2009年环保局工作总结及2010年工作计划

一、2009年工作总结 
    一年来，在区委、区政府的正确领导和市环保局的精心指导下，我局认真贯彻落实科学发展观，按照“三大行动纲领”和“幸福民生40条”的总体要求，以饱满的精神状态，扎实的工作作风，加快推进生态区建设，着力解决突出环境问题，努力维护群众环境权益，不断提升环境管理水平，环保工作呈现出良好局势，全区环境质量稳中有升

，2009年中心城区环境空气质量达到一、二级的有359天，空气质量优良率为98.4%，较2007年的93.4%上升了5%；
境内9个地表水站位中有4个站位水质功能达标，水质功能达标率已由2007年的20%上升到44.4%。

（一）以创带建，夯实基础，生态区建设稳步推进。

1、年度生态任务有效落实。今年是我区创建省级生态区的启动之年。年初，我局对照《浙江省省级生态县创建考核标准》进行可行性分析，寻找问题和差距，根据各镇乡（街道）和成员单位的自身实际情况及特点制定了《2009年度**生态区建设工作任务书》，并在3月4日的全区生态建设工作会议上由薛区长与相关单位签订了任务书，确保了各项生态建设任务及时开展。同时，完善了生态考核奖励政策，加大对生态创建的奖励力度，提高对生态区建设的考核比重，各级各部门参与生态建设的积极性得到进一步加强。此外，还多次组织召开生态联络员和环保员会议，组织年终生态考核，督促落实年度生态任务，有效推动了各项工作的顺利开展。

2、细胞工程创建纵深推进。经过一年努力，基层生态建设取得了可喜成绩。东吴镇于年初成功创建成为全国环境优美乡镇，姜山、鄞江两镇创建成为省级生态镇，五乡镇通过了省级生态镇复查。今年，古林、龙观、五乡、邱隘、高桥5个镇乡和湾底村开展了全国环境优美乡镇和国家级生态村的创建资料收集等相关前期工作；
29个行政村接受了市级生态村验收，正等待市局命名。“绿色单位”创建工作成效明显。今年，有6所学校通过了省级绿色学校预验收，18家单位接受了市级环保模范单位验收，绿色单位创建的数量和质量依然在全市领先。

3、基础设施建设力度显著。一是集中式污水工程起步建设。今年，主要完成了项目立项、省级重点项目申报、环评审批、规划选址、工程可行性研究报告编制等建前工作，并于5月份被列入省发改委的省重点建设预安排项目名单，现正抓紧开展污水处理厂土地审批和项目设计等工作。各乡镇污水工程规划已经完成初稿，等待会审。二是农村污水处理初显特色。结合我区实际，探索性地开展了农村污水分散式生态处理工作，区政府专门下发了《**区农村生活污水分散式生态处理工作实施意见》，今年在24个村开展了试点建设，总投入5101万元，其中区财政补助3000余万元。截至目前，龙观龙溪村、洞桥宣裴村等20 个村的试点工程已建成投入试运行，另外4个村的试点工程也将于09年初完工。三是石碶街道管网铺设工作顺利推进。目前，已完成了沿**大道0.25公里污水管网和沿34省道的2公里左右污水管网的铺设工作。

（二）减控结合，多措并举，污染减排工作成效显著。

2009年，我区从控制增量、削减存量入手，扎实推进了各项减排工作，超额完成了年度减排任务，主要污染物COD和SO2排放量较2007年分别减排569吨和452吨，削减率分别为8%和12%。

1、控制增点，项目准入把关更为严格。对不符合产业政策、不符合规划布局、不符合环保要求的建设项目，从严把关，实行一票否决，使我区在经济快速发展的同时，尽最大可能减轻污染负荷。全年共审批项目1260个，其中建设项目环境影响审批966件。受理并现场踏勘各类建设项目1456个，否决不符合国家有关规定或选址不当等的污染项目434个，占受理项目的29.8%。此外，对执行“三同时”的建设项目进行跟踪管理，对项目环保设施的建设进度和质量进行督促和指导，并做好“三同时”项目的验收工作，全年完成重点项目“三同时”验收91个。

