2011年强化作风建设优化发展环境大会工作报告
时间：2020-10-17 08:09:16 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
同志们：
今天上午，县委、县政府在这里召开了全县2011年经济工作会议，下午又召开全县加强作风建设优化发展环境大会，这在我县已经是第四年，充分说明我县的作风效能建设已步入常态化的轨道。这次会议的目的，就是要针对实现转型跨越发展再造两个**的艰巨任务，进一步提振精神，鼓舞士气，为我县转型跨越创造优良的发展环境。这次大会的任务是：总结2010年工作，通报2010年度作风效能建设考评结果和破坏影响发展环境的典型案件，表彰奖励优秀单位和先进工作者，安排部署2011年加强作风建设优化发展环境工作，举行“**县行政效能监察快速处置小分队”启动仪式。随后，王书记还要作重要讲话,同志们要深刻领会，认真贯彻执行。按照大会安排，我就加强作风建设优化发展环境工作向大会作工作报告。我的报告分主要两个部分:
第一部分：2010年加强作风建设优化政务环境工作的简要回顾
2010年是全面贯彻落实党的十七届五中全会，深入开展反腐倡廉建设，推进作风建设和效能建设的关键之年。一年来，我们在县委、县政府的正确领导下，坚决贯彻落实中央、省、市精神，以转变政府职能，着力优化政务服务环境为重点，加强对扩大内需及重点工程建设项目的监督检查；
强化整肃工作纪律；
加大对损害发展环境案件的查处力度；
强力推进制度建设，使我县的作风效能建设继续朝着制度化、常态化的方向迈进。回顾2010年的作风和优化政务环境工作，成效主要有以下几方面：
（一）、政务环境得到明显优化。
环境就是生产力，抓环境就是抓发展。秉持这一理念，县委、县政府十分重视发展环境的优化，做了大量工作，取得了一定成效。
继续以推进项目建设为切入点，进一步促进政务环境的优化。2010年，全县共有中央扩大内需项目35项，总投资1.58亿元；
县委、县政府确定的重点工程21项，总投资146.5亿元。为保证这些项目和工程的顺利实施，相关部门全程介入、主动作为、全程监管，从项目前期的手续办理到具体问题的协调解决，实行联审联办，共商化解之策，保证了项目建设的顺利推进和项目资金的安全使用。
继续强化制度建设。2010年，在全县各级机关普遍推行了“工作人员去向牌”制度，使机关效能建设制度达到了九项。各单位还结合自身的实际，制定了行之有效的各类制度，用制度管权、管事、管人的效果正在逐步显现。
我们紧紧围绕“提高行政效能优化发展环境”这一主题，采取“上下联动、内外结合、面向社会、群众参与”的方式，对县直部门和行业开展行风评议工作。每年都要组织部分重点部门行业“一把手”与群众零距离接触，进行“面对面”交流，倾听他们的呼声，解决他们的诉求。县效能办设立了监督举报箱，受理群众反映的各类问题投诉，所有意见和建议均按投诉程序进行受理，保证了企业和群众反映问题件件有着落，事事有回音。县效能室通过20个行政效能监测点，及时掌握各级行政机关依法行政的情况，提高了行政效能和服务水平，受到企业和广大群众的欢迎。
（二）干部作风得到提升。
2010年，我县作风效能在有序推进的基础上，工作继续向规范化迈进，在全市创出了特色，受到了市、县领导的好评，同时也得到了全县广大人民群众的认可。
在全省开展“整肃工作纪律，狠刹不良风气”专项行动中，县委、政府督查室，纪检监察部门联合出击，多次组织相关人员到棋牌馆、宾馆、洗浴中心、娱乐场所及各单位进行明察暗访，对12名违反工作纪律的机关工作人员实施了责任追究。
我们始终把制止和遏制“大操大办”特别是违规“暖房”、“过生日”等不良社会风气作为工作的重点来抓，加大宣传力度、营造氛围、组织人员明察暗访，落实责任追究。2010年查处机关干部违规暖房案件2起，给予党内警告1人，诫勉谈话1人，没收违规礼金6950元。今后，我们将继续把这项工作作为匡正社会风气的重点工作持之以恒地抓下去。
（三）行政审批得到提速提效。
建立坚强的行政审批监督制约机制，一直是优化政务环境的重中之重。我们先后建立和推行了“首办负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“特殊事项承诺办理制”、“并联审批制”、“会商会办制”、“重大项目绿色通道制”等行政审批新机制。这些制度的施行，对规范行政审批行为，方便企业和群众办事，提供了制度保障。
2009下半年，县政府先后投资225万元为服务窗口配备了电子办公设施、建成了电子政务办公系统，使行政审批事项的办理插上了电子科技的双翼。去年，县行政便民服务中心为提高行政审批时效做了大量工作，组织行政审批单位完成了数据录入、设备调试、电子审批业务培训，35个行政单位179名工作人员上至局长下至具体办事人员，都参加了培训，使我县全面实施网上审批具备了人员和技术的基础条件。
