纪委监委审理业务实务答疑50问

　纪委监委审理业务实务答疑（50问）

　今天的交流主要是参考性的，不是百分之百准确的，这个都是交流研究的结论。不是标准答案，只是个建议。监察体制改革中，本来就是探索摸索。

　一、留置案件审理时限紧张的如何解决？

　时限紧张问题确实存在，审理工作量很大，紧张是客观现象。这个问题规定是明确的，在规定没改变之前，必须严格按照规定执行，并且要求不能打折扣、搞变通，必须不折不扣执行。

　注意：

　1.和审查调查部门及检察机关的沟通协调要做好，内部提前介入的时候，就和检察机关提前沟通，有了初步意见后就要和检察机关协商，请其和法院协商确定管辖法院。

　2.随时掌握审查调查进展情况，按调查进度开展审理工作。

　3.掌握方式方法，提高工作效率。

　4.留置案件必须坚持时间服从质量，该延期的要延期。XX纪委监委第一批的三个留置案件全部都是延期调查的。不能单纯的追求快查快结快办，这是政绩观错误的问题。

　二、公办教育等单位中从事教学研究等工作的人员是否属于监察对象？在上述单位及基层组织中临时从事管理事务是否属于监察对象？《国家监察管辖规定》6类监察对象未包括受委托管理、经营国有财产人员，此类人员可以成为贪污罪的主体，是否属于监察对象？

　有关人员和公职人员两类。

　1.目前关于是否是监察对象不明确，像企业老板，只要罪名归我们管，就是可以的。

　公办的教育等单位从事管理的属于监察对象。

　从事集体事务管理，协助乡镇政府从事行政管理工作的，都属于监察对象。

　15条第六项有兜底条款，有很大伸缩空间，原则上不能突破刑法93条的范畴。

　2.判断一个人是否属于监察对象，关键是看公职人员还是有关人员，公职人员要看是否行使了公权力，是否使用了公职。

　公务论+身份论来确定是否属于监察对象。

　3.受委托管理国有财产的人员，属于刑法382条贪污罪的特殊主体，按照经济座谈会纪要，这类人员属于贪污罪主体。大部分不属于监察对象，但是贪污罪属于我们管。仍然按照最开始确定的原则确定是否属于管辖。

　三、审理时限如何计算起止时间？哪些情况可以不计算审理时限？

　1.审理时限一般是30日，重大复杂的经审批可以适当延长。

　2.审理时限无论怎么延长，都要注意服从整个调查期限，必须在留置期限内完成。如果留置未办理延长，就必须在留置期限内完成审理，下达处分文件，移送走。

　3.关于审理时限计算，从案件审理室受理之日，也就是审理室形式审核后报分管领导签字受理。审理报告形成后委领导签批同意提请常委会会议审议时间结束。

　4.特殊的工作计不计算审理时限问题。一般报批、征求支部意见等不计入审理时限。检察院提前介入的时间，是计算到审理时限之内的。

　5.关于退查问题。检察院退查的，或者审理室退查的，计不计算审理时限的问题，退回的是不计入审理时限的。

　四、监察机关能否直接适用检察机关、审判机关关于非法证据排除的规定来直接排除非法证据？

　1.非法证据坚决排除，这是明确规定的，必须排除。

　2.关于怎么排除，监察法没有明确规定，但是刑诉法等有规定。因为我们的证据标准和刑事诉讼证据规则是一致的，所以可以参照刑事诉讼证据规则排除。

　3.结合这个问题补充几句，监察体制改革后，直接对公诉，标准更高，内容更多，工作方式更灵活了，很多问题X纪委审理室也存在。这就要求审理人员在工作中注意把握。审核把关是我们的职责，案件质量是我们的生命线，所以业务上别人知道的我们必须知道，别人不知道的我们也要知道，必须加强学习。纪委监委规定太多，汪洋大海，不知道从哪里找。很多年前的规定也必须用，又没失效。所有有个适应的过程是正常的。

　把握案件质量的关键问题是观念问题。不能老是用老的工作方式办监察体制改革之后的案件。我们必须用新的东西倒逼审查部门改变旧的观念、证据标准。

　时间紧、任务重的问题都存在。思想统一后案件质量就会提高，保证案件质量关键是要审查部门改变证据标准。

　五、监委对于证据不足决定不移送检察机关审查起诉的，如果结案后又出现了新的证据，该如何处理？

　监察法是高位阶的法律，不可能规定那么细致。

　对于这类问题首先要改理念，把握两点可以解决上述问题。

　1.实践中，检、法如果有规定的话，我们可以参照执行。最高检刑事诉讼规则302条有规定，可以重新立案侦查。公安机关证据规定186条也有规定，类似问题可以重新立案侦查。所以虽然监察法无规定，可以在结案后重新立案调查。