2、打造亮点，产业结构升级全面实施。一是大力推进铸造行业升级。7月份，区政府出台了《**市**区推进铸造行业产业升级实施方案》，以“壮士断腕”的决心，对全区铸造行业实行全面升级改造，全区159家铸造企业有117家与政府签订关闭协议，占总铸造企业数的73.6%，目前已自行关闭10余家，其余42家企业实行整治提高，产业升级改造工作正在有序开展中。此举受到了毛光烈市长的高度赞许，更被新闻联播、《人民日报》等国家级媒体争相报道。二是启动实施油脂化工产业整治关闭工作。为全面整治生产工艺落后、环境污染严重、群众反映强烈的油脂化工行业，在充分调研的基础上，我局自我加压，主动承担起油脂化工产业整治关闭工作，目前我局已会同相关部门及镇、街道制定了具体实施方案，全区25家油脂化工企业将有18家被关闭，7家企业整治提高，计划于2010年3月全面完成关闭整治任务。

3、突出重点，技术支撑减排更为有力。一是推广中水回用技术应用。**宜科科技股份有限公司、**三邦线业有限公司和**针织衫厂等7家印染企业和7家造纸、电镀、食品企业的中水回用工程已经建成运行，中水回用率达到60%，**南区污水处理厂也已完成1万吨/日的中水回用工程。二是推行清洁生产审核。除继续对电镀、造纸、印染等重污染、高排放行业实施清洁生产外，已逐渐向电子、机械制造、轻工等行业推进。今年全区组织49家企业开展了清洁生产审核工作，通过技术和工艺改进，上设施、增设备，达到提高资源利用率和减少污染物排放的目的。

（三）严格监管，执法推动，环境污染整治不断深入。

1、铁心转制，电镀工业区管理体制全面理顺。根据生态市建设任务书中对**电镀工业区提出了“退、减、控、整”的整治要求，将电镀工业区管理体制转换作为局年度破难解忧的重点课题进行破解，多次深入调研，反复论证，制订了切实可行体制转换方案。2009年10月15日，区府办召开协调会议对**电镀工业区进行体制转换，明确将整个电镀工业区的行业管理、物业管理和公共服务职能全权委托**环境建设服务有限公司独立承担，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的运营机制，我局全面行使环境监管职责。

2、铁腕治污，饮用水源保护切实加强。一是继续强化了饮用水源地日常监管。每季度至少开展一次集中式水源地专项执法检查，重点查处饮用水源保护区集雨范围内的环境污染行为，每月进行一次饮用水源水质监测，及时掌握水质动态，今年我区集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。二是全面加强了北渡取水口的监管，通过签署整改责任书、环保承诺书和建立一厂一档的形式，进一步强化了北渡取水口周边企业的日常管理。三是扎实推进了横溪水库等集中式饮用水源地专项整治。年初，全面关迁了横溪水库上游12家发蓝发黑企业（其中9家企业已搬迁至横溪钱岙村实现污水集中处理，另外3家无证无照企业被依法取缔），下半年又完成了横溪水库上游3家拉丝企业酸洗车间和1家酒厂的关迁工作。此外，还排查取缔了云龙万岱山取水口周边4家排污企业。

3、铁面执法，环境监管重拳出击。一年来，我局以严格的执法促整治，有效的监管促规范，始终对环境违法行为保持高压态势，全年查处环境违法企业达270家，罚款总额715.8万元，限期整改企业60余家。一是日常环境监管持续强化。坚持实施环境日常监管制度化，做到对重点排污单位每月检查不少于一次，一般排污单位进行不定期抽查，增加检查的频次；
二是“亮剑”专项行动深入开展。“亮剑”专项行动已经形成年初统一部署，每月开展一至两次，并由局班子领导带队分组检查的工作机制，截至目前，已开展“亮剑”行动13次和其他专项检查5次，共出动执法人员600余人次，检查企业600余家次，收到了良好效果；
三是环境执法行为日益规范。通过加强执法培训，严格执法程序，实现了环境执法规范化管理。在执法过程中，严把证据关、定性关、处理关和程序关，准确引用法律条文，不断提高了行政执法办案质量，全年未发生一起行政复议或行政诉讼败诉案件。四是排污收费积极主动。进一步规范收费程序，拓宽征收面，依法、全面、足额征收排污费，尤其与“三同时”监管相结合，及时将新建项目纳入了收费对象，全年开征户数和征收额取得了历史双突破，分别达到1000余户和1200余万元。

