浅谈如何化解锡林郭勒盟乡村级债务
时间：2020-12-10 08:05:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(锡林郭勒盟财政局，内蒙古 锡林浩特 026000)
摘 要：文章分析了锡林郭勒盟乡村两级债务形成的主要 原因，并针对这些原因提出了化解乡村债务的几点有关建议。
关键词：乡村债务；
化解；
锡林郭勒盟；
农村牧区经济
中图分类号：F321(226) 文献标识码：A 文章编号 ：1007—6921(2010)01—0046—01
2001年，锡林郭勒盟农村牧区税费改革以来，乡村两级债务成为困扰全盟农村牧区稳定发展 的突出问题，引起了社会的广泛关注。受当地的财力所限，各旗县市(区)乡村债务基本没有 化解，而且乡镇机构改革后，由于乡镇数量减少，苏木乡镇平均债务由过去的110万元，增 加到226万元，增长了1倍多，旧债未得到化解，新债又继续增加，沉重的债务困扰着我盟农 村牧区乡村的经济的发展。
1 乡村两级债务形成的主要原因
经调研掌握，2001年税费改革之前，全盟共有苏木乡镇117个，税费改革后，锡林郭勒盟先 后两次对苏木乡镇的行政区划进行了调整，由原来的117个苏木乡镇(74个苏木、13个乡、30 个镇)调整为58个(21个苏木、3个乡、34个镇)，嘎查村由原来的889个减少到目前的839个 。由于撤乡并镇、行政区域布局调整，锡林郭勒盟乡镇、嘎查村形成的债务来源和成因主要 有以下几个方面：
1.1 公益性负债
主要是全盟农村牧区义务教育“普九”达标、农村牧区道路建设、中小学布局调整改(扩)建 工程，乡村“村村通”工程电力建设等形成的村级公益事业建设债务。据统计，截至2005年 12月31日前，全盟农村牧区义务教育债务高达2.3亿元。
1.2 工资欠债
2006年前，因多数旗县市(区)财力不足，拖欠民办教师工资和乡村干部工资占乡村债务相当 一部分，有的地区拖欠民办教师工资达1年之久。
1.3 兴办企业、调整产业结构债务
各旗县市(区)兴办集体企业或调整产业结构中受市场变化、经营管理等因素影响，部分集体 企业产业结构不合理，产品研发缺乏竞争力，导致企业效益低下，亏损严重，甚至关停破产 ，无力偿还债务。
1.4 担保债务
从2001年~2003年，锡林郭勒盟连续3年遭受特大干旱等自然灾害，农牧民的基本生产生活遇 到前所未有的困难。为了恢复广大农牧民的正常生产、生活秩序，苏木乡镇政府出面为农牧 民担保购置春耕备耕种子、饲草饲料和农牧业生产等资料欠债。
1.5 乡村组织建设债务
由于锡林郭勒盟属少数民族经济欠发达边缘地区，多数旗县市(区)乡镇经济发展缓慢，可用 财力严重不足，为保障乡村两级组织的正常运转，乡村组织通过向银行贷款和个人赊欠用于 乡村办公、公益事业建设等各项支出形成的债务。
1.6 利息债务
受地区财力不足的影响，乡村债务形成的时间长，乡村两级组织向银行、信用社贷款和个人 高利贷借款利息越拖越多，有的嘎查村原来只有数千元的利息债务，现在已形成数万元的利 息债务。
2 化解乡村债务的几点建议与措施
2.1 加强组织领导
各旗县市(区)要成立农村牧区债务化解组织机构，协调财政、审计、纪检、监察等相关部门 对乡村债务进行清理核查、登记造册、锁定债务额度。结合乡镇机构职能改革、农村牧区义 务教育债务化解等工作，对乡村历年来所欠债务制定具体的化解实施方案。严格按照国家相 关政策对本地区乡村债务进行张榜公示，设立乡村债务化解举报电话，确保锁定债务的真实 性。还债过程中，本着先轻后重、先长后短、分级实施、逐步化解等方式进行债务化解。
2.2 严禁新增负债
