刑释解教人员安置帮教工作的调研报告
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“刑释解教人员”安置帮教工作的调研报告
关于**县“刑释解教人员”安置帮教工作的实践与思考（2010年8月23日）
近年来，在县委、县政府以及上级司法行政部门的领导下，在各部门的协调、配合下，县司法局坚持“以帮教为手段、以安置为重点、以稳定为目标”的工作思路，积极探索新形式下开展安置帮教工作的有效途径和方法，加强组织管理，健立工作制度，克服种种困难，扎实开展工作。自2005年至2009年全县共有刑释解教人员228名，目前已安置213名，安置率93%；
无重新犯罪现象。
一、**县刑释解教人员安置帮教工作的主要做法
（一）加强县、乡两级刑释解教人员安置帮教工作组织建设。
一是成立了释解教人员安置帮教工作领导小组，全县各级现已成立安置帮教机构15个，建立帮教小组171个；
二是落实责任。把安置帮教工作列入责任书的重要内容，通过层层签订目标管理责任书，形成县、乡（镇）、村三级帮教小组工作责任网络并实行“三包”，即：包帮助安置、包考察教育、包思想转化；
三是落实经费。近年来，我县在财政比较困难的情况下，每年仍挤出1万元列入县财政预算，确保这项工作的正常开展。据全县14个乡镇统计数据显示，困难刑释解教人员享受一次性经济救助和低保的人员占帮教总数的25%，解决了刑释解教人员归家能安其身、生活能有着落的具体问题；
（二）加强了刑释解教人员的排查、摸底工作，切实解决他们生产生活中的实际困难。近几年来，针对刑释解教人员见档不见人、流动性大等特点，2010年年初开展了以下工作：
一是对监所发放的档案一一登记建卡，并下传到所在的乡镇司法所，将全县14个乡镇，分别用表格形式，将在册刑释解教人员基本情况如实介绍，并报县委综治委，下发权威性文件进行摸底排查，排查率达100%，达到了家底清、情况明的工作要求。将刑释解教人员分为三类（一类，危害国家安全，7.5涉案人员；
二类，杀人、抢劫、贩毒、伤害；
三类，盗窃、强奸、贪污、吸毒）按级别进行帮教管理；
二是在走访排查、摸底工作中，总结经验、发现问题及时解决。全县近五年刑释解教人员有228人，其中农村户籍刑释解教人员203人,占总人数的89%；
农村户籍刑释解教人员中75%的人员有住房和责任田，10%流入社会，无职无业，其亲属都不知其去向；
另外15%的农村籍刑释解教人员回家后出现无住房、无生活来源；
年均有1至2人属特困人员，为了解决好他们的实际困难，所在乡、村都非常重视，采取了3至5个月临时租房和解决衣被，发给救助金，把解决低保、住房问题纳入政府的“安居工程”加以解决。
城镇户籍刑释解教人员25人,占总人数的11%。回家自谋职业搞发展的占56%；
以低保为生的占32%；
外出务工的占11%，其余1%的人流入社会、无职无业，夜出晚归。据统计数据显示，自2005年以来没有真正重新违法犯罪的情况发生，未超过3%的控制指标。
（三）加强了刑释解教人员先进典型事迹的宣传报道工作，起到了较好的社会影响。全县14个乡镇、9个社区、163个村委会层层建立了帮教组织，采取了“五帮一”和“三帮一”的工作模式，充分发挥社区和村委会的作用。
二、我县刑释解教人员安置帮教工作存在的问题
（一）衔接管理难。回归人员的衔接管理包括监狱、劳教所与回归人员原籍乡镇司法所、公安派出所等有关部门的衔接。目前对回归人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段，对刑释解教人员的思想动态、流动情况掌握不细，把握不准，存在着人户分离、脱管漏管等现象；