（四）突出重点，统筹兼顾，环保基础性工作全面加强。

1、污染源普查全面完成。我局积极履行普查办职责，落实了730万元专项普查经费，抽调了9名环保局科室骨干，聘请45名大学生，各镇乡（街道）和工业园区均成立相应的普查机构，顺利开展了全国第一次污染源普查工作。通过加强指导培训和严格审核把关等工作措施，把握工作进度，全面完成了污染源入户调查、表格审核、数据处理及普查结果上报工作。根据数据统计，全区共有污染源16512家，其中工业源14788家（工业重点源2538家）、生活源1721家、集中式污染治理单位3家。

2、信访调处积极妥善。我局把群众举报投诉作为环保工作的第一信号，全面畅通了环保投诉渠道，加强了举报受理工作，及时化解各类环境纠纷，全年共受理各类环境信访1285件，平均每个工作日达5件左右，案件调处率和结案率达到100%，特别是对省局挂牌督办的**东方新材料科技实业公司更是采取了两次断电断水的强制措施；
其次，编制完善环境突发事件应急手册，进一步强化了突发性事件的责任意识，今年我区共发生了3起突发性环境污染事件，即石矸街道北渡取水口浮油事件、杭甬高速（**西出口处）槽罐车侧翻事故、环城南路与机场路交叉口废酸车侧翻事故，均因及时启动应急预案并妥善处理，使这些事件基本没有酿成大的污染事故，确保了区域环境安全；
此外，我局还承办了人大建议8件、政协提案9件，按照“分口负责，一口把关”的原则，落实专人办理，全部按时办结，结案率和面商率达到100%。

3、环境监测及时准确。本着为环境管理服务的目标和宗旨，监测站全面完成了水、气、声环境质量的监测，全年共出具各类监测报告633份，编制各类简报30份，并对监测数据进行综合处理和分析，及时在局外网上公告新城区空气质量日报，在每周一《**日报》上公告空气质量周报，为推进全区的环境保护工作提供了技术支持和科学决策依据。

4、环境宣教广泛深入。紧紧围绕环保中心工作，以省级生态区创建为主题，开展了卓有成效的环境宣传活动，充分发挥了环境宣传教育的先导、基础、监督、推进作用。一是借用媒体平台，增加宣传广度。全年各类报道累计达60余则，对重点工作的开展起到良好的推动作用；
二是开展各项活动，提高参与意识。结合“六·五”世界环境日主题，举行了“拒绝白色污染，迎接绿色奥运”宣传活动启动仪式，《**日报》上刊登了寿永年书记和薛维海区长联合署名文章《倡导生态文明，共建绿色家园》，自编发布了《**环保三字经》，扩大了环保宣传影响力。三是编发环保刊物，普及环保知识。编发了内部刊物《**环境》6期、《污染源普查简报》5期、《环境信访简报》12期和《2009年**生态环保十大亮点》宣传画册，并不断提高刊物质量和增加发放对象，收到了预期效果。

（五）内强素质，外树形象，环保队伍素质持续提升

1、抓队伍提升能力建设。一是强化教育培训。从环保工作实际出发，不断加强政治和业务学习，有针对性地开展学习活动，组织开展集中学习20余次，重点学习了党的十七大精神、十七届三中全会精神和业务理论知识。同时，经常组织年轻干部参加上级部门的各类培训和上岗证考核，全面提高了全体干部职工的综合素质。二是狠抓建设投入。投入50余万元完善了监察大队的软、硬件，执法能力进一步提升，并于今年2月顺利通过监察大队国家一级标准化建设验收；
投入30万元进行了气相色谱自动进样器、声级计等监测仪器设备的更新购置工作。