（四）违法违纪案件得到及时查处。
县委、县政府历来对损害和破坏发展环境的行为从不姑息，坚决予以惩处。2010年，县纪委监察局共查处干扰发展环境的案件97件，给予党纪处分123人，留察以上重处分16人；
政纪处分6人，行政撤职以上处分2人，为国家和集体挽回直接经济损失270余万元。通过各类案件的查办，有力地保障了县委、县政府重大决策的贯彻落实，为全县营造良好的发展环境提高了坚强的纪律保障，达到了以查案正作风、优环境、促发展的目的。
存在的问题和不足
在开展作风效能建设优化政务环境活动中，虽然我们做了大量工作，取得了一定得成绩，但是，还有许多不尽如人意之处，突出表现在：一是部分单位对加强作风建设和优化环境工作的认识不足，认为作风建设是应付门面的工作，只要会上讲讲，发发文件就行了，提高效能就是按时上下班，不打游戏不聊天,优化环境就是制度上了墙，资料装成册，甚至认为优化环境是领导层面考虑的事情，与自己关系不大，继续习惯于按部就班，四平八稳，得过且过，浑浑噩噩，缺乏敢于担当的勇气和立说立行的魄力；
二是部门利益和个人利益至上，一事当前，不以大局为重，不思化解之策，而是找领导、摆困难、讲条件、护犊子，考虑个人利益，树叶落下来怕砸着自己，明哲保身；
三是迷恋权力，把手中的公权力当成自己的“私器”，把审批权力当成单位和个人的安身立命之本，抱着不放；
四是部门单位及其工作人员自身素质不高，对服务对象需要什么、想要解决什么不清楚，服务的能力水平不适应转型跨越发展的需要；
五是对存在的突出问题整改力度不够，满足于“交差”，强调客观原因，不主动作为，不思解决问题的根本之道，等等。上述问题的存在，有些是属于制度机制方面的原因，我认为更多的是属于主观认识方面的原因。放眼全省、全市竞相转型跨越发展的时代潮流，我们**如何融入其中，如何在发展大潮中有所作为，领跑周边县市，这是我们每个**的干部都必须思考、必须回答的问题。我们所处的时代，是发展的时代，是竞争的时代。发展的竞争，除了区位差异、资源禀赋外，越来越体现为发展环境的竞争，因此讲，加强作风建设优化发展环境意义重大，任重道远，需要我们在座各位的共同努力。
二0一一年的工作安排
上午的经济工作会议，描绘了我县未来五年转型跨越发展的宏伟蓝图和2011年发展的主要任务。在千帆劲发、百舸争流的发展潮流中，非大项目不足以弥补差距，非大动作不足以打破瓶颈，非大决心不足以搏击中流，非一流环境不足以承载发展。
2011年，是省纪委确定的全省“环境整治年”，也是我县开启“十二五”宏伟蓝图和全面实现转型、跨越发展，经济上再造两个**的首战之年。我们要以党的十七大和十七届四中、五中全会和县委十五届六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型发展、跨越发展这条主线，以“加强作风建设优化发展环境”为主题，以加快政府职能转变为突破口，以改革行政审批制度为着力点，坚持标本兼治、综合施治，进一步提振全县各级党员干部精神，为实现“十二五”再造“两个**”的宏伟目标凝聚力量，提供保障。
全县2011年《进一步加强作风建设优化发展环境的实施方案》已以县委文件印发各乡镇和单位。工作任务已经敲定，下面我结合《方案》确定的工作任务，重点强调三点：
一、加大力度，建立健全优化发展环境的制度机制。
《方案》对创优发展环境的制度机制专门作了安排，明确提出要旗帜鲜明地支持干事创业。结合山西成为国家资源型经济转型综合试验区的契机，提出了5个区别对待，就是把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”严格区别开来；
把招商引资中的必要开支和公务接待与假公济私、行贿受贿、挥霍浪费严格区别开来；
把由于经验不足造成的失误与严重不负责任、失职渎职严格区别开来；
把联系帮扶企业与“傍大款”、搞权钱交易严格区别开来；
把为了民生工程、重点工程尽早竣工、达产达效而违反建设程序与为少数人谋利、故意规避程序，顶风违纪、谋取不正当利益严格区别开来。省纪委的2011年1号文件、市纪委的2010年23号文件，专门就纪检监察机关服务转型跨越创优发展环境提出了具体措施，重点体现在“实行首违不罚和重大处罚备案制”、“重大工程项目领导包联跟踪服务督察制”、“重大招商引资项目保姆式代办制”、“企业宁静生产日制”、“涉企收费两证一卡制”等五个新制度的实施，这都是为招商引资在法规、政策上的“松绑”,都是为了进一步营造宽松的发展环境，我们一定会把这些优惠政策用足用活。
二、加强行政便民服务和监督平台建设，实现网上审批和电子监察全覆盖。
