建立政务诚信体系的重点领域【政务诚信在社会诚信体系构建中的法律分析】

时间：2019-03-30 03:22:26　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：政务诚信是社会诚信体系构建的主导力。政府在社会诚信体系构建中，首先，要做到合法行政和合理行政，综合利用法律、政策、税收等手段引领社会诚信的建设。其次，要加强党的先进性建设，防止公职人员渎职行为，严惩徇私舞弊行为，提高政府的公信力。最后，要对违反法律的不诚信行为要严格执法，对违反道德的不诚信行为要依靠舆论的力量。
　　关键词：政务诚信；社会诚信体系；法律分析
　　中图分类号：D648文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）04-0136-01
　　国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会议要求，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。诚信，通俗地讲就是“言必信行必果”，言行一致、知行合一就是对诚信最经典的解读。“人无信不立”，这是华夏礼仪之邦几千年文化对诚信价值的精炼概括。社会发展至今，诚信，不仅是为人处世的道德准则，也是市场经济良性发展的基本需求，更是政府取信于民，赢得民心的制胜法宝。政务诚信是社会诚信体系构建的主导力。
　　一、政府是社会诚信制度的领跑者
　　诚信建设是一个逐步由他律走向自律的过程，制度建设就是着眼于他律的重要环节。在制度建设上，政府是公权力的享有者，是公共资源的支配者，有权制定各项制度规范引导社会成员，并且通过政府机关保障实施，因此政府是社会诚信制度的主导者。而同时，主导者自己也必须诚实守信，“民无信不立”，政府亦是如此，如果政府出尔反尔、政策朝令夕改，其公信力也无从保障。具体而言，政务领跑者的角色体现在：
　　1.对政府而言，要切实做到合法行政和合理行政。
　　2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中，依法行政的内涵就包括诚实守信。《行政许可法》第八条规定，“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”，信赖保护的原则是政务诚信的集中体现。法律具有稳定性和可预测性，保障了政府了依法行政，也就保证了政府行为的一致性，避免了政府出尔反尔、朝三暮四。所以行政机关及其工作人员要自觉遵守各项法律法规，严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，严格遵循法定程序，尤其是落实告知、听证等义务，切实做到依法行使职权。政务诚信建设不仅要有正面积极的引导和要求，还要有反面的威慑和矫正机制。例如《政府信息公开条例》要求政府部门及时全面准确的发布信息公开年报，但是实际落实的部门很少，也缺乏相应的问责和追究机制，导致对政府失信行为的放纵。所以当前要尽快建立起对政府失信行为的监督、救济以及惩罚机制，进一步落实《行政程序法》的信赖利益保护原则，实现与《国家赔偿法》的衔接。
　　2.对社会而言，政府要综合利用法律、政策、税收等手段引领社会诚信的建设。
　　诚实信用不仅是内化于心的道德戒律，也是需要依靠他律的法律原则。解决当诚信危机问题，不仅要加强思想道德建设，还应当通过法制建设保障诚实守信的落实和执行。一方面，要大力开展深入浅出、生动活泼的诚信宣传教育活动，树立公民的诚信意识，使诚信建设有亲和力和感召力。另一方面，要构建法制化、制度化的诚信机制。《合同法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《税收征收管理法》、《反不正当竞争法》、《著作权法》等相关法律法规已经构筑了社会诚信建设的基本法律体系，即以行业分类为基础的各项法律规则群体。此外，还要逐步建立起个人诚信档案机制，加大对诚实守信者得鼓励效应，以及对违约失信者得惩罚力度。
