十一次党代会县委工作报告征求意见稿

　 [2011.10]中国共产党普安县

　第十一次代表大会文件之二

　抢抓新机遇 转型新起点 跨越新征程

　为推进普安经济社会又好又快更好更快发展而努力奋斗

　——在中国共产党普安县第十一次代表大会上的报告

　（征求意见稿）

　（2011年10月29日）

　各位代表，同志们：

　现在，我代表中共普安县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

　中国共产党普安县第十一次代表大会，是在我们全面开启“十二五”征程、加快发展方式转变关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结第十次党代会以来的工作，科学谋划今后五年更大的发展，选举产生中共普安县第十一届委员会和纪律检查委员会，团结带领广大党员、干部和各族群众，解放思想、开拓创新、求真务实、真抓实干，科学发展促转型，励精图治谋跨越，全力推进普安经济社会又好又快更好更快发展。

　一、风雨同舟，共克时艰，团结奋进迈步新起点

　县十次党代会以来的五年，是普安发展史上极为困难、极不寻常、极不平凡的五年，也是普安历史上发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来，县委团结和带领全县各级党组织、广大干部群众紧紧围绕“两加一推”主基调，大力实施“三化同步战略”，深入解放思想，抢抓发展机遇、矢志进位争先，成功应对了特大雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾“三个百年不遇”的严峻考验，全县经济社会呈现持续健康发展的良好态势。

　五年来，我们砥砺奋进、战胜危机，综合经济实力进一步提升。“十二五”期末，实现地方生产总值27.09亿元,是“十五”期末的3倍，年均增长25%；财政总收入达5.71亿元, 是“十五”期末的3倍，年均增长28.25%；农业总产值6.94亿元，比“十五”期末增加了2.75亿元，年均增长10.62%；工业总产值22.1亿元，是“十五”期末的4倍，年均增长37.19%；人均生产总值从“十五”期末的3025元增加到9340元,年均增长25.29%。

　五年来，我们抢抓机遇、大上项目，基础设施进一步改善。全社会固定资产投资累计完成44.9亿元，是“十五”期末的4倍。县城总体规划、控制性详规和12个乡镇总体规划基本完成，县城道路“白改黑”工程趋近尾声，经贸片区旧城改造征拆方案正在修缮，新区开发效果明显，凤凰山殡仪馆开工建设，污水处理厂投入运行，垃圾填埋场即将竣工。青山城镇集群、罗汉、楼下、龙吟等城镇建设工程纵深推进，城镇化率从15.1%增长至20.1%。高速公路、铁路从无到有，全县通车里程已达1066.2公里，初步实现出县高速化、通乡油路化、通村砂石化的目标。水利建设纵深推进，先后对11个病险水库进行了治理，新建小（2）型水库1座，五嘎冲水库已通过国家水规总院评审，全县小（2）型水库已达19座，总库容1435.38万m3，实施饮水安全工程326处，完成投资5588.48万元，解决饮水安全12.26万人、1.6万头（匹）；建成小水电站30座，总装机容量7.27万千瓦，年发电量2.5亿度，被国务院确定为首批“小水电代燃料试点县” 、第三批“农村初级电气化县”。以雨歇220KV、盘水110KV、铅矿35KV输变电站为代表的电力基础设施取得重大突破，全县经济社会发展瓶颈有效缓解。

　五年来，我们扩大开放、调整结构，经济发展方式进一步转变。生态建设步伐加快，全县森林覆盖率从27.3 %提高到35.29％。以烤烟、茶叶、草地畜牧、干果（核桃）四大特色优势产业不断巩固，建成人工茶园6.6万亩，核桃2万亩，草场13.57万亩、载畜11.4万只，烤烟已拥有21万担规模，成为全国优质烟基地县之一和湖南常安优质烟叶“基地县”，山区农业经济初具雏形。工业园区基础设施建设稳步推进，煤炭、电力、建材、黄金、矿冶、农特产品精深加工产业不断壮大，招商引资工作效果明显，成功引进中电国际、河南永煤、贵州珉生等知名企业签约60多个项目300多亿元，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制扎实推进项目建设，泥堡金矿、铁合金、红碎茶、畔河电站、农特产品加工、矿山机械制造厂等项目顺利开工。工业园区建设步伐加快，“一园三区”进入全省100个园区规划和全州14个重点聚集区规划。首期路网建设和标准厂房建设顺利启动，水电、建材、制衣等入园项目扎实有效。工业经济发展势头良好，三次产业结构从”十五”期末的31:37:32调整为16:42:42，经济增长的质量和效益不断提升。

　五年来，我们以人为本、全力惠民，人民群众生活水平进一步提高。农村低保全面实施，城乡居民最低生活保障、医疗救助和养老保险、失业、工伤以及农村养老保险等社会保障制度不断完善。金融机构存款余额翻3番，贷款余额翻5 番。种粮、农机等各类补贴执行到位，累计投入财政扶贫资金8233.79万元，累计脱贫17233人，净减少贫困人口2.324万人。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目顺利实施，农村面貌明显改善。教育、医疗惠民效果显著，教育基础设施累计投入8000多万元，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，顺利通过“两基”国检；卫生基础设施进一步夯实，农民新型合作医疗参合率由71.01%提高到96.54%，县人民医院作为全省第一家县级医院通过二甲评审。人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成第二批广播电视“村村通”工程2.68万座，移动覆盖率达100%，联通覆盖率达70%，村通电话率达100%，乡镇通宽带互联网率达100%。先后实施以经济适用房、廉租房、农村危房改造、移民搬迁等为民办实事工程，为民办实事资金达7亿多元。全县城镇居民人均可支配收入达到13100元，年均增长6.8%，农民人均纯收入3032元,是“十五”末的2倍，年均增长10.25%。