县、乡行政便民服务中心，是政府服务百姓、服务企业、服务发展的平台。要充分发挥县级政务服务大厅和乡镇便民服务中心的集聚和辐射作用，为转型、跨越发展提供高效、便捷的行政审批服务。
一是进一步整合政务大厅办事窗口，实现人员、项目的优化配置。
对已进驻县行政便民服务中心的26个部门的办事窗口，要根据实际运行情况加以整合，对业务相对较少和季节性办理的单位办事窗口，减少单位窗口和人员，视情况设立专门代理受理窗口；
因机构改革而合并的单位，相应合并窗口和人员；
对审批业务相对较多的单位，相应增加办事窗口和人员。在政务大厅专设重大招商引资项目绿色通道受理窗口，作为行政审批绿色通道的开启节点。各单位的派驻窗口工作人员，必须选派业务熟练的骨干人员进驻，单位对窗口工作人员要充分授权，保证其能办事、会办事、办成事。
二是加大电子政务建设力度，实现行政审批和服务事项的网上办理。
去年9月，县政府决定将已经公布的县级行政审批事项全部实行集中办理，实现网上审批的全覆盖。今年，要按照文件的要求，实现已入驻行政便民服务中心26个单位的140项行政审批事项的网上申请、受理、审核、批准、办结、回复。外设六个分厅（工商局、国税局、地税局、公安局、交警队、安监（煤炭）局的36项行政审批事项，要在与市级对口部门联网的基础上，与县行政审批服务平台和电子监察系统对接，实现办件数量等信息的网上传递和监察。
这项工作是对各部门特别是部门一把手的一次大手术。表面上看，手工签字改为网络签批只是一个技术上的改进、形式上的改进，但从实质上讲，这是对行政理念的一次革命。以前到各部门去找领导签字，脸熟不熟、面子大不大很重要，同一件事你去就能办了，我去就办不了。现在改为网上审批，办事的条件全面公开，只要我条件符合，县长去办和科员去办一个样，老板去办和农民去办一个样，拥有审批权的领导仅仅成为审批把关的一个环节，自由裁量权小了，落人情的机会少了，有些同志一开始肯定会有很大的不适应，但这是行政体制改革的必然要求，我们每个干部都必须顺应它，而不能阻挠它。这是县委政府优化发展环境的具体举措，你不照办，换不掉制度，但可能换掉你自己。
三是加快推进电子监察系统建设。
电子监察系统是基于电子政务网络的实时监控系统。建成后的电子监察系统达到实时监察、预警纠错、绩效评估、效能投诉、在线测评、信息服务、决策辅助等七项基本功能。要根据《**县行政审批电子监察系统建设设施方案》（左政办发[2010]94号）文件的安排，尽快全面建成电子监察系统，推进政务公开和办事公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实现权力运行公开透明。
三、加强督查问责，严肃查处损坏发展环境的典型案件。
今年，我们继续围绕县委、县政府中心工作加强监督检查，认真受理群众投诉，跟踪问责问效，既要查处贪污腐败、以权谋私、中饱私囊、损害群众利益、与民争利等方面的典型违法违纪案件，又要严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、办事效率低、服务态度差等损害发展环境的案件。这里，我着重讲两点：
一是建立投诉快速处置机制。县行政效能投诉中心“创优发展环境投诉电话”8651890已经开通，专门受理群众对各部门工作人员办事、服务方面的投诉。这是全市统一的投资环境投诉电话，电话尾号谐音是“一拨就灵”。今天的会议，还要举行“**县行政效能监察快速处置小分队”启动仪式，这支队伍专门负责处置企业及群众对发展环境的投诉。之所以成立“快速处置小分队”，就是在处置群众投诉时，做到快速出击，快速处置。同志们稍微注意一下小分队的名称，就可以看出，小分队突出了“快速和处置”，“快速”，强调了处置投诉的速度，“处置”，意味着小分队的职责不再只限于对违纪问题的查处，对不属于违纪的行为，将通过批评教育、责令改正、现场协调等方法手段予以处理。这是我们逐步建立投资环境投诉快速处理机制的一项举措，希望在今后工作中，同志们给予小分队更多的理解、支持和配合。
二是继续加大案件查处力度。要把查案办案作为优化经济发展环境的重要举措抓紧抓好，重点查处因办事效率低下、久拖不办、推诿扯皮造成客商撤资、项目流走的行为；
重点查处违反规定向企业乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派、吃拿卡要的行为；
重点查处执法部门违反法定权限和程序滥用自由裁量权，搞地方保护主义和部门本位主义的违法违纪案件。对于损害发展环境的行为，一经发现，要从快从严处理。
同志们，“十二五”发展的号角已经吹响，转型跨越发展的大幕已经拉开，让我们在县委县政府的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，真抓实干，开拓创新，为实现“再造两个**”的宏伟目标而努力奋斗。