（二）队伍力量薄弱，严重缺编。一是50%以上的乡镇司法所长由乡镇干部兼任，兼职过多，精力无法集中，他们对安置帮教工作缺乏主动性和积极性；
二是没有专门的人员具体抓此项工作，司法助理员严重缺编;
（三）缺乏必要的经费支持。安置帮教工作经费与该项工作，量大、面广矛盾突出，这将直接影响帮教工作质量的提高。县安置帮教工作经费虽已列入县财政预算，但数额较小，而乡镇司法所则几乎是零经费，导致此项工作开展困难;
（四）安置工作运作困难。一是承办安置工作的单位没有足够的重视，互相推诿，安置工作被搁浅；
二是各单位之间缺乏协同，难以形成各单位相互配合，齐抓共管的局面。三是经费紧张，管理人员紧缺，而且缺乏相应的管理专业知识，给安置帮教工作带来很大难度，自我谋生成为“回归”人员就业的主要门路。
三、完善刑释解教人员安置帮教工作的几点思考
（一）各级党委、政府重视对刑释解教人员的安置帮教工作，是做好刑释解教工作的重要前提。把做好这项工作，纳入社会治安综合治理工作考核目标，作为落实社会治安综合治理领导责任制的一项重要内容；
把刑释解教人员的重新犯罪率能否逐步下降作为考核党政领导干部抓社会治安综合治理工作能力和政绩的一个重要目标，党委、政府要下大力定任务、定目标；
年终考核实行一票否决，协调好各部门，经常性地检查和监督。
（二）司法行政工作部门落实好对刑释解教人员的接荐工作，是做好刑释解教工作的重要基础。做到“五个及时”：
一是及时造册建档，收到监所寄发的通知书后，县安置帮教办随即通知有关部门做好接茬准备工作。在接茬时，对其在监、所的表现情况，家庭状况作详细的记录，为今后开展安置帮教工作准备资料；
二是及时家访，释解人员回家后，村（社区）帮教领导小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，动员其家人共同做好思想转化工作；
三是及时进行法制教育，通过赠送法律常识读本，开展多种形式的法制教育，培养他们遵纪守法的意识；
四是及时制定和落实帮教措施，根据各人的不同情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人；
五是及时协调有关单位做好安置工作，一是回乡安置；
二是回原单位安置；
三是鼓励自谋职业。
（三）对回归社会的刑释解教人员做到底数清、情况明，是做好刑释解教人员安置帮教工作的重要关键。实行所有刑释解教人员建立电子档案，动态化管理，司法所工作人员要经常深入街道、村（居）委会，对这些人员跟踪了解。
刑释解教人员从社会地位来说也是普通公民，作为帮教工作人员要充分尊重他们的人格、个人隐私，跟踪服务要到位。“跟踪”是以合适的途径、方式了解帮教对象个人表现、家庭、工作情况，督促他们做到遵纪守法。“服务”是指经常开展帮教活动，在他们最困难时拉一把，帮他们解决难题。
平时要多观察、多谈心，肯定成绩，指正缺点，做到“四必访”，一是思想波动时必访，二是生活有困难时必访，三是家庭发生矛盾时必访，四是社会交往有异常时必访。使刑释解教人员充分体会到社区帮教组织的温暖，尽快消除自卑心理，融入社会正常生活。
（四）做好刑释解教人员的引导教育和安置是工作的重中之重。刑释解教人员回归社会后的最初环节是他们今后人生的决定性因素，家庭、社会的宽容、接纳直接影响到他们的弃旧图新、重新做人的决心。此时也是帮教工作的关键，俗话说，闲则生非，引导他们就业就成为重中之重，刑释解教人员此时如果不尽快找到一份工作，老是在社会上游荡，很容易再次“旧病复发”，走向重新犯罪的道路。
因此对刑释解教人员的引导教育尤为重要，首先要引导他们正确认识自己的身份，自己的犯罪行为曾经为社会所不齿，服刑期间他们是罪犯，出狱后，一定要珍惜重新做人的机会，牢记过去的耻辱，踏实做人，艰苦创业，把失去的时间补回来。其次要引导教育他们树立正确的就业观念，在教育谈话中，我们经常向刑释解教人员贯输“三百六十行，行行出状元”的思想，鼓励他们向成功的典范学习。
