2009年县国土资源局党风廉政建设和反腐败工作总结
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**县国土资源局2009年党风廉政建设和反腐败工作总结
2009年，我局党风廉政建设和反腐败工作在科学发展观统领下，在市局党委和县委县政府、县纪委的正确领导下，紧紧围绕全县国土资源管理中心工作，坚持“标本兼治、惩防并举、注重预防”的战略方针，强化制度建设，不断完善惩防体系，突出工作重点，着眼教育监督，为促进全县国土资源管理工作科学发展提供了有力保证，取得了明显的成效。
一、注重学习教育，加强队伍廉政建设
建立完善学习教育机制，把干部职工的思想教育和纪律教育纳入国土资源管理工作的全过程，总体部署，统一计划，分步实施。
一是完善学习教育制度，做到定时教育和随机教育相结合。采取集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得、召开座谈会、观看专题片等形式，组织全局干部职工认真学习了党的十七大及十七届三、四中全会、中纪委十七届四次全会、国务院廉政会议精神，以及市局党委和县委县政府关于党风廉政建设的有关规定；
进一步深化学习了领导干部廉洁从政若干规定、党员干部从政手册、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、“四大纪律，八项要求”和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等内容。全年共组织集中学习12次，进一步强化了干部职工的党性观念和纪律意识，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性，规范了从政行为。
二是继续扎实有效地开展了落实《国土资源系统行政为民十项措施》和《国土资源系统工作五条禁令》的学习教育活动，提高了干部队伍素质，增强了干部职工的责任感和使命感，把严格执行“十项措施”和“五条禁令”变成干部职工的自觉行动。以政令是否畅通，效率是否提高，手续是否简化，服务是否到位，群众是否满意作为衡量工作成效的标准。
三是深入开展理想、信念、法纪、社会主义荣辱观教育、典型案例警示教育，使广大党员干部常修为政之德，常思贪欲之祸，常怀律己之心，经受住权力金钱的诱惑，真正理解和遵守廉政行为规范，了解违反法律法规党纪政令的严重后果，筑牢党员干部职工拒腐防变的思想道德防线，使广大党员干部职工不敢腐败、不能腐败、不想腐败。今年共邀请市局党委、纪委和县纪委领导讲授党风廉政教育专题课3次，组织收看警示教育片4次。
四是注重干部任前廉政教育。局主要领导对今年新任中层干部和国土所长均分别进行了廉政谈话，以此强化他们在今后工作中的廉政意识。今年我局还对国土资源体制改革中，通过公开考调、考聘新进入国土系统的干部，结合岗前业务培训，邀请县纪委领导讲授了一堂党风廉政建设专题课。
二、强化组织领导，全面落实党风廉政建设责任制
为全面落实党风廉政建设责任，切实加强组织领导，我局严格实行“一把手”负责制，成立了由局主要领导任组长的领导小组，年初制订了《党风廉政建设工作实施方案》，把反腐倡廉工作纳入全年中心工作，做到与业务工作同安排、同检查、同落实、同考核。严格实行“一岗双责”制，制订了由局长到班子成员、中层干部、一般干部职工的《廉政勤政目标责任制》，使每个同志廉政勤政有目标、有责任，并且局党组与机关各股室、队、所签定了党风廉政建设责任书，要求班子成员、股室负责人既要对业务工作负责，又要对分管股室人员党风廉政建设负责，形成局长抓班子成员，班子成员抓分管股室和个人，股室负责人抓干部职工，一级抓一级，一级对一级负责，保证班子和全局干部职工不出问题，将责任制真正落到实处；
严格落实承诺制，局班子成员写出承诺书向县委承诺，各股室负责人及全体干部职工分别向局长及分管局长承诺，确保每个干部职工党风廉政、勤政、业务工作等方面不出现违法违纪现象。严格落实责任追究制，明确了追究的主体、对象、形式及具体内容，凡是职工有违法违纪现象，要追究直接负责人、分管局长的责任。
三、充分发扬民主，强化党内监督
一是按照党内监督条例的要求，进一步完善了领导班子的议事规则和程序，对重大事项、中层干部任免、重要岗位人员调整，坚持民主集中制原则和集体决策制度，召开党组会议研究决定，不搞个人说了算，防止决策失误，确保权力的正确行使。
二是定期组织召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，让干部职工相互监督、互相提醒，及时发现和找准自身存在的问题。
三是认真落实领导干部廉政报告制度，每逢春节、元旦等重要节假日收假后，都要向县纪委报告假期个人行踪、活动情况，接受上级组织的监督。
四是实行领导干部述职述廉制度，年终局领导班子成员和重要股室都要进行述职述廉，接受民主评议。