　五年来，我们干群团结、政通人和，和谐稳定的局面进一步巩固。人大、政协的法律监督和民主监督职能作用进一步发挥。精神文明创建卓有成效，舆论引导能力不断增强，“整脏治乱”工作扎实推进。工青妇等人民团体工作蓬勃开展。军民融合式发展成效显著，被评为“省级双拥模范县”。统战工作全面加强，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系更加和谐。依法治县深入推进，“五五”普法全面达标，政法队伍大整顿和社会治安大整治成效明显，“一府两院”依法行政、公正司法水平进一步提升。信访稳定工作扎实有效，安全工作力度加大，安全生产形势不断好转。工商联、残联、文联、慈善、红十字等群团组织彰显活力，民族、宗教、侨务等工作有效推进，关心下一代以及老龄、老干部、老体协“三老”工作得到切实加强，机要、保密、史志、科协、编制、移民等各项事业取得了明显成绩。特别是“中国·普安春茶节”的成功举办，以茶为媒，以节造势，被评为“中国古茶树之乡”，龙吟大花苗从深闺走出大山，其多声部合唱团多次获奖，登上省、州“大雅之堂”，普安的知名度和美誉度进一步提升。

　五年来，我们强基固本、创先争优，党的建设进一步加强。坚持“三级联创”，不断探索新形势下党的基层组织建设新途径，各级党组织凝聚力、战斗力、创造力明显增强，广大党员先锋模范作用充分发挥。特别是面对因金融危机带来的经济困境以及百年不遇的严重自然灾害和小环境因腐败案件带来的政治冲击，我们迎难而上，逆势而为，通过发展聚人心、以工作树形象、以学习会议调思想，使全县上下统一了思想、解除了顾虑、卸下了包袱、走出了阴影、轻装上阵，为经济社会发展提供了坚强的组织保障。学习型党组织建设扎实推进，学习实践科学发展观、创先争优、“三个建设年”、四帮四促等活动深入开展，各级党员干部加强学习、提升能力、岗位奉献、建功立业的风气正在形成；大力加强领导班子和干部队伍建设，干部人事制度改革全面推进，一批德才兼备、想干事、会干事、干成事的优秀干部走上了领导岗位，干部选任工作群众满意度调查逐年上升；党代表大会常任制试点工作纵深推进，党内监督得到加强；深入开展整治发展环境活动，严肃查处和纠正了一批制约经济发展、社会反响强烈的问题；坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，初步建立具有普安特色的惩治和预防腐败体系，工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”治理、国家公职人员违规办酒专项治理等工作取得明显成效，廉政警示教育、案件查处等工作在全州产生重大影响。

　过去的五年，成就显著，变化深刻，进步明显，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于历届班子的务实奋进和县几大班子团结共为，记载着全县人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表十届县委向所有为普安改革与发展作出贡献的同志们，向所有关心和支持普安建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　五年来，我们披荆斩棘、砥砺奋进，有许多值得认真总结和借鉴的基本经验：一是必须立足县情定思路。思路决定出路，针对“慢、调、转”三重叠加的特殊县情，县委、县政府提出了“工业强县、城镇化带动、农业产业化富民”“三化同步”战略思路。实践证明，提出的目标、思路符合科学发展观的要求和普安的实际，得到了上级领导的充分肯定，形成了全县广大干部群众的普遍共识，成为凝聚全县各族人民意志和力量的强大动力。二是必须突出重点抓项目。大项目支撑跨越发展，新产业引领跨越发展，新科技驱动跨越发展，这既是五年跨越发展的真实写照，更是科学发展的精华总结。随着一批大项目成功落地、一批新兴产业快速崛起、一批事关长远发展的重点工程全面推进，大项目和新产业越来越成为跨越发展的新亮点，越来越成为产业“华丽转身”的最强引擎。三是必须解放思想求突破。登高望远、审时度势、有所作为是我们加快发展的砝码。回首五年来我们取得的成绩，无一不是思想解放的结果。站在新的起点上，面对制约发展的短板，既不能绕道回避，也不能避重就轻，而是扑下身子、咬紧牙关克难攻坚，把存在的问题转化为促进发展的保障，不断冲破观念的束缚、破除思想的羁绊、打破体制的障碍，敢想、敢闯、敢试，以思想解放的新境界引领新的发展。四是必须正视矛盾勇担当。面对艰巨繁重的工作任务，面对发展中出现的矛盾和难题，我们始终坚持以稳定保发展、以发展促稳定，正视矛盾，敢于碰硬，驾驭复杂局面，采取有针对性的措施，化解遗留问题，处置突发事件，应对金融危机，战胜特大旱灾。我们只要保持清醒的头脑，心里始终装着32万人民，就会有无穷的勇气去攻坚克难，全面振兴的路上就没有什么可以阻挡。五是必须践行宗旨为民利。我们将维护民利、实现民愿作为各项工作的出发点和落脚点，统筹抓好打基础、利长远、惠百姓的大事实事，让改革发展的成果更多地普惠于民。五年的团结实干，不仅取得了超出预期的发展成果，而且更大地激发了人民群众的热情，形成了共克时艰的浓厚氛围。六是必须建强队伍聚合力。一切因素，人最关键。普安能有今天这样的良好局面，最核心的一条就是各级班子团结。只有领导班子团结，才能出凝聚力、出战斗力，才能攻坚克难、成就事业，才能培育人才、推出干部。这些已被实践证明是行之有效的做法和经验，我们要十分珍惜，做到不偏向、不动摇、不折腾，一以贯之地坚持、丰富和完善，不断巩固目前这种极其难得的好形势。