2、抓廉政提高作风建设。积极做好教育树廉、制度管廉、爱心促廉工作，确保了环保干部从政安全。一是专题召开了两次局党风廉政建设工作会议，并多次在大、小会议上对廉政工作进行强调，筑牢了思想防线。二是重点调整完善了廉政建设责任制和环保专项补助资金集体商量制，对项目审批、行政执法处罚、工程项目信息提供等方面进行了规范，编印了有资质的环评单位名录供群众选择。三是开展了爱心捐款活动，全局干部职工向汶川地震灾区踊跃捐款达81500元，其中爱心捐款50900元，“特殊党费”30600元。

3、抓规范完善制度建设。从干部职工违法违纪的易发环节和易发岗位入手，建立完善了包括工作纪律、工作规范、财务管理、行风建设等办事程序和管理制度，建立起环环相扣的制约机制，把制度建设贯穿于监管执法的全过程，体现到各个环节，落实到各个方面，使干部职工在每个工作环节中都行有规、动有矩，并将这些制度汇编成册。

 今年来，工、青、妇、财务、档案、文书、后勤等工作也比较出色。总体上看，基本完成了年初的既定目标，但是工作中还存在一些问题和不足，一是受各种因素的影响，“三同时”制度执行不够彻底，环保执法广度、深度还不够，环境信访仍居高不下，污染纠纷事件呈上升趋势；
二是个别企业受经济利益的驱动，偷排、漏排及超标排污现象偶有发生；
三是受土地规划及审批的制约，污水处理系统建设没有达到预期进度。

二、2010年生态环保工作思路

2010年是完成“十一五”规划目标任务的关键之年，也是深入创建省级生态区和落实省“811”环境保护新三年行动（2009—2010）的重要一年。

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕区委提出的“三大行动纲领”和“幸福民生40条”的要求，努力实践环保优先理念，切实做到“创建生态**，提升环境质量，服务经济大局，促进民生改善”，不断提高环境对经济社会的支撑能力，为实现我区经济社会又快又好发展做出新贡献。

（二）工作思路及目标：总体要在科技环保、机制环保、法治环保、人文环保的引领下，紧紧抓住一条主线，突出两项工作，确保三个到位，达到四个目标。即：抓住省级生态区创建这条主线，突出“811”环境保护新三年行动、污染物减排两项重点工作，确保环境监管、环境整治和队伍建设三个到位，达到生态建设争先进，污染整治出实效，执法监管重效能，能力建设上台阶四个目标。

（三）具体措施：

第一，凝心聚力，加快“三个进度”，力推省级生态区成功创建。

1、加快生态建设工作进度。要认识到生态建设是一项长期的、艰巨的工程，一方面要注重生态建设的连续性和实效性，根据年度生态市建设工作目标，结合实际，制订各镇乡（街道）和成员单位的年度生态任务书，确保整体工作的有序推进；
另一方面要注重生态建设的阶段重点和时间节点，要以省级生态区创建为当前生态建设工作的首要任务，建立“倒逼”机制，逐条逐项落实创建指标，同时，要借鉴“创模”的成功经验，全民动员、全员参与、全力冲刺，全力以赴打好省级生态区创建攻坚战。

2、加快生态细胞创建进度。生态镇、村和绿色单位是生态区建设的基石，也是省级生态区考核的硬指标。一是积极开展生态镇、村创建。到2010年底全区至少要创建12个省级或省级以上生态乡镇，努力使省级生态镇乡创建率达到创建指标，已建成的省级生态镇乡要积极创建全国环境优美乡镇，具备条件的村要积极创建市级生态村；
二是深化绿色系列创建活动。深入开展各级绿色学校、绿色社区、绿色企业的创建工作，建成一批有特色、有亮点、有示范作用的绿色单位，在数量上和质量上取得新的突破。

