保障平台的基础上，将绝大部分养老保险业务下延到镇乡（街道）、社区（村），使群众享受到“家门口”的服务。三是优化社会保险信息平台。将社会保险费扣款、余额不足、政策重大调整等信息通过短信等发送给参保群众，被称为“管家式服务”，得到了群众和企业的欢迎。