　在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到前进的路上还存在许多问题和矛盾。主要表现在：经济总量不大，经济结构单一，产业结构不够合理，特色产业还没有做强，转型升级压力还很大；工业经济结构性矛盾突出，“一煤独大”仍未有效突破，资源精深加工不够，附加值不高；农业基础设施脆弱，抗逆能力弱，农业产业化程度不高，集约化和组织化程度不强；城镇建设步伐不快，拉动作用还不够突出；招商引资氛围不浓，全民创业的格局仍需加强；一些民生领域仍需加强，影响稳定的不和谐因素仍然存在，部分党员干部开拓创新意识不够、精神状态和工作作风有待加强，谋发展、促跨越的本领仍需提高。面对这些问题时，我们要明确态度，广泛听取，认真研究，逐步解决。只要是群众说得对的，我们一定要听；只要是对百姓有利的事情，我们一定要做；只要是工作中存在的问题，我们一定要纠正和调整。

　二、突破重点，亮剑拼搏，奋勇争先跨越新征程

　告别辉煌的过去，展望灿烂的未来，普安已站在一个全新的历史起点上，未来五年，是普安大有作为的机遇期，是普安提速跨越的冲刺期，是普安加快转型的关键期。

　——跨越发展“天时已到”。就是外部条件更加有利。第二轮西部大开发大幕已经开启，今后五年国家对西部地区的政策倾斜、项目安排、资金支持等力度将显著加大，泛珠三角区域合作日益紧密，东盟自由贸易区方兴未艾，东部沿海地区向中西部的产业转移辐射不断扩展……我们发展的通道将更为宽畅，合作的平台将更加广阔。

　——跨越发展的“地利已成”。就是基础条件更加扎实。我县已具备四大优势：一是交通优势。320国道已横贯县境，随着镇胜高速公路的建成通车、晴兴高速公路、毕水兴高速公路、沪昆快速铁路、普楼矿区公路的上马建设，“四高一纵一横”交通网络格局即将形成，普安将成为南下两广出海、北上毕节进重庆、东进贵阳抵上海、西达昆明融入东南亚的中轴点，必将为我县带来人流、物流、信息流、资金流等重要商机。二是区位优势，我县正处于中国—东盟自由贸易区、西部大开发、泛珠三角经济圈、南贵昆经济圈、毕水兴经济带五大区域经济版块之中，距大城市昆明、中大城市贵阳的时间距离均在三小时以内，可以融入其经济圈获得发展空间。三是资源优势，我县境内矿产资源、水能资源、生物资源和民族民间文化资源都十分丰富，开发潜力大，加之大通道大资源和我县得天独厚的气候资源环境和多种颇具地方特色的农业产业，必将蕴藏着广阔的发展前景。四是后发优势，近年来，我们坚持“三大战略”、“三化同步”，经济快速发展、社会和谐稳定，各项社会事业全面进步，城乡面貌发生了明显的变化，经济社会保持着良好的发展态势。这些优势是我们对普安发展形势的基本判断，也是我们实现科学发展，又好又快更好更快发展的信心和底气。

　——跨越发展的“人和已备”。就是汇聚全力更加强大。一是各级领导关怀普安，省委书记、省长在今年5月亲赴普安调研，州委书记、州长多次莅临普安检查指导工作，对普安的发展高度重视、寄以厚望。二是开放合作格局形成，积极融入“长三角”、“珠三角”，与央企对接，中电国际、永煤集团、湖北宜化等越来越多的大企业、大集团、大财团将投资普安开发。三是群众基础更加牢固，全县干部群众特别能吃苦、特别能实干，人心思变、人心思进、人心思干的氛围更加深厚，愿望更加强烈。

　禀天时，凭地利，聚人和，普安大发展、快发展的春天已经到来。我们已经站在了一个新的更高的历史起点上，置身于一个机遇和挑战并存的新境界，只要我们抓住战略机遇，积极应对挑战，就一定能把潜在机遇和有利因素转化为现实生产力，让“黄金机遇期”成为“黄金发展期”，共同谱写经济社会跨越发展的新篇章。