3、加快污水处理工程进度。将污水处理工程作为近年来生态建设的重点工程来抓，在完成大量前期工作和试点的基础上，争取全面突破。一是加快污水集中式处理进程，2010年在完成项目的各类审批、施工设计基础上，鄞西污水处理厂要动工建设，滨海污水处理厂要基本建成，覆盖全区的排污主干管要开工建设，各镇乡要完成辖区内部污水管网工程设计并抓紧开工建设；
二是推广污水分散式生态处理工程，在2009年试点建设成功的基础上，修订完善相关补助政策，在全区132个偏远农村中进行推广，争取年内有60个左右自然村（点）建成污水分散式生态处理设施。

第二，全力以赴，强化“三条措施”，力保年度减排目标顺利完成。

2010年主要污染物COD和SO2排放量要再削减4%，COD需削减266.5吨，SO2需削减139.7吨。为此，我们将以优化产业结构、推广减排技术和严格环境管理为重要抓手，推进污染减排工作。

1、强化技术改造促减排。以优化污染减排技术运用为重要抓手，督促企业采用成熟、稳定的污染治理新工艺、新技术，依靠技术革新削减污染排放量。一是大力推进清洁生产，在重点污染企业中推行清洁生产，对污染物超标排放或超总量排放的企业实施强制性清洁生产审核，减少生产环节污染物排放量；
二是积极推广中水回用，鼓励印染、造纸等用水大户深入实施中水回用，减少污染物末端排放量；
三是推广烟气脱硫技术，加快10吨以上燃煤锅炉的脱硫工程建设，重点要督促好明州热电完成炉外脱硫工程建设。

2、强化结构调整促减排。以落后生产企业退出机制为重要载体，实行污染行业整体升级改造或关闭外迁，努力打造产业结构调整的“**模式”。一是深化铸造行业升级改造。进一步落实《**市**区推进铸造行业产业升级实施方案》，督促117家与当地政府签订关闭、转产协议的企业在规定期限内完成关闭工作，指导和监督选择改造治理的铸造企业在规定期限内完成设备改造和污染治理工作，切实达到环保要求，确保铸造业升级改造工作取得实效。二是实施油脂化工行业整治。抓紧组织实施全区油脂化工企业关闭整治方案，加大指导和执法力度，在3月底之前完成全区油脂化工企业的关闭、整治任务。

3、强化环境管理促减排。要进一步完善和强化各项管理手段，依靠强有力的监督管理推进污染减排。一是落实企业环境信用制度。利用“绿色信贷”等机制制约，完善违法企业“黑名单”制度，促使企业自我约束环境行为，提高环境治理的意识和水平。二是增强科技支撑能力。做好在线监测系统及大气自动监测站的日常维护、设备更新，利用科技手段，切实提高对污染企业的监管效能；
三是按照“依法、全面、足额”的原则切实做好排污费收缴工作，做到“应收尽收，不留死角”，充分利用经济杠杆促使企业减少污染排放量。

第三，稳步推进，突出“三大环节”，力促“811”新三年计划全面实施。

1、突出环境监管环节。一是继续大力开展各类环保专项行动。加强对排污企业的日常监督和突击检查，以“亮剑”专项执法行动为抓手，针对我区污染企业量大面广的特点，探索环境执法新模式，保持严惩环境违法的高压态势；
二是严把项目审批关。认真履行建设项目第一审批权和一票否决权的行政职责，严格执行国家产业政策，提高环保准入门槛，同时要引导新建项目发展循环经济、清洁生产，提升整体产业的环保水平；
三是强化环境突发事件应急处理。进一步完善应急预案，健全环境应急网络建设，确保不发生事故处置渎职、失职事件。

2、突出环境整治环节。继续开展重点流域、重点区域、重点行业的环境污染整治。一是拓展行业整治覆盖面。在继续深化电镀、印染、食品、造纸等老污染行业污染治理的基础上，将整治范围向酸洗拉丝、机械加工、印花等行业延伸;二是深化饮用水源保护区环境整治。坚持饮用水源水质每月监测制度，重点开展水源地巡查和专项检查工作。确保对北渡取水口周边区域进行一月一查，实施长效监管，巩固横溪水库上游污染源整治成果，确保饮用水源地水质全面达标。

