谈北运河水资源的优化配置（周磊）

时间：2021-01-17 08:08:00　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要：介绍了北运河雨洪和再生水资源的基本情况, 指出对北运河水资源进行优化配置存在的一些问题。针对问题, 提出若干建议, 包括对北运河水资源进行优化配置的原则和需要采取的具体措施。

关键词：北运河水资源优化配置

中图分类号：TV211.1+1 文献标志码：A文章编号：1673一4637（2007）04一0011一03

北京市属于资源性重度缺水城市。自1999年以来, 北京市已经连续8a干旱, 两大地表水源密云水库和官厅水库蓄水量严重不足, 地下水位持续下降。据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》预测,2008年北京缺水10亿m3以上，2010年达到16.15亿m3,水资源供需矛盾日益尖锐, 水资源紧缺已经成为制约北京经济社会发展的第一瓶颈。

1 北运河水资源基本情况

北运河(含温榆河, 下同)作为北京市最重要的排水河道, 承担着北京城区90%的排洪任务。清河、坝河、小中河、通惠河、凉水河等几大支流的洪水均由北运河下泄同时北运河沿线排污口众多, 污水排放量大。根据1961一1998年北运河出境水量分析,北运河多年平均出境水量为9.31亿m3, (其中清水为4.62亿m3, 污水为4.69亿m3) 。1999年以来北京市连续干早, 1999一2005年平均出境水量也达4.87亿m3,其中汛期出境水量约为2.04亿m3。

北运河出境水量的特点一是出境水量年际变化较大;二是20世纪80年代以来清水渐少, 污水渐多, 清水90年代比60年代减少了55.6%, 污水却增加了335.2%;三是出境水量年内分配不均匀, 汛期出境水量清污约占全年出境水量清污的2/3左右。

北运河有比较丰富的雨洪资源, 有大量的污水可经过处理进行回用。如何根据北运河的实际情况, 转变观念, 采取措施, 做好北运河的雨洪和再生水利用,优化北运河水资源配置, 对推动北运河流域乃至整个首都地区经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

2 北运河水资源优化配置所存在的问题

水资源的优化配置, 就是对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化及水土流失等问题的解决实行统筹规划、综合治理。除害兴利结合, 防洪抗旱并举, 开源节流并重并妥善处理上下游、左右岸、干支流、城市与乡村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系。从北运河的现状来看, 要实现对其水资源的优化配置, 目前还面临以下几方面的问题亟待解决。

2.1 水利工程老化

北运河上的水工建筑物大多建于20世纪六七十年代, 建筑物标准较低。再加上经过三四十年的运行,大多数水闸已经严重老化。上游的鲁瞳、辛堡、苇沟3座闸均为翻板闸, 既难以调蓄雨洪, 又容易造成洪峰迭加, 给防洪调度造成安全隐患, 且经过专家初步鉴定, 全部被评定为Ⅳ类病险闸, 需拆除重建北运河榆林庄、杨洼闸2闸原可蓄水1600万m3, 由于均被鉴定为Ⅳ类病险闸, 只能敞闸度汛, 已经失去拦蓄雨洪和水流调度的能力师姑庄闸已经拆除而未新建,使运潮减河失去原有蓄水能力北关分洪枢纽为Ⅲ类病险闸, 运行标准大大降低。同时, 北运河30多a未进行规模治理, 河道淤积严重, 部分河段形成地上河,河道行洪能力和河道槽蓄水量严重削减。

从目前的现状看, 北运河上的水利工程老化严重、水利基础设施建设滞后, 水资源配置能力和抗御水旱灾害能力低, 无法为北运河水资源优化配置提供必要的工程保障。

2.2 河道水质超标

北运河自20世纪80年代末期以来受到严重污染, 水质远远超标, 近年来虽然得到逐步改善, 但目前河流全段仍为劣Ⅴ类水。每年6一9月汛期, 由于河道受到雨洪冲刷, 河水得以置换, 水质稍好, 但总体仍为劣Ⅴ类。表1为2006年8月和11月北运河部分断面水质情况。

从表1中可以看出, 汛期月份水质稍好于非汛期的月份, 但仍为劣类, 特别是氮磷污染严重,富营养元素高。

可见, 北运河目前的水质很差, 无法满足工、农业用水甚至生态环境用水的需要, 水质问题是严重制约北运河的水资源优化配置的一个重要瓶颈。

2.3 管理体制不顺

北运河属于市管河道, 河道管理单位为北京市水务局直属的北运河管理处。但目前北运河河道水资源的管理体制为市、区两级共管。比如北运河上的水利工程, 除上述北运河管理处管辖的大中型水闸外, 也有沿河各区管辖的橡胶坝, 存在条块分割、相互制约、权属不清、体制不顺的问题, 不利于对水资源进行集约控制和合理调配。