　基于以上分析，今后五年工作总体思路是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，围绕“两加一推”主基调，坚持“工业强县、城镇化带动、农业产业化富民”三大战略，抢抓机遇、三化同步、多点突破、全面发展，努力构建金州重要能源基地、新的经济增长极，全力推动普安经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

　主要奋斗目标是：围绕建设黔西南州经济发展新高地，努力实现“六大新跨越”。

　——综合实力实现新跨越。按照“高于过去、高于全州、高于西部、高于全省、高于全国”五个高于的速度来发展，确保“十二五”期末地方生产总值达到80亿元，力争达到90亿元，奋力突破100亿元，财政总收入年均增长24.82%以上，人均生产总值达到或超过全省、全州平均水平，综合经济实力保持全州前列。

　——工业经济实现新跨越。工业总产值突破120亿元，煤及煤电化一体化、建材、矿冶、电力、农特产品精深加工、劳动密集型制造业等六大支柱产业进一步发展壮大，新能源、新材料、现代仓储物流三大新兴产业初具规模，实现销售收入20亿元以上，高新技术产业占全县工业经济比重达到10%以上。

　——城镇建设实现新跨越。按照“两中心一市场四大门户”的发展格局，依托产业发展、民族特色、区位优势，加快推进重点城镇建设，县城面积扩大到6平方公里，常住人口增加到6万，建成省级文明县城，全县城镇化率达到35%以上。

　——对外合作实现新跨越。坚持以大招商促进大开放，以大开放推动大发展，全社会固定资产投资年均增长35%以上，力争实际利用省外资金100亿元以上。

　——农村发展实现新跨越。农业总产值达11亿元以上，农村经济全面繁荣，农业生产条件进一步改善，农业产业结构更趋合理，规模化、集约化生产水平不断提升，农民生活水平显著提高，新农村建设取得阶段性成果。

　——群众生活水平实现新跨越。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上；人口自然增长率控制在6.8‰以内；社会保障和公共服务体系更加健全，广大群众的安全感、满意度和幸福指数大幅提升。

　要实现上述各项奋斗目标，需要我们凝聚全县智慧、统筹全局发展、集聚各方优势，在加快发展、加速发展的征程中更加奋发有为，在把握机遇、全面小康进程中不断实现新跨越。?

　（一）以更宽的视野扩大开放，打造招商引资新平台。大项目带来大发展，我们过去空前强劲的发展态势得益于项目，未来裂变倍增的发展胜势更来源于项目。要进一步转变招商引资思路。转变就资源论资源的观念，坚持“产业链延伸、地方总量扩张、投资结构优化、投资效益提升”“四向”并重，把眼光放在引进投资规模大、回报率高、劳务用工多、对地方贡献大的财源型、劳动密集型项目上，放在引进产业链长、辐射带动能力强的龙头型、基地型项目上，放在科技含量高、环境污染小、经济效益好的科技型、环保型项目上，以拉长产业链、壮大产业集群为重点，聚集“央企、集团、财团”密集区，挖掘一切资源，发挥一切优势，调动一切力量，主攻“大、外、快”项目，形成“引来一个、带来一群”的集聚效应。要进一步扩大开放的层次。抢抓新一轮西部大开发、东部产业转移和东盟自由贸易区建立的机遇，扩大对外开放，加快外向型经济发展。不仅工业要招商引资，农业也要招商引资；不仅经济领域要开放，科教文卫体等领域也要开放；不仅城镇要开放，农村也要开放；不仅对外开放，对内也要开放，要坚持各种经济成分一齐上、大中小企业一起抓、外引与内联并重，真正借外力发展、借梯上楼、借道上路，推进县域经济快速发展。要进一步创新招商引资的方式。采取组织参加经贸合作洽谈会招商，调动全社会积极性广泛招商，到东部沿海地区召开推介会上门招商，不断完善项目库建设以项目招商，落实好现有招商项目以商招商等方式开展全方位招商。坚持每年举办一次规模较大的“请进来”招商活动，2-3次“走出去”招商活动，争取每年都有一批亿元以上的龙头型、基地型、科技型、税源型项目签约，有一批重大项目落户普安，有一批项目投产运营。要进一步创新招商引资服务机制。不断完善县级领导挂包主办、定期会办、现场交办、跟踪督办、失职查办等项目推进制度，坚持为招商引资项目提供贴身式、保姆式服务；不断建立完善并严格执行软环境建设各项制度，坚持用“硬手段”治理“软环境”，狠刹那些见工作就推、见困难就躲、见好处就上、部门之间互相踢皮球的行为，严惩那些不给好处不办事、给了好处乱办事，对企业吃、拿、卡、要的不良风气。下大决心整治那些不作为、慢作为，甚至乱作为的人和事，特别是对影响大的典型事件，要紧抓不放，一查到底，决不姑息，真正使客商放心创业、放胆发展，让企业自主创业、放手发展。