　但是要注意，如果遇到新的问题，监察法无规定，还要回归到改革的目的上来，是不是有利于加强党的集中统一领导，是不是有利于提高案件质量，这就是问题解决的答案。

　2.对于证据不足不移送起诉的案件如何处理。立案后如果证据不足不移送的，分类处理。确实无其他违纪违法行为，该撤案撤案。有违纪事实不够违法的，该党纪政务处理要处理。

　六、监察机关经集体研究，并报上一级监察机关批准，可以对被调查人及涉案人员提出从宽处罚建议，但未对具体程序作出规定。对此，上级监委应如何履审批手续？

　我与法规室沟通过，主要是为了加强监督，但是怎么报批没想到，所以没有规定。

　之前有个X的请示从宽处罚的建议，直接送到审理室，我们觉得不合适，我们要他们送达办公厅，但是这个请示就消失了。后来我联系监督监察室，也就是改了之后的X室，XX有个案子直接给监督监察室请示，监督监察室征求审理室的意见，我们要求监督监察室要有个倾向性意见。我们抓住这个机会向领导建议。以后有请示就向监督监察室请示，监督监察室提出倾向性意见后征求审理室、法规室、审查调查室。干部监督室的意见。

　关于执行监察法第31条、32条规定的通知，XX号文件，XXX子网站有规定。大家可以学习。

　目前我们都是第一时间审核后反馈给监督监察室，由他们按程序报批。

　个人想法：目前还是要执行这个规定，这是前提。但本质上这个是司法机关的权利，主要领导同志批了司法机关不同意效果不好。

　七、基层群众自治组织中从事管理的人员、非党的如何给予政务处分，目前无规定，如何把握？

　1.这个问题我们在制定政务处分暂行规定时是考虑了这个问题的。目前法规室正在起草《政务处分法》，正在起草，明年讨论，估计后年可以通过。

　2.目前这类人员是不适用政务处分的。

　3.但监察法第45条第一项之规定，可以批评教育、责令谈话、诫勉谈话、责令辞职、罢免等。《农村基层干部廉洁从政若干规定》里面有规定。当然执行中有问题，有的干部罢免不了。但是党是领导一切的，村党支部战斗堡垒作用要发挥，要组织进行罢免。

　4.政务处分暂行规定，对国有企业管理人员是不是要政务处分。任命人员可以用行政机关公务员处分条例处罚，下政务处分。非任命人员无规定，企业自行制定惩戒规章。但是企业规定不一致，五花八门，国家监委没有办法下处分，不能依据企业规定来下处分文件，至少是依据规章。所以对企业人员的处理，由企业下政纪处分。

　5.法院检察院人员政务处分依据是什么问题。法院检察院有法官检察官处分规定，但是效率层级低，要引用法官法、检察官法来处理。

　补充一个情况，监察体制改革过程中，我们很多工作在探索，我想介绍一个观点，领导同志讲，促使大家思考问题。

　我们给领导同志汇报工作时，领导同志说政务处分之外就没有政纪了，但是很多问题值得大家思考。因为没有明确的制度规定，需要大家思考。

　八、关于漏罪的问题？公职人员在被开除后，发现其他犯罪问题，如何处理？离职后发现犯罪问题，如何处理？已使用“四种形态“处理的案件，检察机关又正式书面提出漏罪漏犯的处理意见或建议时，应如何处理？

　1.发现后仍然要调查，发现犯罪的再移送审查起诉。当然也不是绝对的，如果发现的是很小的罪，很轻微，前面已经宣告无期徒刑了，可以不再移送。与检察机关沟通后，可以达成一致意见后不移送，当然针对犯罪所得要收缴。

　2.离职后虽不具备公职身份，但是仍然发生在履职期间，监委仍然可以调查处置。但政务处分就不可以给了，涉嫌犯罪的可以移送。有违纪违法所得的要收缴。

　3.根据刑诉法规定，检察院有审查漏罪漏犯资格，监委也有这个资格，所有我们审理时发现有其他问题的也是要审查组作出书面说明，按程序报委领导同意。对于上述问题可以与检察机关沟通，沟通一致的最好。如果确实有问题的，还是要坚持实事求是，该补充调查的补充调查。如果我们认为没得问题，我们已经处理了的，可以报领导同意后再与检察院沟通。

