法规处创先争优典型事迹
时间：2020-11-03 08:11:14 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
我处认真贯彻落实省委、省政府关于深化房地产开发、固定资产投资项目行政审批制度改革的部署，大力削减行政许可事项，规范行政许可行为，加强对全系统的监督指导，多项改革措施率先出台实施，行政审批制度改革工作在省直部门中位居前列。现将有关情况汇报如下：
一、大力清理精简审批事项，立足制度创新求突破
党的十七大以来，我处将行政审批制度改革作为制度创新的突破口，大力精简审批，创新制度建设。
（一）创新行政审批制度建设。
认真贯彻省委、省政府关于提高行政审批效能、优化房地产业发展环境的工作部署，按照厅党组的安排，一是强化大局意识、责任意识，积极发挥综合处室的协调作用，会同各业务处室带头清、带头减、带头提高审批效率，自觉实行“自我革命”。二是坚持解放思想、实事求是，按照合法合理、制度创新、简政放权、权责一致的原则，通过艰苦细致的调研论证，努力从“不可能、不好办”的思想桎梏、“不能动、不能变”的僵化思维中解脱出来，保证把省委、省政府的决策部署真正落到实处。三是按照急事急办、特事特办原则，倾全处之力，夜以继日，加班加点，集中两个月时间投入审批、收费、盖章及提交材料的四项清理工作，形成了省政府《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》等4个成果文件。其中我处牵头绘制了《房地产开发项目行政审批流程示意图》，45天研修38次，经省委常委会、省政府常务会讨论通过后印发全省执行。达到了大幅削减审批收费项目、创新制度、再造流程的目的，受到了省政府领导及厅领导的表扬。
按照**书记的批示精神，牵头配合省府办、法制办和监察厅，就房地产开发项目审图环节如何进一步深化改革、提高审图效率等问题，先后组织召开设计、审图、开发企业和10个省直部门四个座谈会，经过认真研讨，拟定了《关于房地产开发项目规划和设计图纸审查工作有关问题 的通知》，经省政府同意印发全省执行。
按照省政府部署，全程参加固定资产投资项目许可和审批事项的清理。多次组织征求有关处室意见并参加协调会，推动形成了《关于提高固定资产项目审批效能优化发展环境的意见》等成果文件，经省政府常务会通过后印发全省。
贯彻省委省政府关于学习借鉴浙江省等先进省下放政府管理权限、减少行政审批经验的部署，对我厅及全省建设系统实施的行政许可事项进行了清理和评估，印发了《关于下放部分行政许可事项审批权限的通知》，将本厅实施的“四级（含暂定）房地产开发企业资质”等4个行政许可事项下放至设区市建设系统有关主管部门，将由本厅实施的“因特殊需要临时占用城市公园、游园、大型广场绿地和苗圃的批准”，委托所在设区市人民政府绿化行政主管部门审批，我厅下放的许可事项子项多于浙江省建设厅，受到了省监察厅的肯定。制定了相应规则性文件，对实施我厅下放、委托行政许可事项的设区市有关部门提出具体要求，促进了已经取消、调整的许可项目落实到位。为进一步擦亮厅行政审批窗口，最大限度方便行政许可申请人，我处组织对我厅实施的21项行政许可事项及其许可条件、须提交的申请材料进行了逐一清理和规范，已形成清理结果，待厅常务会研究通过后实施。
落实省政府关于规范行政许可初审程序、取消法外初审环节的部署要求，按照便民高效原则，起草并以厅的名义印发了《关于规范建设系统行政许可初审（审核）程序的若干规定》等多件规则性文件，在省直部门率先取消了非法定初审事项。对取消非法定初审的事项，申请人请求代转送许可申请材料的，要求代转送部门帮助申请人对许可申请材料进行比照、查对，在双方约定时间内，将有关许可申请材料全部转送许可机关。代转送部门由此发生的费用，应当与其行政许可费用一并纳入财政预算。强化服务，切实减轻了行政相对人的负担。
为提高审批效能，根据厅领导指示，研究制定厅《行政审批绿色通道服务暂行办法》，对纳入绿色通道的事项，实行即时办理、即时提交不超过3个工作日办结。编制并向社会公布了《实施绿色通道服务行政许可项目和相关办理事项目录》。起草印发了《厅办公室关于加强行政审批制度改革长效机制建设的实施意见（草案）》，建立健全七项行政许可制度。
（二）组织开展对建设政策法规的清理。
按照三年大变样工作要求，结合省政府清理精简房地产开发行政审批和收费事项，牵头组织开展政策法规清理工作。对有悖政府职能转变、建设服务政府等不符合当前新形势要求、不利于科学发展的政策规定提出清理意见。共清理规范性文件307件，废止54件、宣布失效13件；