　（二）以更大的力度推进新型工业化进程，建设工业经济新高地。工业是普安发展的“短腿”，全县上下要牢固树立“无工不强、无工就无跨越”的思想，坚持重心向工业倾斜，力量向工业集中，资源向工业汇聚，齐心协力把工业经济这块“蛋糕”做大做强做优，真正以工业经济的超常规增长带动县域经济跨越式发展。要强力推进“一园三区”建设。坚持“项目立园、园区兴工”的发展思路，按照“高起点规划、高标准配套、高效益管理”的要求，进一步加强园区的水、电、路、通讯等基础设施建设，制定出台有利于园区发展的政策，营造园区工业宽松发展环境，引导和支持企业向园区聚集，真正将青山工业聚集区打造成全州居前列、全省有影响的产业聚集区和金州重要的能源基地。将江西坡轻工业聚集区打造成“滇黔黄金线上”有影响力的服装加工基地、重要的仓储物流基地和农副产品加工集散地，使园区成为工业经济新的增长点。要大力推进煤炭等传统产业的技改升级。以建设集团化、现代化、安全化、效益化大矿为目标，加快现有煤矿整合技改，加速已规划大矿的精查勘探，促使全县煤炭产业水平达到或接近当今国内发展前沿，重点要督促糯东、幸福、泥堡、地瓜井田由勘探转入建设，并尽快营运达产，力争到“十二五”期末，原煤年产量达1000万吨以上。要全力优化工业结构。坚持以“资源定项目、以项目配资源”的方针，把煤电化一体化发展作为重中之重，加快普安火电厂建设，加强与永煤、宜化等大集团、大企业、大财团对接，大力发展煤化工、煤矸石电厂等产业，着力构建煤气化、煤焦化、煤制电石为主体的煤化工产业体系，延长煤炭产业链，增加附加值，走出“煤炭仓库”的困境。要加快新兴产业的发展。加速推进石材工艺、建材、黄金等产业由原材料输出向就地加工增值转化，由低端产品发展向高中端产品转变，由低关联度向高关联度延伸，经过三至五年努力，使新兴产业成为经济增长的主导力量。要在加强环保工业上下功夫。继续下大力气抓好矿业秩序的整治，加强对现有工业和签约项目的污染防治，对电冶、载能等产业要坚持实事求是的态度，按照“产量不减、市场不变、择优汰劣、逐步调整”的方针，引导其健康发展，使全县工业逐步转到新型工业化的发展轨道上来。

　（三）以更高的标准加快城镇建设，推进城乡一体化新进程。坚持“城乡统筹、集群推进、组团开发、规模发展”的方针，采取县、镇共建的方式，建新区、改旧貌。要优化城镇空间布局。着力打造“两中心、一市场、四大门户”（即：县城政治文化中心、青山城镇集群经济中心，江西坡农产品综合交易市场，南<楼下>、北<龙吟>、东<江西坡>、西<三板桥>）。在县城建设上，把旧城改造与新区开发结合起来，老城立足做精，推进美化、绿化、亮化、净化工程，使老城变靓；在新区建设上，要推进“东扩西拓”战略，尽快启动小叉沟、月亮田新区，重点要推进县城西移，通过行政中心西移带动拉大县城框架，扩容增质，使城区面积和城区人口再翻一番，再建一个“普安县城”。在经济中心建设上，要把城镇开发与园区建设结合起来，相互配套、互为补充、互相促进，提升城镇集群发展的层次。同时，要以马普线、普水线、320国道线、313省道线“四线”为纽带，加快楼下、江西坡、三板桥、龙吟等建制镇建设，大力推进乡镇所在地的城镇发展，努力形成一批级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城镇化发展态势，增强城镇对经济社会发展的承载和辐射作用。要提升城镇建设水平。立足高标准建设的要求，坚持大组团、高标准、集中连片开发，突出特色、突出品位，严禁杜绝低水平的重复建设，使每个开发组团既具有自身特色，又体现时代气息，更彰显普安文化，确保不留遗憾、不留败笔。要强化经营城镇的理念。采取以地生财、以房带路、以开发促配套等办法，把房地产开发与城镇基础设施建设有机结合起来，坚持政府引导、市场运作，鼓励集体、个人及社会各方面力量参与房地产开发和城镇基础设施建设、管理、经营，确保城镇这一最大的国有资产保值增值，使房地产成为我县又一新的经济增长点。要创新城镇管理理念。加强城镇管理宣传教育，着力构建规范执法、堵疏结合、市场运作、业主负责、社区自治的城镇管理运行机制，做到座商归店、农贸归市、摊点归区、广告归栏、车辆归站、垃圾归场，全面提升集镇品味和形象，形成环境优美、管理规范、适宜人居、和谐安定的城镇管理新格局。

　（四）以更新的理念谋划农业产业，实现农村经济新跨越。推动普安跨越发展必须首先强化农业基础地位，以增加农民收入为核心，以提高农业经济效益为目标，全面实施“新产业、新农民、新家园”三大工程，全力提升农村经济社会发展水平。