　4.检察院又提意见的，首先要看我们是否严格按照四种形态规定处理，报领导同意后沟通协调。

　九、纪委对党员监察对象立案后，审查又发现需要给予政务处分的违法行为？是否还需要监委再次立案？即，给予党纪、政务处分是否必须双立案？

　刚才关于漏罪的问题，XX处长的答案是我们目前能给予的最好的答案。但是上次参加了一次座谈会，我们和最高检、最高法的同志一起研究了漏罪的问题。规定好说，有罪必查，但是实际上问题很复杂。监察体制改革进入深水区，有问题是正常的，看情况处理。

　这个问题案管室在征求我们的意见，最终要以他们的规定为准。目前我们的观点，立案是审查调查监督检查的必经程序。考虑到合署办公，从提高工作效率的角度看，已经党纪立案后，如果是只政务二、三种形态，不涉及到第四种形态，可以不再政务立案，党纪立案就够了。如果党纪立案后发现要给予政务处分，同时移送司法的必须政务立案。这是比较高效率的一个办法。

　十、管辖规定第十七条规定，监委对公职人员在行使公权力过程中发生的职务侵占罪、挪用资金罪有管辖权。公职人员行使公权力过程中发生的职务侵占罪、挪用资金罪一般认定为贪污罪、挪用公款罪，如何把握？国企中非公职人员，发生的职务侵占行为能有由监委管辖？

　1．公职人员行使公权力过程中发生，如基层组织中人员从事基层的管理，也是由监委管辖。

　2.第二个问题同样要看是否是公职人员，是否履行公职。职务侵占罪仍然可以由监委管辖。

　十一、监察机关在立案调查前收集的材料是否需要随案移送，能否作为证据使用？监察机关调查中涉及的同步录音录像、涉案财物等是否随案移送，具体做法是什么？

　1.监察法33条规定，监察机关搜集的物证书证都可以使用。初核阶段搜集的证据问题，我们认为是可以用的，具有同样的效力。

　2.但是要注意的是涉罪的证据才移送检察机关，其他材料不需要送。

　3.同步录音录像规定是留存备查的，证据要求和移送清单里面，没有规定同步移送。但是这个规定一定要做好，一定要保存好，留存备查。

　4.涉案财物移送问题。本人承认，但是未查清或者未查实的，可以登记上交，涉嫌犯罪的可以随案移送检查机关。

　十二、监察机关管辖是否仅限88个罪名，对国家工作人员实施的侵犯公民民主权利、人身权利的案件，是否有监察权？对农村信用社工作人员利用职权职务侵占、挪用资金、违法发放贷款的案件，监委是否可以管辖？

　1.除88个外，侵犯人身权利的案件，可以管辖。

　2.目前刑诉法18条暂停实施，检察院是无权管辖的，估计刑诉法修改后检察院有了上述权利，可以在协商，目前可以管辖。

　3.农村信用社的人员还是以公安机关管辖为主，如果有行贿的话可以管辖。

　十三、监察机关可以管辖挪用资金罪，但是最高检无规定，检察院不受理如何处理？

　这个问题《管辖规定》已经规定，检察院要接受，要加强协调。

　十四、法官检察官处理依据？

　依据法官法、检察官法处理好，不能依据《人民法院工作人员处分条例》《检察人员纪律处分条例》处理。

　十五、政务处分暂行规定公职人员涉嫌犯罪是否包含非职务犯罪？如包含，如何在移送司法前调查事实并作出党纪政务处分？

　应当包括其他犯罪情况，不仅限于职务犯罪。

　如果单纯的是公安机关调查的案件，移送司法前没有移送监委的话，这样的话移送过来我们必须先看有无党纪政务违法，再一起调查后处理。涉嫌多个问题的，以监委为主，其他机关配合。党员被立案后，发现其他非监察机关的其他问题，可以先做出党纪政务处分，再移送司法处理。

　十六、行贿人较多的，审查调查部门对行贿人没有提出处理意见的，审理部门如何处理？

　建议审查调查部门补充处置意见，补充处置情况，适当方式向检察机关通报。已经移送的，如果检察院提出处理意见的，要加强沟通，使行贿人一起受处理。行贿受贿一起打是十九大之后中央新要求，要落实到位。要有政策和策略，又要依法。

　十七、对于涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的党员，如果职务犯罪查办权限机关、党纪政务处分权限机关不一致，如何办理？

　此问题应该报上级监察机关立案、采取留置措施。对于立案手续等要通报原管辖权的机关。

　根据指定管辖规定，可以调查，但是不能处分。

　监察机关、纪委也可以指定管辖，一并指定管辖后效率更高。但是仍由原单位办理处分。

　十八、监察机关与其他机关共同管辖的，以监察机关为主，调查终结后应如何处置？

　首先是如何调查问题，实践中由监察机关调查职务犯罪为主，其他非职务犯罪问题，监察机关协调公安机关等有管辖权的一起调查。必要时可以并案管辖，其他机关参与调查组。调查主次要分清。