3 北运河水资源优化配置的建议

实现北运河水资源优化配置, 需要整个流域跨区县、跨部门、跨学科、各种措施综合应用。这里仅提出几点建议。

3.1 北运河水资源优化配置的原则

(1)可持续发展原则。水资源应在流域内的不同地区之间、不同时段间和不同行业之间进行合理分配, 既要考虑地区之间的协调发展, 又要考虑远近期经济、社会和生态环境持续协调发展既要注重水资源的合理开发利用, 又要兼顾水资源的保护与治理。

(2)优先保证河道生态用水的原则。北运河是目前北京市唯一一条常年有水的河流, 为确保北运河生态环境的良性循环, 在分配水量时应对用以维持生态环境的河道用水给予优先保证, 保证河道不断流, 维持河流健康生命。

(3)用水效益优先原则。水资源优化配置的最终目标是在保护好生态环境的前提下追求用水效益最大化, 即单位用水量所创造的经济效益、生态环境效益和社会效益尽可能达到最大值, 同时兼顾上下游、左右岸和有关地区的利益, 充分发挥水资源的综合效益。

3.2 具体措施

(1)转变观念, 拦蓄雨洪。合理利用雨洪资源既能缓解缺水局面, 又能减少暴雨径流带来的危害, 缓解防洪压力。所以, 必须转变传统观念, 改“ 防汛”为“ 迎汛” , 改排泄为拦蓄, 改洪水控制为洪水管理。近几年, 北京市也认识到雨洪利用的重要性, 并采取一定措施, 建成多处城区雨洪利用工程, 并取得显著的效果。2006年, 海河水利委员会制定了海河流域洪水资源利用方案, 以便对流域内雨洪资源拦蓄利用。雨洪利用, 已经成为解决水资源紧缺的一个重要的有效途径。

(2)加快工程建设, 提供工程保障。目前北运河上杨洼闸正在改建, 北关分洪枢纽改建工程也即将开工, 建议对上游翻板闸和榆林庄闸等病险闸也加快改建步伐, 对北运河进行系统性整治, 建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。同时, 结合病险闸的改造, 加快北运河信息化和现代化建设步伐, 尽快建立北运河防汛抗早和水资源管理指挥调度系统, 为北运河水资源配置提供信息化和现代化保障。

(3)加快污水治理, 确保水质达标。再生水已经成为一个重要的非传统水资源, 必须加大对其开发利用的力度。当务之急, 是采取有效措施, 治河先治污, 确保再生水水质达标。具体办法一是加快上游和大型支流污水处理厂建设步伐, 实施全面截污处理二是利用生物、生态技术, 继续做好中小排污口治理工作三是利用坑塘、老河湾等进行湿地建设, 还原生态河道, 改善河道水质。通过这些措施促进再生水利用和循环水务建设解决水质型水资源短缺的问题, 满足两岸经济社会发展的用水需求。

(4)实施跨流域调水工程。实施跨流域和跨区域调水工程, 也是解决资源型缺水地区水资源紧缺, 优化北运河水资源配置的一条重要途径。比如目前利用对北运河北关分洪枢纽、潞湾橡胶坝、潮白河兴各庄橡胶坝及于辛庄橡胶坝等水利工程的联合调度,将北运河丰富的雨洪资源向潮白河下游的橡胶坝调配还有近期研究的“ 引温济潮” 工程(现称“ 顺义新城温榆河水资源利用工程”) , 也是跨流域利用北运河水资源的典型方案。如果条件允许, 今后也可以按照“ 先治污后通水、先生态后用水’, 的原则, 研究其他的跨流域跨地区调水工程的实施。

(5)理顺管理体制, 完善相关法规。《水法》规定流域管理部门在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。针对北运河水资源管理的现状, 可尝试改革现有水管理体制, 建立统一、权威、高效的水资源管理体系, 加强对北运河水资源的统一管理和全面规划。划定河流水功能区, 按照水功能区划进行纳污总量控制, 实行水域排污许可制度, 从水量、水质和水生态环境等方面加强对北运河水资源的保护, 并结合北运河流域及沿河各区实际情况进行宏观调控、统筹城乡、合理配置。

此外, 长远地看, 还需建立有效的水权、水价形成机制, 发挥水价对水资源优化配置和可持续利用的经济杠杆作用。

4 结语

北运河雨洪资源和再生水资源比较丰富, 当前,必须抓住2008年北京奥运这一历史契机, 积极转变治水观念, 采取有效措施, 做好北运河水资源的保护和利用工作, 并根据北运河流域水资源的承载能力,优化配置北运河的水资源, 使其承担起提供旅游娱乐用水、景观环境用水和向工业生产、农业灌溉用水以及回补地下水的历史使命, 推动首都经济社会可持续发展。

参考文献

[1]北京市北运河管理处, 北京市城市河湖管理处.北运河水早灾害[M].2003,8.

[2]陈雷.强化管理优化配置高效用水[N].人民日报,2002,7.

作者简介:周磊(1960一), 男, 管理处主任。

来源：《北京水务》2007.4

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