　　二、政府是社会诚信风尚的风向标
　　这是一个最好的时代，无所不包、兼容并蓄，所以法不禁止即自由。同时，这也是个最坏的时代，礼崩乐坏、无法无天，因为法律只是最低限度的道德，法律除恶但难以扬善，所以只要“无法”便可“无天”。所以，我们看到了“路见跌倒老人而不扶”，看到了“对幼小生命的冷漠与麻木”。这不违法，没问题。但是，这在道德上是经不住拷问的。诚信是人际关系的润滑剂，是社会发展的基本道德戒律。社会若真如此下去，将赤诚之心当做吃亏受损、把明哲保身当做生存智慧，总有一天我们的“待人以诚”的伦理道德会被恶行所蚕食，“推心置腹”的人情冷暖将被冷冰冰的功利计算所替代。眼下，社会诚信风尚难说世风日下，但绝对不容乐观，商业欺诈、学术抄袭、制假售假等现象屡禁不止。
　　加强社会诚信风尚的培养，虽然是一项长期工作，但势在必行。在诚信风尚的培养上，政务诚信建设是重中之重，因为政府公共信用的示范者，上梁不正下梁也歪。在政务诚信建设上，要坚持“三个代表”重要思想，加强党的先进性建设，防止公职人员渎职行为，严惩徇私舞弊行为，提高政府的公信力。在社会诚信建设方面，要做到：第一，政府要积极发挥其引导作用，大力开展文化宣传的教育性活动，以社区、行业等位单位，组织诚信评比，鼓励诚信守法的组织和个人；第二，要注重教育事业的发展，尤其是青少年诚信意识的培养，青少年是祖国的希望，少年诚信则中国诚信。因此要在校园内宣扬诚实守信的良好风尚，奖励拾金不昧、乐于助人的行为操守，惩罚了考试舞弊、失信于人的恶劣行为。总之，在诚信风尚的培养上，政府要积极发挥其示范、表彰和引导的作用，通过政府的自身建设影响社会成员的诚实守信的意识。
　　三、政府是社会诚信生态的守护者
　　政府在引领民众诚实守信上，不能只有苦口婆心的说教，还必须有惩罚机制作为坚强后盾。政府对失信失义的惩戒包括两个层面，以法律强制为主体的层面，以及以舆论监督为主体的层面：
　　1.对违反法律的不诚信行为要严格执法。
　　对公信力缺失的现象，要重点治理徇私舞弊、以权谋私的现象。为此,首先要强化信息公开制度和信息收集制度，通过透明的信息公开，从源头防止腐败现象的发生。其次，要加大对政府部门不诚信行为的惩罚力度，杜绝拉帮结派和关系社会，该追究的必须追究，不能徇私舞弊、姑息养奸。对商业诚信的缺失现象,工商、税务、银行、劳动等部门要相互分工、互相配合，工商部门是打击主体，税务、银行等相关机构要配合工商部门的查处行为落实责任的追究。要处理好民事、行政以及刑事责任的关系，不能以罚代法，更不能随意牢狱。对个人诚信的缺失现象，要尽快建立一个统一的信息平台，使违约诚信的欺诈行为成为永久的污点被记录在案,通过这种制约方式，能有效治理当前恶劣的诚信生态环境。
　　2.对违反道德的不诚信行为要依靠舆论的力量。
　　舆论监督一个最重要的特征就是受众的广泛性，虽然舆论监督不会带来直接的利益损失，但是在市场经济条件下，作为理性“经济人”人的市场主体需要对交易对方进行衡量和考察。所以，商誉是企业无形资产中很重要的一部分。因此，我们要重视直接效果或许不大，但是间接影响十分深远的舆论监督。第一，使舆论监督渗透到权力监督机制中。言论自由是公民的基本权利，也是政府的法定职责。政府可以通过有影响力的媒体公布信息，允许媒体对政府失职失信行为报道和批评，从而使政府受到外部、广泛、持续的监督。第二，构建电视、互联网监督平台。支持新闻媒体事业的发展，尤其是新闻纪实、时事评论等节目，鼓励主流价值观的宣传引导。但同时，要保障节目内容的真实和健康，防止媒体操纵舆论。
　　
　　作者简介：陈俊杰，男，1986年生，广东众诚律师事务所律师，中国政法大学法律硕士学院2012级在职民商法学研究生。
　　

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