五是积极推进党务政务公开。采取党务政务公开栏、会议、网络等多种形式，对法律法规和上级组织要求公开的内容和本单位干部职工、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，不违反组织纪律，都最大限度地进行公开，确保重大事项和决策的公开透明，最大限度地保障了党员群众的知情权、参与权和监督权。
四、规范权力运行，突出监督重点
我局从加强权力监督入手，围绕审批权、人事权、执法权、财务权存在的突出问题，把项目实施、土地招拍挂、财务管理作为重点进行监督。
一是加强了对国有土地市场的监督管理。在每次招拍挂出让活动中，都邀请县纪委以及招拍挂成员单位工作人员参加，接受其监督。今年我局组织拍卖(挂牌)国有建设用地使用权8宗（其中挂牌出让工业用地4宗，面积188.19亩，成交价款1064.63万元；
公开拍卖经营性房产用地4宗，面积78.31亩，成交价款7538万元），没有违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权以权谋私的行为，没有违犯经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为，没有弄虚作假违反相关规定，造成国有资产流失的行为。
二是在财务管理上，严格实行“收支两条线”、局长“一支笔”审批和大宗物品政府采购等制度，对专项资金实行专户存储专款专用，杜绝了私设“小金库”、违规违纪管理和使用资金的现象发生。对基层国土所的经费管理，实行财务报账制，由县局统一账户设置、统一记账方法、统一会计报表，各所设报账员，每月按时报账，其费用支出必须经分管领导审核后，报局主要领导审批。
三是加强了对“金土地工程”、红层找水打井、地质灾害防治工程等项目招投标和实施过程的监督检查，以及土地和矿权审批、土地使用权和矿业权招拍挂出让、征地拆迁补偿安置、土地办证等重点领域和环节的监督，防止违法违纪违规行为的发生。
四是加强了人事权的监督。对干部的调入、中层干部的任免、工作人员岗位调整均由局党组讨论决定，纪检监察进行监督。在今年的国土体制改革中，纪检监察全程参与，对考调、考聘人员资格审查和考试成绩均进行了公示，接收社会的监督，做到了公开、公平、公正。
五、纠正不正之风，维护群众权益
一是严把土地“闸门”，落实耕地保护国策，守住基本农田保护“红线”，从源头上防止损害农民土地权益问题的发生。二是严格征地审查报批，认真履行告知、确认、听证程序和征地工作“两公告、一登记”制度，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。对征地补偿标准偏低、补偿安置不到位、社会保障不落实的，坚决不予审查转报，切实纠正征地拆迁过程中损害农民利益的行为。三是全面实行统一年产值标准和片区综合地价，改进征地补偿费发放方法，在征地拆迁中做到“拆迁依法、操作有情”，建立维护农民土地权益的长效机制，使被征地农民实际生活水平不降低，长远生计有保障。四是进一步完善征地拆迁手续和程序，强化征地补偿费管理，坚决杜绝发生拖欠、挪用、截留征地拆迁安置补偿费用的现象，确保征地补偿费按规定足额补偿到被征地农民手中，促进了耕地保护制度和对被征地农民合理补偿机制落到实处。五是做好矿产资源勘察、开发的补偿安置工作，切实维护矿区群众利益，力求达到开发一方资源，富裕一方经济、造福一方百姓的目的。六是全面落实《信访条例》和《国土资源信访规定》，以降低信访量为目标，以解决问题为核心，不断提高初信初访满意率，重复信访的息访率、疑难信访的办结率。今年，我局共受理群众来信来访7件，接待群众来访25批次197人，群众来信来访的问题全部得到妥善处理和解决。同时加大执法力度，坚决查处违法用地、滥占乱用耕地、农民建房用地乱收费等直接导致损害农民利益的行为。
六、加强制度建设，从源头治理腐败
健全制度是防治腐败行为发生的重要保证，我局根据工作实际，进一步完善了各项规章制度，建立健全了一套廉政管理的长效管理机制。一是行政效能方面，制定了机关工作人员督查考核办法、干部个人重大事项报告及请销假制度。完善了机关管理制度和首问责任、一次性告知、限时办结、责任追究、告诫等工作制度。二是建立了工作人员去向挂牌制度，尤其是坚持好了上下班指纹签到制度，并纳入年终评优评先的重要依据；
三是完善了财务管理办法，进一步规范了各项国土资源规费的征收、使用和管理，强化土地开发整理项目、地质灾害和矿山地质环境冶理项目等各类专项资金的监管。四是扎实推进土地和矿产资源管理改革，进一步规范招标拍卖挂牌出让国有土地使用权和矿产开采权工作程序，建立了土地使用权公开交易，基准地价定期更新，土地登记资料公开查询等制度，健全了土地审批和供应管理办法，并严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，使土地市场配置更加公开、公平、公正。五是建立了基层国土资源所管理制度，确保其工作迅速走上正轨。通过抓制度建设和落实，源头治理腐败收到了良好的效果。
七、严查违纪案件，保持高压态势
