2011年煤炭经济研究论文：推进煤炭企业内部市场化促进高效矿井建设
时间：2020-10-10 08:12:39 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
［摘要］推进煤炭企业内部市场化，有利于进一步降低生产成本，提高资源合理配置，优化人员组织结构，促进高效矿井建设，实现煤炭企业发展战略。临涣煤矿把内部市场化运作基本要求与自身实际结合起来，通过建立内部交易模式，规范运作程序，加强执行力度，寻求各方长期利益最大化，降低煤炭生产运营成本，提高了经济运营质量，矿区步入快速发展期。
［关键词］内部市场化 高效矿井 建设
淮北矿业集团公司是国家规划的重要煤炭基地之一，矿区总面积9600平方公里，煤炭保有储量85亿吨，年生产能力2300万吨以上，有焦煤、1/3焦煤、气煤、肥煤、贫煤、瘦煤、无烟煤和天然焦等八大主要煤种，煤种齐全、煤质优良，且地理位置优越，经济便捷，具有明显的交通优势。但煤矿地质条件复杂，断层多、构造多、地压大、投入大、成本高。临涣煤矿是集团公司主力生产矿井之一，该矿围绕成本、质量、安全三大控制体系，加大内部市场化推进力度，完善了内部市场化运行体系，严密了操作程序，规范了结算方式。形成了以价格结算为纽带、以价值结转为核心的市场交换规则，确立了成本控制、质量控制、安全控制三大主导工序为内容的链式管理，实现了以往的管理协作关系向链式结算方式转变，促进了基层单位独立经营、自负盈亏、自我约束、自我管理能力的进一步提高，构建起新的运行体制与机制，使煤炭生产在市场调控下进行，实现优化生产要素配置、降低生产成本、提高劳动生产率和经济效益的目的，极大促进了高效矿井建设。2010年实现原煤生产275万吨，超计划55万吨，增产25%;进尺 18822米 ，超尺 322米 ;实际利润18613万元，职工收入4889元/人·月，较上年提高33.11 %。
一、加强组织领导，是内部市场化全面顺利推行的保障
确立了以矿长、党委书记为组长；
党委副书记、副总经理、总工程师任副组长；
副总工程师、工资、经管、财务、审计、安监、技术、调度所、计划、煤管、地测、政工等部门主要负责人为成员的内部市场化工作领导小组，负责领导内部市场化建设，确立各职能机构的设置、职能转换、解决协调内部市场化推行过程中出现的问题。成立了市场化办公室，负责内部市场化运作具体工作，为内部市场化顺利推行提供了组织保证。规定各单位正职作为内部市场化工作的第一责任人，负责内部市场化工作的领导与协调，重要工作和关键工作要亲自抓。明确一名领导具体负责本科（区）内部市场化管理工作，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。
加强宣传工作，努力营造浓厚的舆论氛围，形成了良好的工作局面。坚持利用会议、培训班、简报、广播、电视、网络等形式，加强对干部与职工推行内部市场化基本理念的导入，使广大干部职工对市场化运作加深了解，提高认识，熟悉内容，坚定信心。充分认识到开展内部市场化工作的重要性、必要性，增强紧迫性和自觉性，为深入持久地开展好内部市场化的各项工作奠定基础。
二、完善体系建设，严密操作流程，是内部市场化运作的基础
1、健全内部市场化管理机构，优化再造组织结构和业务流程。建立以内部市场化办公室为中心、涵盖各区队、专业、系统的内部市场化运行体系，形成了考评、结算、价格管理和仲裁中心，完成了对后勤、生产、辅助各系统职能优化和归口管理的确认。同时进一步整合了台帐、结算单、生产经营计划、考核报表。从人员上、工作上、计划上、报表上有机地统一起来。开展工作更加协调，各个环节衔接严密完整，不搞“两付架子”、 “两张皮”。
2、健全运行体系，完善内部市场化运行办法。从架构体系、制度建设着手，对内部市场化管理体系进行全面完整的梳理和完善，进一步修缮了《临涣矿内部市场化管理办法》和《临涣矿内部市场化运作实施意见》主导性政策，界定了内部“一、二、三、四”四级市场主体关系，确立了内部市场化运作方式和价格结算机制，出台了内部市场结算办法和职工收入二次分配政策。根据内部市场化运作的要求，2010年又修订完成了单项工程、车皮、计量、用电、用水、压风和设备租赁管理办法等一系列制度、办法，解决内部市场化运行出现的新问题，适应内部市场化运作需要。
3、内部市场化网络结算和信息管理系统实现全覆盖。建立了覆盖全矿的内部市场化计算机网络信息管理系统，开通了内部市场化网站，2010年初安装两台工资结算查询机、四台虹膜考勤机，基层单位核算员配备了电脑，实现了网络实时结算及查询。生产、辅助单位职工每天的计件工资以分值的形式实现了日清日结，职工可以实时查询个人收入信息，实现了收支分配的“公开、公正、透明”；