　要大力发展“新产业”。继续按照“打优势牌、唱地方戏、走特色路”的方针，大力调整农业产业结构。要以规模化发展农业。把烤烟、茶叶、草地畜牧业、干果（核桃）四大优势特色产业作为主攻目标，坚持“优化布局、集中连片、规模推进”的原则，力争以每年2万亩以上的速度推进茶叶和干果种植，以抢抓各种政策性机遇垫高烤烟规模，以规模发展、疫病防治、饲料存贮、品种改良、市场开拓“五措并举”做大做强做优草地畜牧业，到“十二五”期末实现30万担烤烟、20万亩茶园、25万亩干果、80万亩草场载畜100万只，达到人均1担烟、3只羊、半亩茶、半亩果的目标。要以产业化带动农业。采取招商引资、联营联合、嫁接改造等办法，加快培育一批茶叶、畜牧业、蔬菜、果品、精制粮油等系列农产品加工企业；利用贷款担保、项目倾斜、贴息扶持等市场手段集中扶持一批带动面广、竞争力强、关联度紧的农业龙头企业；按照依法自愿有偿原则，支持农村能人以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展一批高效园区、种植基地。要以品牌化提升农业。进一步加强农产品质量检测和认证体系建设，加强农特产品源头管控，重点要围绕四大特色优势产业，鼓励龙头企业、专业大户等创办互助合作组织，走“公司+合作社+农户、专业大户+合作社+农户”路子，使企业与农民紧密结合、合作组织与市场拓展紧密结合、农业生产与基地集约经营紧密结合，创出更多知名度的精品名牌，让更多农产品获得外销各地市场的通行证。

　要大力培育“新农民”。把农村劳动力素质提升与转变群众思想观念结合起来，加强农村实用技术和转移就业技能培训，建立和完善农村劳务输出体系，提升农村劳务输出的组织化程度。加大弘扬“创业致富”观念，进一步激活创业主体，激发创业激情，推动返乡农民工自主创业。要把农村农民的思想道德教育、依法普法教育与惠民政策的兑现、公益项目的落实统筹起来，与农村文明新风创建、基层民主政治建设结合起来，全面提升全民的综合素质。今后，贴息性贷款要优先向创业愿望强烈、有一定经济意识的群体倾斜，公益性基础建设项目要优先支持群众积极性高、村风民风纯朴和谐的村组，特惠政策要优先覆盖自觉履行公民义务，积极支持地方建设的群众，让“等、靠、要”的思想逐步消失，让因循守旧、固步自封的行为难以获得支持，让只想权利、不讲义务的群体没有市场，推进社会风气明显改善。

　要努力建设“新家园”。按照村庄规划，积极引导农村各类建房向聚居区集中，对移民搬迁、项目建设中征地拆迁等安置户，严格实行靠近城镇的要引入城镇小区安置，远离城镇的要向就近的农民聚居区集中安置，努力打造一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生活舒适便捷的现代化新村庄。要着力推进农村环境整治，扎实开展以清洁能源、清洁田园、清洁家园为主要内容的农村环境综合整治，积极推进“四在农家”和“和谐四区”创建活动，凝聚全社会力量共同推进新农村建设。

　（五）以更快的速度推进基础设施建设，创建经济社会发展新优势。要千方百计建设大水利。按照“能建水库建水库、能建山塘建山塘，大小齐上、合理规划、整体推进”的原则，采取国家投资、金融贷资、社会融资、城建盘资等方式多方筹措，增加对水利设施建设的投入，全力抓好农村饮水安全，加快解决工程性缺水问题，力争五嘎冲水库在明年上马建设，幸福水库（扩容加坝）、白水水库、平顶箐水库、大湾水库、红星水库等配套水源点项目要力争在“十二五”期间开工建设，全面提升我县水利设施抵御自然风险的能力。要千方百计构建大交通。继续强化县乡公路、矿区公路、通村公路的正常养护和升级改造，全力做好晴兴高速、沪昆快铁普安段的协调服务工作，全面抓好普楼矿区公路建设，扎实推进县际路、乡际断头路、产业路、通村油路的建设，努力实现出县通道高速化、矿区公路等级化、产业公路配套化、通村公路油路化、全县公路网络化的目标。要千方百计打造大电网。力争一期240万千瓦的普安火电厂开工建设，配套建设一批煤矸石、瓦斯发电项目，加快推进20万千瓦风力发电项目，建成吟路三级、畔河、白马塘、新寨河四级、龙腾、群汇、缘合等7座水电站，形成“水火并进、水火互济”的产业格局，到“十二五”期末电力装机容量达到150万千瓦以上。加快推进地方电力体制改革，完善站、网分立机制，推进国、地电充分整合，提升农村电网建设质量，力争在“十二五”期末建成220KV变电站一座、110KV变电站2座，达到各乡镇有10KV双回路供电目标。