取消行政许可15项，取消行政管理2项，废止不适当的评先选优、加重人民群众负担内容的内容12项。同时对全系统清理工作做安排提出要求，设区市及扩权县31个部门已清理规范性文件324件，废止58件，失效44件，修改15件。
二、第一时间组织贯彻，强力督导保证落实
为指导督促全系统贯彻省委、省政府部署，我处坚持在省委、省政府及厅党组布置工作后的第一时间即行组织落实，研究拟定《关于认真贯彻落实省委省政府提高行政审批效能优化房地产业发展环境决策部署的通知》，在省政府动员会后第三天，厅党组通过了我处的初稿，及时印发全系统。作为厅贯彻落实工作主要成员处室，在厅机关并督促系统各级各部门建立了监督检查制度。在厅领导带领下几次主动到开发企业及基层部门进行调研和专项督导。四次牵头配合监察厅分赴各市和省直有关部门进行督查，先后6次组织对全省改革措施落实情况进行拉网式督查，推动了全系统房地产行政审批制度改革的顺利开展。对检查和基层反映的问题进行全面归纳梳理，整理出建设系统的九方面41个问题，及时上报省政府及监察厅。
按照省政府的有关部署，及时会同厅有关处室（单位）完成了与国务院、省政府取消、下放行政审批事项的衔接；
对2005年省政府明确我厅及全省住房城乡建设系统实施的许可及非许可审批事项进行了6次大规模清理，会同有关处室提出审核建议300余条。省政府根据我厅意见确定公布了我厅及市、县建设部门实施的行政许可项目，删减、转移行政许可项目13项。由我厅实施的32项行政许可事项削减为21项；
市、县建设部门实施的53项行政许可事项削减为40项。削减量在全省各系统名列前茅。对有关许可项目提出具体实施机关的建议。对“由设区市主管部门初审”项目进行了清理。组织对34项非行政许可审批事项的项目、设定依据、办理条件、材料目录、办理时限等进行了审核、鉴定，共确定厅实施的非行政许可事项18项，界定了设定依据、办理条件、材料目录、办理时限等事项。
两次组织修改行政许可事项目录及办事指南，对已取消、调整的项目不再实施。同时，对取消、调整后保留的21项行政许可事项，组织有关处室逐项进行了重新审核、清理，由处室出具符合《行政许可法》的书面承诺，并更新了厅门户网站的有关许可事项的信息。根据省《行政许可案卷标准》及我厅许可文书格式，对厅行政许可流程文件做了复审，对许可处室的30个许可案卷和40件许可《公告》进行了评查，提出了相应规范意见，印发了《通报》督促有关处室对照执行，进一步规范了许可流程，提高了许可文书及案卷质量。
按照省领导的指示精神，会同省房协、厅住宅中心组织了两次房地产开发行政审批制度改革专题培训会，参加人数达340人。
三、创新征求意见方式，增强透明度和公众参与度
根据省委、省政府关于开展“为企业解难题、为群众送服务”活动的部署，牵头组织召开两次民主恳谈会，分别就“贯彻落实房地产行政审批制度改革情况”和“推进全省保障性安居工程建设政策措施”等问题，邀请人大代表、政协委员、开发企业经理及基层主管部门、社区和低收入家庭代表，共征集意见和建议12条。对于在短期能解决的9个问题，组织有关处室进行了答复、办理；
对需通过完善制度建设解决的3个问题，制定了工作方案，重点督办保证解决。针对民主恳谈征集到的意见及层级监督检查发现的问题，会同有关处室研究制发厅《关于深入推进房地产开发项目行政审批制度改革的指导意见》，就实际工作中需要明确、强调的问题和细化、深化工作，提出具体规范要求。
为使增强行政决策透明度和公众参与度走向制度化、常态化，我处按照厅领导要求，研究制定《厅规范性文件草案公开征求意见办法》，以做到问政于民、问需于民、问计于民，集中民智、科学决策，保证厅规范性文件质量。
从监督检查情况看，我厅及全系统主管部门结合干部作风年建设活动，大力精简审批项目，优化审批流程，压缩审批时限，削减收费项目。其中，我厅实施的行政许可事项办理时间均缩短二分之一以上，2009年全厅共受理行政许可事项33328件，平均办结时间由2008年的11日缩减至4.6日。多次得到省领导的好评。全系统系统主管部门在房地产开发过程中的“发放建设用地规划许可证”、“审定修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案”等8个行政审批事项，均实现了申报材料电子化、审批过程透明化，信息化率达到了100％，涌现了实现房屋登记办证“立等可取”的邢台市住房保障房产管理局等一批先进典型，发展环境进一步优化，有力地推动了住房和城乡建设事业的健康稳定发展。