所有设备的管理和设备租赁费用及材料费用管理也实现动态化，每日汇总结算，实现了网络化动态结算。
4、完备内部市场价格管理体系。下发了《关于健全内部市场价格体系的通知》，出台了内部市场价格测算办法，对内部市场价格的制定、调整作了详细规定。包括：人工工资单价、劳务单价、物料消耗单价、机电设备维修及配件加工单价、各类设备、支护用品租赁单价、运费单价、后勤服务单位等等。采掘产品综合价格和各辅助单位服务综合价格。还成立了不同专业价格测算工作小组，具体负责内部市场价格制定的有关基础资料的收集与计算，价格汇总和编制价格目录等工作。又成立了内部经济仲裁委员会，负责对经济纠纷仲裁和索赔。
5、后勤单位进行内部市场化试点。对生活管理科、水电科进行市场化试点，岗绩工资除固定块外，全部拿出，与后勤保障服务工作质量考核相结合，进行二次分配。
三、市场化运行和精细化管理互融互补，实现无缝隙对接
市场化和精细化管理双轨并行、互为一体，将三级市场主体，尤其区队是内部市场化运作的主体,作为提高管理水平、实现精细化管理的基本出发点和落脚点,在全矿区队推行内部市场精细化管理。在精细化管理基础上，将市场结算方式融入其中，实现“三卡考核” 、“日清日结”、“班清班结”、“分值（现金）计帐”、“三工”动态管理。该矿通风区坚持“三级员工”考核办法，体现了奖优罚劣的分配政策；
掘进五区A、B、C卡考核规范完整，材料费节超纳入日清日结内容，让职工一目了然，体现了市场公平、公开、公正的原则。保运区三队采取技术高手为低手解决工作难题，进行劳务支付工资的办法，既对鼓励职工学技术练技能产生了良好的示范效应，形成了四级市场的雏形，为市场化深入运行作了有益的尝试。
四、抓住关键，突出特点，推进内部市场化深入发展
一是突出监管职能，协调一致，保证市场化运行和安全生产同步进行。临涣矿在全面实施市场化运行的同时，依据管理规定和仲裁办法，监督协调各监督协调各市场主体间市场行为和利益关系。同时按照相关政策，全面兑现其它职能部门对安全生产、质量标准化建设、经营管理政策等方面的综合考核，架起了市场化运作和安全生产的桥梁。
----成本费用有效控制。实行内部市场化管理后，基层单位各类费用全部进入收支结算，超支就要减少收入，节约则增加收入。如材料费用支出减少，工资就会增加；
闲置不用的设备退租，节约的租赁费用和大修费用就归自己。有了这种制约机制，每个单位、每个职工“成本就是工资，工资就是成本”的意识增强了，人人为成本而算，人人为效益而干，工作“算着干，干中算，边干边算”，促进了节支降耗。2010年实现吨煤成本298.14元/吨,比计划下降16.76元。
----劳动效率得到提高。内部市场化把各个市场主体之间的经济往来用价格结算联接起来，通过价格结算决定收入高低，新的利益分配机制促使各单位、岗位自发地合理安排工序，优化劳动力资源配置，平均主义彻底消失,生产单位的地面勤杂人员大大减少,实现了职工队伍的精干高效。
----强化了区队自主管理。内部市场化从管理上体现了分权经营思想,从传统的以生产为中心转变为以效益为中心，围绕效益组织生产。这样就保证了区队能把精力集中在内部班组、职工管理上，激发了基层区队的自主管理意识，经济责任意识，促进生产投入的进一步降低。临涣矿保运区安装队、通风区测气队制定了内部价格目录，以班组结算，按绩效考核，收益按劳分配，收入日清日结，班队自主管理意识大大增加。
----分配方式发生了新变革。在市场化机制下，内部市场买卖双方利益对称，较好体现了多劳多得、不劳不得的分配原则。采掘生产一线主导中心地位进一步凸显出来，大大拉开了生产、辅助、地面职工的收入。生产单位向服务单位支付报酬，主导工序向辅助工序支付报酬。服务围绕生产转，辅助工序围绕主导工序转。为谁服务，被谁考核，与谁结算，市场规律效能得到发挥。链式结算方式贯穿整个服务环节，通风区和保运区认真执行劳务票结算制度，被服务单位严格按验收情况支付服务劳务，谁验收谁负责，杜绝了“人情票”、“免费票”， 服务结算方式进一步规范。
----内部劳动力市场管理进一步完善，逐步形成循环置换的动态机制。一是对长伤长病人员，脱离基层单位，安排集中学习，每月鉴定一次，防止“泡工伤、泡病假”现象，同时也减轻了基层负担；
二是对实际年龄大、档案年龄小，不能胜任现有岗位工种要求的人员，收入劳动力市场，一方面减轻基层包袱，另一方面减少了安全隐患。培训期间安排适当劳动，然后集中鉴定，区别情况再作适当安排；