农村籍的刑释解教人员，应及时落实责任田，暂时落实不了的，又有生活困难的应及时协调民政部门发放最低生活保障金；
城镇籍的刑释解教人员其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，应主动协调民政部门将其纳入当地最低生活保障范筹，实行“应保尽保”；
如果刑释解教人员因生活来源生活确实困难，或者符合重大疾病求助条件的，应当协调各部门领取地方政府临时社会救济或享受地方政府医疗大病救助金。
（五）营造良好的社会氛围，加大舆论宣传，将刑释解教人员的帮教安置工作由以政府行为为主逐步转变到全社会共同关心。
一是做到“三不”、“四个一样”，即不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过；
政治上一样对待，经济上一样支持，工作上一样信任，生活上一样关心。二是政策扶持。全县各级、各职能部门根据本地、本部门的实际，积极为刑释解教人员的安置提供便利条件。如县劳动就业部门对刑释解教人员采取提供就业信息、培训劳动技能、减收免收劳动就业信息费、管理费、培训费等办法。三是技术扶持。各乡镇（场）安置帮教协调小组协调有关部门举办实用技术培训班，开设优质瓜果种植、家畜家禽养殖等课程。四是资金扶持。针对部分释解人员回归后因家庭生活困难，发展生产缺乏资金的问题，乡镇安置帮教协调小组要主动与有关部门联系，通过发放小额信贷等形式，积极扶持他们发展生产，鼓励自强自立。
（六）强化帮教队伍。刑释解教人员作为一种特殊的社会群体，其安置帮教历来是党和政府十分重视的一项社会性工程，也是一项专业性很强的社会性工作。要有效开展刑释解教人员的安置帮教工作，就必须造就一支高素质的专业性队伍。可将镇村(居)委会专兼职工作人员进行系统培训上岗，与司法学院(校)挂钩实行定点委培，造就专业人才，专业招聘，通过多渠道、多形式落实乡（镇）级专业人员。将专业人员分配到每个帮教小组，保证“五帮一”、“三帮一”切实发挥效用，从而推动安置帮教工作的顺利开展。
（七）严格落实安置帮教工作经费。政府加大财力投入，把安置帮教工作专项经费统一列入政府的年度财政预算，实行专款专用，确保安置帮教工作的深入开展。
（八）通过大力宣传先进典型事迹为“回归”人员引路，充分发挥示范效应。运用典型抓好工作是我们党的优良传统和基本经验，也是一种领导艺术和工作方法，在刑释解教人员帮教工作中，要十分重视发挥先进典型的积极作用。要善于发现、总结和培养刑释解教人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人，扶弱济困等方面的典型，对这些人切不可有歧视态度，要善于挖掘他们身上的闪光点，作为促其进步的切入点，对他们中的先进典型不仅敢于表扬奖励，还要择其重点进行宣传，形成群体效应。
（九）将帮教工作与监狱的管理工作相结合。一是及时把监所人员的改造情况和良好表现告知其家人，联合其家人的力量对他们进行感化改造；
二是及时把家庭和社会的关爱与期望送到监狱，让他们感到家庭和社会没有遗忘他们，鼓励他们在监狱要加强改造，为刑满后帮教工作的开展打下良好的基础。
做好刑释解教人员的安置帮教工作，是一项复杂而艰巨的社会系统工程。我们还将继续调查研究，针对刑释解教人员安置帮教工作不断出现的新情况、新问题，深入调查研究，积极探索开展安置帮教工作的新思路、新方法，在此基础上建立长效运行机制，不断完善各项规章制度及地方综治方面的硬性措施。通过司法行政机关和各部门、乡镇共同努力，形成相互配合、齐抓共管的良好局面。