　（六）以更实的举措发展改善民生，构建社会和谐新气象。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真正让广大人民群众共享改革发展的成果，让广大人民群众生活得更有尊严、幸福指数大幅提高。要把促进就业作为最根本的民生。把技能培训和全民创业结合起来，整合劳动人事、扶贫开发、阳光培训等资源，着力培养高素质的劳动者和技能型人才，推动劳务型向技能型就业转移；把引导全民创业放在更加突出的位置，以创业带动就业，拓宽更为广阔的就业渠道。要把教育优先作为最长远的民生。巩固和发展“两基”攻坚成果，全面提高义务教育质量，促进义务教育均衡发展，进一步加强农村寄宿制学校建设，完善农村中小学“午餐工程”制度；扎实推进学前教育“三年行动”计划，力争每个乡镇有1所中心幼儿园；加强高中和职业中学的建设，完成“突破高中阶段教育工程建设项目”，力争使普安一中进入省级二类示范高中、职业教育中心建成省级示范性职中；鼓励发展民办教育，形成与公办学校优势互补、共同发展的格局。要把社会保障作为最普惠的民生。着力突出公共财政的民生取向，加大民生投入力度，巩固新型农村合作医疗制度，不断提高农村养老保险参保率、医疗保险覆盖面，全面统筹卫生、医疗、文化、广电、体育等公共资源在城乡之间均衡配置，形成覆盖城乡的公共服务体系，让全县各族人民共享改革发展成果。要把平安建设作为最重大的民生。按照“一岗双责、属地管理”、“层级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实各项综治维稳工作举措，高度重视和加强信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，正确处理人民内部矛盾，努力实现“小事不出村、大事不出乡、疑难纠纷不出县、矛盾不上交”。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，加快推进社会治安防控体系建设，继续保持严打高压态势，提升群众的安全感。

　（七）以更长的眼光统筹协调，推进精神文明和民主政治建设新提升。把思想道德建设摆在突出位置，以社会主义核心价值体系为引领，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民思想道德建设，弘扬正气，净化风气。推进文明县城创建工作，大力开展文明村镇、文明单位、文明市民、文明信用农户评选活动，培育宣传先进典型，倡导文明礼仪之风。关心下一代思想道德建设，整合力量，齐抓共管，形成全社会支持、参与未成年人思想道德建设的良好氛围。坚持和完善各项制度，积极支持人大依法履行职能，支持政府依法行政，支持政协参政议政，支持法院、检察院围绕中心、服务大局，维护好司法公平正义。切实做好“三老”（老龄、老干部、老体协）工作，加强对工会、共青团、妇联、统战、民族宗教等工作的领导。加强党管武装工作，推进民兵预备役建设，深入开展国防教育和双拥共建活动，密切党政军民关系。深入开展法制宣传教育，提高公民的法律意识。

　三、加强党建，务实开拓，卧薪尝胆谱写新篇章

　实现新的五年奋斗目标，关键在党，核心在干部。全县各级党员干部要时刻牢记宗旨，以创先争优为重点，着力实施党建创新工程，使各级党组织和党员干部始终保持创造力、凝聚力和战斗力，为普安经济社会科学发展提供坚强保证。

　（一）加强思想政治建设，形成跨越发展的广泛共识。思想解放天地宽。要在新的起点上实现新的跨越，必须以全新观念引领，让创新的思想竞相迸发、让创业的活力充分涌流。要牢固树立开放包容的意识。破除对创业者求全责备的思想，凡是有利发展的事，要敢于想、敢于试、敢于闯，把该放的政策坚决放宽、放开、放彻底，大力营造支持创新、鼓励创业、宽容失误的发展环境。让一切愿意来普安发展的人才都能找到发挥的舞台，让一切愿意来普安投资的客商都能找到合适的项目，让一切愿意来普安落户的资本都能找到增值的空间。要始终保持奋勇争先的激情。奋勇争先是责任的体现，是精气神的体现，更是工作境界的体现，我们要创造奇迹、创新引领，唯有苦干实干、勇争一流，才能在激烈的竞争中闯出一条新路。要在争取资金、项目建设上“能快则快”，争资拼速度、建设抢进度。要在产业发展、园区建设上“能超则超”，步步为营、甩掉追兵、赶超标兵。要在城乡统筹、社会管理上“能好则好”，探索新经验、打造新亮点、增创新优势。要大力倡导勇于担当的精神。事业呼唤担当。担当培养干部、成就伟业。广大党员干部一定要不辱使命，大力弘扬担当精神，自觉担当全局、担当重任、担当危难。在大是大非面前，要头脑清醒，讲真话、扬正气，不人云亦云；在复杂矛盾面前，要靠前调度，会决断、敢担责，不错失良机；在艰难险阻面前，要板起身子，主动上、迎难上，不回避推诿，真正解放出激情焕发、争先恐后的精神状态，解放出开拓创新、敢为人先的思想观念，解放出科学合理、协调高效的体制机制，解放出切实可行、行之有效的工作举措，解放出脚踏实地、干事创业的工作作风，以思想的解放带来干部群众潜力的释放，以观念的更新带来各项工作的创新，以作风的改进带来老百姓的笑脸，以精神的振奋带来经济社会发展的率先突破。

　（二）加强干部队伍建设，汇聚跨越发展的强大合力。政策路线确定之后，干部就是决定因素。提高党的执政能力，关键要把各级领导班子建设好。要严格执行党的干部政策，坚持正确的用人导向，不拘一格选拔干部，人尽其才用好干部，持续不断激励干部，真正把那些德才兼备、群众拥护，想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的优秀干部选拔到领导岗位上来。要坚持不拘一格、不求全责备、在实践中检验干部的考核和用人导向。今后，县委对干部的考核，不搞面面俱到，而是要贴近县委工作中心、贴近每个阶段工作重点、贴近各乡镇、各单位的发展实际。考评要交给群众、交给基层、交给服务对象，最大限度地调动党员干部的积极性。同时，要打破“惯例”，大胆用人，科学用人，真正让有激情、有个性、能啃“硬骨头”、能打开局面的干部脱颖而出，担当重任；让抓跨越发展、和谐发展的地方率先出干部；让长期在艰苦地区埋头苦干、做出实绩的干部有“奔头”。要用严格的奖惩机制来激励干部、培养干部、考察干部。大力褒奖干事者、有功者，严厉问责懒惰者、混世者，把那些只有唱功、没有做功，没有“金刚钻”还霸着“瓷器活”的庸官刷下来，把那些“见到困难就躲”、“碰到麻烦就绕”、“遇到阻力就退”的懒官请下台，把那些“不会干事只会来事”的劣官剔出去，真正要让有为者有位，无为者失位，不为者退位。