三是对连续两次违章的人员一律取消入井资格，必须脱产学习一个月后，考试合格后方可返岗。四是为全面提高职工安全操作技能，加大了我矿安全培训力度，各类专业人员全部脱产培训一遍，分专业分批次培训。每期一个月，考试合格方可返岗，考试不合格，继续培训，连续两次不及格按待岗处理。对安全生产起到了强基固本的作用。五是对16种安全隐患人，每月排查一次，每次脱产培训一个月。上述措施的实施，效果已经显现，三违明显减少，事故得到了遏制，学技术比业务蔚然成风。2010年加大了对旷工人员的惩处力度，坚持每月办公会研究一次。今年以来已经解除劳动合同75人，给予留用察看处分76人，记过处分35人，警告83人，严明了劳动纪律，精干了职工队伍，提高了职工出勤率，减少了经济损失。
二是坚持“七个结合”、“一个否决”，保证市场化运作与基础管理工作平衡推进。临涣煤矿在推进市场化运作的同时，将市场化运作与六好区队建设结合起来；
与评先选优工作结合起来；
与职工之家建设结合起来；
与安全文化建设结合起来；
与临煤劳字【2008】83号文贯彻执行结合起来；
与质量标准化活动结合起来。与党风廉政建设结合起来。通过“七个结合”，切实加强了科区级基础管理工作，也保证了市场化运作有动力、有抓手、有内容、有标准、有方向、有目标，有力推进了各项工作的蓬勃开展。同时坚持“一票否决”，即凡在集团公司、临涣煤矿组织的检查，成绩较差的单位，一律取消六好科区评选资格，单位领导也相应取消先进资格。
三是加强基层核算员管理，提高基层单位市场化运作质量。对基层科区核算员采取“五个统一”、“三个定期”的管理模式，帮助核算员提高业务水平。即由工资部门对核算员实行统一管理、统一培训、统一调配、统一待遇、统一补贴、定期开会、定期考核、定期轮岗。通过“五个统一”、“三个定期”有效实施，基层核算员业务水平有了很大提高，在市场化运作中发挥了应有的作用，同时也有效扼制了克扣截留的现象，保证了市场化工作的平稳开展。
四是坚持“走出去，请进来”，学习先进经验，提高自身水平。组织市场化办公室相关人员到石台矿、朱庄矿、童亭矿等兄弟单位走访学习，互相交流，结合自身实际，取长补短，不断改进工作，提高内部市场化运行质量。
五是选树典型，以点带面，推进工作。积极开展内部市场化工作示范科区争创活动，通过以点带面，典型引路，进一步推广先进单位的先进经验。组织成立调查组，以蹲点调研的方式，在采、掘、辅助、地面四个系统中选出保运、通风、掘五三家市场化运作较好的单位，帮助他们进一步完善制度、规范运作要求，形成独立经济体，为其它单位树立标杆，对照补差补缺，共同进步。基层单位也可自行进行先进申报，示范科区验收通过后，除对作出重要贡献的领导和有关工作人员嘉奖两万元外，还将给予一台液晶电视机和一台电脑的物资奖励。制订了《临涣煤矿内部市场化检查评比办法》。一月一抽查一通报，每月抽查面达到40%以上，抽查结果书面通报并网上公布，半年一评比一表彰，年度总结，有效地促进和推动矿的内部市场化工作。
五、推行内部市场化应注意的问题
1、部分职工思想特别是区队管理人员的思想认识不到位，思想认识解放不够，还是停留在计划生产的传统工作思维上，内部市场化工作推的慢，覆盖面低。要加强内部市场化基本理念灌输，让职工深切感受到市场化与切身利益的关联，使其主动融入，而不是被动参与，让每一个职工都成为企业的“生产者”和“经营者”。
2、市场化运作局部发展不均衡，部分单位运作不规范，管理模式不经消化，照搬照抄，相互套用，有的还存在“两张皮”的情况。要建立健全专业化市场，实现全面普及。着力进行煤炭生产市场、内部资金市场、物资供应市场、人力资源市场、技术信息市场、安全信息市场和后勤服务市场七大市场健全和完善工作。让内部市场化触角延伸到全矿所有单位、岗位的方方面面，把供水、供电、供暖、洗浴、卫生保洁、绿化、武保、宣传、对外招待、会议等服务内容全部纳入市场化结算体系中来。
3、管理技术手段有待加强，特别是市场化管理应用软件没有实现全方位覆盖。要加大投入，健全信息网络信息平台，实现信息共享。
4、平衡各方利益。临涣煤矿作为集团公司下属单位，担负着集团公司下达的生产计划完成指标，内部市场化要围绕生产指标来运行。各内部市场主体在完成分解的指标时，又不能完全按照市场规律办事，各主体既要互相协作又要进行经济往来，中间存在着局部利益和整体利益、局部和局部的利益矛盾。要坚持市场化为主体的思想不动摇，经济行为拿到市场检验，用市场手段平衡调解各方关系，减少行政干预。