根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》 (国办发［2005］39号文件要求，要切实加强乡村两级财务的管理，建立健全债务发生规 章制度、责任追究制度和离任审计等相关制度，绝不允许乡村组织再发生举债和担保贷款的 问题。严格按照国办发〔2005〕39号文件规定，在新债未化解之前，乡镇主要负责人不得被 提拔重用，不得到异地任职，对在规定期限内不能化解新债的负责人，要予以免职或责令辞 职。
2.3 摸清底数，分类化解
对农村牧区所形成的历史债务要区别不同类型，分期、分批进行偿还。如银行机构贷款，可 积极争取国家政策支持，争取停息还本、免收或少收利息和逐步分期分批偿还的形式进行消 化。对于拖欠乡村工程款、村级公益事业建设等债务，采取以资抵债等形式进行偿还。同时 ，利用当地资源、企业等优势，采取共同开发、共同经营、债务入股等形式进行偿还。
2.4 国家财政给予必要的支持
目前，乡村债务成为农村牧区经济建设和农牧民致富的主要制约瓶颈。由于所形成债务时间 长、数额大的特点，各地区仅靠县、乡、村的财力确实难以化解所形成的沉重债务，需要国 家从政策上予以引导、财力予以支持。通过国家加大对农村牧区义务教育、村级公益事业建 设、农牧业发展等社会公共建设方面投入匹配资金给予支持，每年预算安排一定比例的债务 化解资金，逐步化解乡村两级债务。
2.5 发展农村牧区经济，壮大本地区财源
农村牧区经济发展是解决农村牧区债务问题的治本之策。因此，各地区乡村组织应立足本地 资源优势，因地制宜，积极发展农村牧区经济，壮大本地区财源。通过农村牧区承包土地合 作经营、草牧场、畜产品与龙头企业联营和加入协会等方式方法壮大经营范围，增加乡村组 织集体财税收入。乡村两级组织可依据国家、自治区有关惠农惠牧优惠政策减免、减征或少 征农牧区经营合作、联营形式的相关税收相抵所欠债务。
2.6 多措并举，缩小化债额度
加大对清收单位和个人等所欠乡村两级政府的债权专项清 理力度。①对一次性还债的债务人给予适当优惠，通过政府出面、组织协调等办法减少债务 人偿还比例、减少银行借贷利息等方式，鼓励支持债务人还债的积极性。对一次性偿还所欠 乡村债权的单位和个人，确有困难可做出分期分批还款计划，按期偿还。②降息减债，对乡 村组织以民间借贷形成的高于国家银行规定利息的债务，当地政府应积极主动做好债权人的 思想工作，从国家的法律法规政策上引导债务人应严格按照国家法律有关规定利率进行执行 ，并鼓励债务人给予放贷人必要的经济补偿，以减少债务增长额。③对户清债。对于集体( 单位)、个人、企业之间形成“三角债”，通过农户与农户、企业与农户、企业与企业、集 体与农户之间相互“兑”户的形式，重新做据，连环抵项转账，冲减债务或使债务相互挂钩 ，减少乡村两级组织债务额度。④盘活资产还债。对所有权属乡村组织权的且闲置或经营不 良的资产，化债机构在全面清理的基础上，大力推进产权制度改革，以拍卖、租赁、承包、 抵押、转让等形式盘活资产，收回资金，偿还债务或以资产抵债务。⑤增收节支还债，一方 面广开财源，大力发展二、三产业，培育新的经济增长点，增加收入，挤出一定的资金用于 还债；
另一方面严格财务管理，减少不必要的开支，节省一定资金用于还债。
2.7 从一般性转移支付资金中拿出一部分财力用于还债
自治区和盟里下达的一般性转移支付、民族地区转移支付和缓解旗县、苏木乡镇财政困难奖 励和补助资金中应优先安排一部分资金，用于解决以往年度欠发工资和消化历史性债务。另 外有条件的地区，在地方财力允许的情况下，每年根据实际财力预算可安排一定比例资金， 来逐年化解债务，也可采取还款奖励办法，加快农村牧区乡村债务化解步伐。
［参考文献］
［1］ 国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知(国办发［2005 ］39号)文件［R］
［2］ 内蒙古自治区旗县苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革办法(内 政字［2005］166号)文件［R］