　（三）加强基层组织建设，夯实跨越发展的政治基础。九层之台，起于垒土。要认真抓好党的基层组织建设先进性工程，积极探索基层组织建设与管理的新模式，建设一批适应新形势新任务要求的基层组织，使之成为贯彻党的路线方针政策、团结带领群众不断前进的领导核心。紧密联系农村基层组织和新农村建设实际，继续深化“三级联创”活动，突出抓好“五好”乡镇党委和“五好”村党支部的创建工作，充分发挥农村基层组织建设，全面推进非公有制经济组织、社团组织和城镇社区的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。继续抓好干部教育培训，全面提高干部队伍的综合素质，重视和加强党员队伍建设，认真抓好党员的管理教育。同时，根据社会阶层的结构变化，积极做好发展新党员工作，加强无职党员和流动党员的管理，不断增强党在全社会的影响力和号召力。

　（四）加强干部作风建设，激发跨越发展的实干精神。为政不在多言，贵在实干。站在新的历史起点上推进跨越发展，必须弘扬求真务实的作风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。全县各级领导干部要坚持摒弃坐而论道的不良作风，坚决克服守旧守成、不思进取、“不求有功、但求无过”的错误思想，牢固树立从我做起、从现在做起，立说立行、真抓实干、敢想会干的务实作风。要倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气，只要有利于跨越发展、有利于人民幸福，必须做的事，顶着压力也要做；必须负的责，迎着风险也要担。如果因为能力有限，确实干不了事、成不了事，至少不要坏事，这是一个最起码的要求。当不了推力，至少不要当阻力；成不了合力，至少不要成为离心力；帮不上忙，至少不要添乱。随时做到心存感激对待组织，心满意足对待自己，心宽似海对待同志，心静似水对待安排，心齐气顺对待工作。要大力倡导求真务实的作风，真正把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。对那些群众急需的事、群众受益的事，要一件一件抓在手上，放在心上，落在实处。坚决反对形式主义和官僚主义，坚决防止急功近利、好大喜功的浮躁习气，坚决不搞数字游戏、不搞带“水分”的虚假政绩。今后，我们不仅要看干部说了什么、想干什么，更要看干了什么、干成什么；不仅要看指标的完成情况，更要看人民群众的满意情况；不仅要看洽谈、签约了多少项目，更要看开工了多少项目，到账了多少资金。各级领导干部都要大力弘扬锲而不舍、勇于开拓的创业精神，精心谋划、审慎决策的科学精神，心系大局、团结互助的协作精神，真抓实干、顽强拼搏的奉献精神，包容大气、海纳百川的开放精神，不断夺取跨越发展的新胜利。

　（五）加强党风廉政建设，构筑跨越发展的清廉环境。党风正，政风清；人心齐，泰山移。要深入开展党风廉政建设和反腐败宣传教育，以严格遵章守纪，保护好自己；严肃管好下属，保护好队伍；严厉惩治腐败，保护好法律“三严三保”为要求，加强反腐倡廉教育，促进全县党员干部坚守思想道德底线、严守党性原则防线，勤政廉政、严格自律，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白，永远保持共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。各级各部门特别是纪检监察机关要注重事前监督，向教育缺乏、管理缺位、制度缺失等廉政隐患“亮剑”，防止权力失控、决策失误、行为失范；要加强事中监督，向有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止等违纪行为“亮剑”，严肃查处阻碍科学发展、破坏投资环境、侵害群众的问题；要严格事后监督，向滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等腐败现象“亮剑”，以反腐实际成效取信于民。全力打造公正廉洁的党风政风，为普安塑造更优良的政治生态环境。

　各位代表、同志们，春雷破晓争朝夕，中流击水敢当先。新的征程已经开启，站在这块拥有巨大发展潜力的乌蒙大地上，我们无尚光荣；站在承接普安转型与崛起的历史交汇点上，我们无比自豪。我们既然选择了奉献就要义无反顾，既然承诺了付出就要殚精竭虑。新的目标已经明确，新的战鼓已经擂响，新的征程任重道远，虽然前进的道路上会有许多困难和曲折，但我们一定能够完成促进科学发展的历史重任。这是上级党委、政府的要求，是全县各族人民的期盼，是历史赋予我们的重任，也是我们必须向这方热土交出的答卷！我们坚信，只要全县上下不动摇、不懈怠、不折腾，继续燃烧激情、风雨同舟，继续加压奋进、团结拼搏，就能推动全县经济社会又好又快更好更快地发展，我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现！

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