　其次是处置问题，监察法无规定。我们采取的方式是，如果分案调查，就分案移送，涉及到公安机关或者其他有权机关的，他们再移送。我们的审理报告单独表述非职务犯罪问题，监察机关已经协调公安机关调查，查的情况是什么，由公安机关移送。当然如果是监委成立的调查组，其他机关配合的，可以一起移送。

　第一种方式用得最多，可以结合实际探索。

　十九、对司法机关和行政执法部门已经作出处理的（相对不诉、免予处罚、行政处罚），需要给予党纪政务处分的，是否需要立案？

　要立案调查，根据调查的情况处理。

　二十、适用纪法衔接条款，除了适用28条、29条的是否还需要引用其他条款，如违法的挪用的，是否还要用违反廉洁纪律条款？如果案件事实定性争议较大，难以在移送司法前作出处分的，怎么办？检察机关免诉的或法院免除的，党纪规定要撤销党内职务以上，政务无规定，如何处理？

　1.直接用纪法衔接条款就可以，不要重复引用。

　2.中纪法2016年4号文件规定了，原则上要处分，但是允许有特殊情况的存在，可以在移送之后在处分。但是建议尽量不用，不要扩大范围，并且要在司法一审判决之前处分。报批案件的，上级时间无法确定，为防止留置时间超期，可以在同级党委讨论后，移送审查起诉，上级机关批复后再下达党纪政务处分。

　3.第三个问题这类情形，党纪政务处分要配套相应政务处分，党纪政务应当相匹配。退休的要配套调整退休待遇。

　二十一、留置时间三个月，时间紧张的，可否不经过同级党委常委会研究先移送？

　不可以，移送司法前必须要经过同级党委研究同意。特殊情况可以不下达处分文件。

　二十二、区县办理的职务犯罪金额不大，移送事发后不起诉或者免于刑事处罚的，先处分后，存在偏差的如何处理？

　先处后移是明确规定，党纪政务处分都要一起做出。新修订的纪律处分条例也是这样规定的。

　出现偏差后，如果认定的事实没有问题，有罪免处或者不起诉的，已给予双开处分的，可以改变也可以不改变，事实清楚、证据确凿的不变更也没问题。也可以变更。

　二十三、非监察对象采取留置措施是否要立案？立案的依据是什么？查实以后是否必须移送检察机关审查起诉？如果立案后查实不涉嫌犯罪的不移送是否要撤案？

　1.要办理立案手续，不办立案留置不可以。

　2.立案依据就是监察法留置要立案和管辖规定。

　3.这个问题要看情况，非职务犯罪移送公安机关。行政处罚的要移送行政机关处罚。

　4.撤案的条件是不存在事实的才撤案，其他不存在撤案，移送行政机关都可以作为结案手段。

　二十四、开除党籍和政务撤职，影响期如何计算？

　开除党籍五年不是影响期，按政务处分影响期计算。当然要慎重把握。

　新修改的纪律处分条例，还规定了五年内不得担任高于职务，相当于影响期了。

　二十五、监督执纪规则第四十一条要征求意见，哪些案件需要报同级党委审批？征求意见可以简化，征求意见时需要给组织部门、所在党委提供哪些材料，是否会泄密？给予政务处分是否也要征求组织部门和被调查人单位意见？

