[国企改革应放弃利润至上思维]利润思维

时间：2019-03-29 03:24:08　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　今年以来，国有企业利润连续下降，而且呈现继续下降态势，这引起了社会的广泛关注。对于国有企业利润的下降，绝大多数人给出的理由是：这是因国际金融危机所引起的国内外需求持续低迷所致。其实，对于企业来说，利润有升有降是非常正常的现象，大可不必小题大做。但如果在较长时间内持续下降，那就值得深思了。国有企业利润连续几个月下降，且可能持续下降，这给我们传递的信号并非仅仅内外需求低迷那么简单，而是国有企业如何深化改革的问题。
　　笔者并不认同不分青红皂白地讨论国有企业利润或盈利问题。原因在于，从世界各国国有企业产生的历史看，国有企业的本质属性是公共性，也即非盈利性，就是说，国有企业是不以获取利润为目的的。然而，中国社会主义制度建立后，出于迅速工业化的需要，尤其是受苏联模式的影响，进行了大规模的社会主义改造，国有企业占据了国民经济的绝大部分领域，分布十分广泛。1978年改革后，相对于民营企业，国有企业的低效率日益明显，亏损日益严重，于是，国有企业的市场化改革便拉开了序幕，并且程度不断加深，此后，国有企业数量也不断减少，但在国民经济中仍处于主导地位。根据北京师范大学公司治理指数数据库，2010年，1218家中国上市公司中，国有控股公司占48.66%，国有参股公司占20.58%，两者之和占全部上市公司的69.24%。以中央企业为例，2002年到2011年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到20万亿元，位列“全球500强”的中央企业数量达到38家。从全国来看，2002年至2011年，全国国有企业营业收入年均增长17.6%，实现利润年均增长22%，上缴税金年均增长17.9%。很显然，在当代中国，国有企业仍然是创造利润和税收的重要力量。
　　但是，炫目的数据掩盖了一个基本的事实，即国有企业的公共性在淡化。30多年的国有企业改革还有未尽之事，一些应该市场化的国有企业没有市场化，或者市场化的程度很低，国家仍然依靠行政力量进行垄断经营，像电信、钢铁、发电等；而一些不应该市场化的却在极力推进市场化，甚至民营化，国有资本盲目退出，像公共交通、医疗卫生等。几乎所有国有企业，包括具有很强公共性的国有企业，都把追求利润放在首位。这种改革所带来的后果，有时会影响到国民福利的提高。因此，应该放弃利润至上的改革思维，树立“国有经济分类布局，国有企业分类改革”的基本思路。必须认识到，不同类型的国有企业，在市场经济中扮演着不同的角色。分类改革的思路，既强调了国有企业的盈利性，又兼顾了国有企业的公共性，这对于国有经济的发展，尤其是对于国民福利的提高，是非常现实的路径选择。
　　具体而言，应按行业维度将国有企业分为三类，这三类国有企业的目标是不同的。
　　第一类是公益性国有企业，该类企业不以盈利为目的，其作用是直接提供公共服务，例如公交、地铁、环卫、国防设施等。对于这类国有企业，显然设置成公司制企业是不合适的，因为公司存在的目的是获取利润，这与该类企业的宗旨不符。应该设置成特殊法人，特殊法人企业独立核算，不受公司法约束，不负盈亏而靠财政维持，若有亏损由财政弥补。不过，由于生产公共品存在预算软约束，为此需要像上市公司那样做到信息透明和公众监督，以解决信息不对称情况下企业经营者隐瞒真实成本的问题。而且，这种信息公开必须上升到法律层次，即必须是强制性的。
　　第二类是垄断性国有企业，该类以社会公共性作用为主，经济性作用居次。具体可以分为自然垄断企业（例如输电、管道燃气、自来水、铁路、水利）和部分资源类企业（例如石油、矿产开采）两种，前者通过收支平衡来保证国民福利的极大化，后者则通过资源供求和价格机制来保证资源的有效利用。需要说明的是，这里的“垄断”并非贬义的，而是中性的。对于自然垄断企业，只有国家独家经营，才能实现其规模经济性。当然，前提是国家必须站在国民福利最大化的立场经营这类企业，而不是借助行政垄断把消费者福利最大限度地转化成生产者剩余；对于部分资源类企业，只有国家垄断经营，才能防止过度开采，实现可持续发展。
　　第三类是竞争性国有企业，该类企业与一般竞争性企业无异，没有任何强制性社会公共目标，经济目标居绝对地位，例如电信、汽车、电子、钢铁、金融、建筑、房地产等。如果它们自觉提供公共服务，应该予以鼓励和支持。如果政府强制性地让它们承担部分公共职能，则政府必须按可比价如数给予全额补偿。对于这类企业，国家必须放弃保护，让他们在市场上与其他企业进行平等的竞争。国有企业的利润应该主要来自这类企业。如果不能持续盈利，那必然会遭到市场优胜劣汰法则的惩罚。
　　最后需要强调的是，国有企业存在的终极目的是国民福利的最大化。只要实现国民福利最大化，不必太在意利润是来自国有企业还是民营企业。
　　（作者为北京师范大学经济与工商管理学院副院长）

相关热词搜索： 国企改革 至上思维利润

[国企改革应放弃利润至上思维]利润思维

最新文章

热门文章