3、突出信访稳定环节。一是提高环境信访的响应水平和处理质量。保证12369投诉热线24小时畅通，坚持“早、快、细、实”的工作要求，及时化解环境矛盾纠纷，不出现群众集体上访和越级上访事件，信访调处率和结案率达到100％，并开展好环境信访后督察，确保重点信访问题彻底解决到位，防止反弹现象；
二是加强敏感信访排查工作，编印15期以上《环境信访简报》，定期分析信访形势和矛盾纠纷排查化解情况，及时掌握信息动态。

第四，大胆探索，实施“三项创新”，力求环保工作能力不断增强。

1、实施“三同时”工作创新。要把“三同时”验收工作作为2010年环保工作的一项重要内容来抓，一是严把项目“三同时”关。建立环境审批后督察制度，督促企业落实“三同时”制度，新建项目“环评”和“三同时”执行率均达到100%；
二是大力提高“三同时”验收率。进一步理顺工作机制，创新工作方法，根据项目规模和性质制定简易验收、一般验收和严格验收项目名录，进行分类验收，大幅度提高“三同时”验收工作效率，偿还大量遗留欠帐。并以此为突破口，全面规范新建项目的环境长效监管机制。

2、实施行政处罚制度创新。进一步规范行政执法行为，加强案卷科室内审和法规科终审制度，严格执行办案程序，提高案卷质量，确保不发生行政诉讼败诉事件。建立并实施行政处罚罚款额度裁量制度，根据市局《行政处罚罚款额度裁量办法》，结合我区实际，通过对违法企业规模、行业、污染危害程度及排放强度四个因素的认定，计算得出较合理的罚款额度。同时，落实行政处罚后督察制度，对行政处罚案件进行定期回访，确保执行到位。

3、实施公众参与机制创新。一是不断搭建新的宣传平台，明年将创新推出环境信息发布会的形式，将我区环境综合质量、违法企业查处、环境信访调处等内容进行公布，不断拓展公众参与环保工作的渠道，鼓励和引导群众积极投身环保事业；
二是加强政务信息报送，办好8期以上《**环境》，进一步丰富刊物内容，提高刊物质量，扩大发送范围，使之成为反映环保工作的一个有效途径，展示环保形象一个重要窗口；
三是结合世界环境日等，继续开展系列宣传活动，弘扬生态文化。

第五，固本强基，提升“三种能力”，力争环保队伍素质持续提高。

1、提升环保工作能力。一是着力增强环境监测能力。按照“数据准确、方法科学、及时有效”的要求，加强环境监测能力建设，加快环境监测标准化建设，完善环境自动监测监控系统；
二是着力增强监察执法能力。以“程序规范、监督有力、高效运转”为标准，从硬件、软件两个方面保障环保部门执法工作及时有效；
三是着力增强基层环保队伍力量。实质性开展基层环保站所的设立工作，将环保重心下移到基层延伸到农村，构建全面监管网络。

2、提升防腐拒变能力。一是加强党风廉政教育。开展好廉政教育和廉政文化活动，增强机关干部的廉政意识，自觉做到自重、自警、自省，从思想上预防腐败。二是落实内部管理制度。将重新修编的内部管理制度汇编成册，并人手一册，用规范化制度约束人，严格控制关键环节自由裁量权，从制度上预防腐败。三是强化党风廉政责任制。实施“一岗双责”，将责任落实到局领导和科室负责人，深化惩防体系建设，督促机关干部遵章守纪，不循私情，不谋私利，从监管上预防腐败。

3、提升服务公众能力。一是强化服务意识。切实加强作风建设，牢固树立执法与服务并重的观念，增强工作责任心、主动性，改进服务态度，提高服务意识和服务质量；
二是提高服务效率。健全完善服务机制，倡导当日事当日结，坚持能快则快，主动缩短工作时限，实现工作高速高效；
三是拓宽服务形式。实现由传统的窗口服务向全程服务、全面服务转变。要利用专业知识，组织企业进行环保法规及治污设施使用管理的业务培训，指导超标排污企业实施达标改造，规范企业环境行为，为企业升级改造、清洁生产提供政策咨询和技术指导。

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