　1.同级党委管理的干部要征求。

　2.征求意见程序问题，要提高政治站位，从背景上来看，是一个自我监督的出发点，所以要按程序做，这样可以加强联系沟通

　3.征求意见材料提供准备认定的违纪违法事实，可以技术处理有关材料。

　4.政务处分还是要征求意见，符合党管干部的原则。

　二十六、中央可否提供统一规范并提供样本 ？

　中管干部审理文书已发布，已经提供了，可参照执行。当然这个也是试行，可以结合本地实际进行微调。但基本的精神还是不能变。

　二十七、党纪政务处分可以一起下达 ？

　不可以，要分开下达。

　二十八、指定管辖怎么审理处分 ？

　谁的孩子谁抱走。

　二十九、留置后工资待遇是否停发 ？

　不可以。

　三十、改革后给予科级以下干部开除公职处分是否需要报同级党委批准 ？

　参照原来的批准权限处理。

　三十一、政务处分期内，未办理退休手续的，处分期满后，可否不办理解除手续？

　可以。

　三十二、公职人员非职务违法问题，监委可否立案调查 ？

　可以，并且办理立案手续。

　三十三、在政务处分文书中，是否也应当采用违反六大纪律的类似表述 ？

　如果是党员的，可以参照，当然也要结合实际情况。

　非党员的，可以不参照六大纪律表述。列举违法问题。

　三十四、征求意见党章和监督执纪规则冲突按哪个执行 ？

　不冲突是前提。乡镇处分征求意见，各省可以自己规定。

　另外乡镇纪委是否有批准权问题，看党委是否授权，严格按照党章规定。

　三十五、人大常委会组成人员或者任命的人员，给予重处分，要先罢免、撤销或者免去职务，再由监察机关依法处分。考虑到实际可能超留置期，怎么处理？

　1.可以开全会罢免。

　2.要求辞职。

　3.可以由选举他的地方常委会罢免，报上级批。

　4.可以向选举他的常委会辞职。

　5.还有当选无效的情况。

　三十六、政务处分期满自动解除，是否未收到违纪违法线索即可自动解除？

　1.所在单位要履行主体责任，看有无问题。

　2.不需要书面解除。

　三十七、非中共党员的公职干部可否定违反中央八项规定精神 ？

　我们认为是可以的。中央八项规定精神不仅仅是党员，包括干部都可以。

　三十八、违反财政法规等是否必须有关部门先认定是否违法，纪委再作出处理 ？

　不需要。且无时效限制。把握不准的可以征求意见。未超期限的行政违法行为，要移送行政部门处罚。

　三十九、监察机关对任免机关、单位已给予处分，但处分不恰当的，是否可以纠正或者撤销？

　我们对单位无监察权，建议不受理，不处理。可以按照信访程序转有关单位处理，他们有救济途径。

　四十、问责条例可否作为问责的依据 ？

　问责条例和纪律处分条例都要用。

　四十一、对于采取留置措施的案件，审理谈话，应使用谈话笔录还是询问笔录？

　谈话笔录。

　四十二、事业单位免予刑事处罚的，依据哪一条进行处分 ？处分档次如何把握？

　看违纪类型来找依据。免予刑罚的不能用22条。

　处分档次同样参照党纪处分档次。

　四十三、监察建议是否要审理后才能提出？对于责令辞职、免职等是否要报同级党委批？

　1.处理的要审理审，组织处理的可以不审理，看各地规定。

　2.同级党委批的就不是建议，而是通知。

　四十四、给予开除党籍、开除公职拒不配合或者联系不上的，无法送达的，可否公告送达？

　宣布党纪政务处分送达不到的，报上级机关批准后记录在案，有条件是再送达。

　原则上不能司法公告送达。

　四十五、非党员的政务处分是否要违纪事实见面和检讨？

　需要。认错悔错的很重要，是处理的重要依据。

　四十六、有关规定内容较多，处分文件是否引用？

　可以不用。

　四十七、免除是否要审理决定？作出免除是否要书面决定？

　不需要，根据自己省规定执行。

　立案后免除的要书面决定，其他不需要。

　四十八、实践中审理部门如何对检察机关的提前介入书面意见审核？如果有不同看法如何操作？

　审理室直接沟通。如果不同意见，可以报领导同意后沟通，达成一致意见后移送。也可以专家咨询，但要注意保密。

　四十九、违纪事实见面材料是否需要明确使用条款？若审理改变审查调查认定的事实、违纪性质、使用条款，是否重新见面？重新写检讨书？

　1.原则上能准确把握的，可以写具体。不然可以写到大类即可，免得麻烦。

　2.认定的问题比原来的少了可以不见，否则要见面。

　3.如果违纪性质还是违纪大类里面的，可以不见面，不属于原来的大类的，要视情况可以重新见面。如工作纪律变成政治纪律，可以见，也可以不见。

　4.忏悔材料变化的，我们的事实在就可以了，可以不需要重新写。

　五十、公职人员政务处分暂行规定第14条规定的“函告”的适用范围能否进一步明确？

　处分决定作出后，要根据身份函告相应机关。

　函告文号用中纪函，国监函。

　补充几个问题：

　XX交流的38题，

　通过假离婚的，买卖房产规避税收的问题。钟纪晟发表了，纪严于法。这个可以去看下。

　XX提的宣布和送达处分决定失踪问题，公告送达可以去探索，但是有一条要牢记，如果基层党组织软弱涣散，党内政治生活不正常的，不要用此种方式。不要单纯的从业务来看。

　XXX讲的忏悔材料问题。有的忏悔材料通篇为自己辩解，一方面要看是否真正认识到位，另一方面要看是否有理由。

　再次强调，只是参考，不要作为处分依据。