做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，查处案件是重要抓手。我局积极配合上级纪检监察部门对国土资源管理领域利用工作之便索取钱、物，严重失职渎职、滥用职权、违法行政、违反项目和资金管理规定、严重破坏国有土地使用权市场、矿业权市场经济秩序、违法用地等案件进行了严厉查处，始终保持查办违法违纪案件的高压态势。全年共查处违法违纪案件5件（其中利用工作之便索取钱物1件，违法用地4件）。
八、加强行风建设，开展民主评议
以转变作风为突破口，把群众满意不满意作为衡量工作的标准，全面推行服务承诺制。
一是加强职工教育，强化服务意识。围绕服务宗旨作承诺，切实提高思想认识。我们遵照两个务必的要求，结合学习实践科学发展观活动，组织干部进村入户，深入基层、深入群众征求意见、查找问题，看我们的工作与群众的要求有多远，看群众的疾苦，我们知多少，看自己对群众的感情深不深，以群众关心的问题做起，从群众反映的热点、难点问题改起，牢固树立立党为公，执政为民的理念，帮助群众解决实际困难和问题20余件。
二是开展“以优化发展意识，树立行业形象”为主题的活动。对招商引资等全县重点项目提前介入，开通绿色通道，提供更快捷的服务。并安排专人准备报件及时上报，积极帮助企业解决项目用地报批过程中的困难，作好事前、事中、事后的全程跟踪服务，为企业发展提供了良好平台。
三是强化社会监督机制。设立了举报箱，公布了举报电话，在国土资源业务网站上向社会各界群众公布工作职责、办事程序、收费项目、收费标准等，自觉接受社会各界监督检查。实行“窗口办文”制，实现了一条龙服务，一站式办公的行政管理模式，提供高效优质服务，减少办事环节，方便群众，规范了运作程序和服务标准。
四是实行目标激励机制。将工作目标、任务目标分解，结合党员的具体岗位、职务，将责任目标落实到人。深入推进机关规范化管理，不断在提高服务水平和质量上做文章。通过深化开展争创学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型“五型”机关活动，对来办事的群众能够热情服务，耐心解释，帮助群众解决困难，局机关没有发现“门难进、脸难看、事难办”的现象。
五是在科学发展观学习实践活动中，向社会各界发放了问卷调查和征求意见书，广泛征求社会各界对我局的意见和建议，对收集到的意见和建议进行了认真的梳理，落实了整改措施，并邀请社会各界代表对整改情况进行了民主测评，满意度到达99.5%。
九、加强专项治理，确保廉洁自律
一是认真贯彻落实中共中央关于党政机关厉行节约的有关规定，切实加强了公务用车配备使用管理，严格控制“打的”费用、公务接待费用、日常办公费用等费用支出，规定办公室按程序严格把关、财务股按标准严格核算、监察室强化监督检查，对违反规定的，要依据党纪政纪和有关法律法规，严肃追究责任人和相关人员责任。
二是开展了《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》贯彻落实情况的清理。经查我局领导干部无利用公款出国旅游、利用手中权力为自己及亲人谋取利益的行为发生。均坚持做到“三个管好”：管好本人，严于律己，勤政廉洁，洁身做事，过好名利关、利益关、金钱关；
管好家庭，严格管好家属子女，教育亲友不以自己手中的权力和同事朋友关系而产生“衙内习气”；
管好自己身边的工作人员，关心爱护身边工作人员的同时，经常教育职工正确对待所处的工作环境，要努力学习，勤奋工作，时时刻刻严格要求职工。
三是开展了“小金库”的清理。我局严格资金“收支两条线”，实行财政统一账户管理，没有私设“小金库”的现象
四是启动了建设领域突出问题专项清理工作。成立了领导小组，制定了实施方案，明确了目标任务，将用两年左右时间对2008年以来土地使用权、矿业权审批和出让项目进行全面排查，着力解决可能存在的非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁以及违法违规审批和出让探矿权，采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。
十、认清当前形势，理清来年思路
党风廉政建设和反腐败工作是一项长期的持久性工作。目前，我局党风廉政建设和反腐败工作还存在着一些欠缺和不足，党员干部职工的思想素质、工作作风有待进一步提高，各项制度需要不断完善，有待进一步巩固落实。为此，在来年党风廉政建设和反腐败工作中：我们将认真学习贯彻党的十七大及十七届四中全会精神和省、市、县关于党风廉政建设和反腐败工作的安排部署，深入学习实践落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举、惩防并重、注重预防的方针，主要围绕“教、制、严、管”四字来开展工作。一是“教”，继续抓好廉政教育，常敲警钟，筑牢反腐倡廉防线；
二是“制”，建章立制，以制度管人，进一步规范从政行为；
三是“严”，从严落实各项制度，奖惩分明，对违法违纪行为产生震慑作用；
四是“管”，加强对干部日常工作、生活的监管，防微杜渐。同时要求班子成员一定要从严管理自己，管好家人，在权力和金钱面前把好关、过好关，防患于未然。
二〇〇九年十二月一日
