论工程项目管理中的合同管理（张东方,王传全）

时间：2021-01-17 08:10:15　来源：柠檬阅读网本文已影响人

摘要：合同管理是工程项目管理的主要内容，是降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、保证工程质量的有效途径。注重对合同管理的研究，建立符合中国实际的合同管理为核心的项目管理体系，是达到提高项目管理水平的必经之路。

关键词：工程项目管理合同管理

随着我国经济的快速发展，工程建设正以前所未有的速度发展，工程建设市场也日趋完善和成熟，工程项目管理也逐渐与国际接轨。当前，我国已全部实行建设项目法人制、招标投标制、建设监理制，明确合同工程师的职责就是进行严格的合同管理。现在国内的外资项目均已按国际惯例进行管理，如采用FIDIC合同条件，对工程合同的具体管理任务一般由专业人士完成。这些具有丰富的工程合同管理经验的工程师，要正确、全面、科学的进行工程合同管理，全面、正确的履行工程合同。当前我们研究项目管理，就不能不研究合同管理，研究如何制订与执行合同，实行严格的合同管理，如何提高经济效益，降低经济风险。本文拟就工程项目管理中合同管理展开论述，以利于提高我们的工程建设项目管理水平。

一、建设工程合同内容

1.合同的法律基础

我国的建设工程施工合同文本适应我国的法律、行政法规。如果工程需要适应特殊的法律、法规及规章，则双方在专用条款中规定。

2.合同文本的范围

施工合同的构成文件及解释的优先次序一般如下：

（1）双方签署的合同协议书（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；

（2）中标通知书；

（3）投标书及其附件；

（4）本合同专用条款。专用条款是结合具体工程实际，经双方协商达成一致的条款。其条款号与通用条款相同，是对通用条款相关内容的具体化、补充或修改；

（5）本合同通用条款；

（6）本合同所适用的标准、规范及有关技术文件。在专用条款中约定；

（7）图纸；

（8）工程量清单；

（9）工程量报价单或预算书等资料。

3.合同价格

合同价款是指在合同协议书中规定，用以支付承包人按照合同要求完成承包范围内的全部工程并承担保修责任的条款。合同价款约定后，任何一方不得擅自改变，但它经常不是最终的合同结算价格。最终合同结算价格还包括工程过程中发生、经监理工程师确认后追加的合同价款，以及发包人按照合同规定对承包商的扣减工程款。

4.工期及进度控制

合同工期指在协议书中约定，按总日历天数计算的承包天数。因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，或开工后被强迫中断，发包人应承担承包人因此发生的损失，且相应顺延工期。如业主不能按时交出施工用地、业主提供的水泥钢材不能及时送到工地等，承包人应及时办理费用索赔和工期索赔手续。

5.质量检查、验收和工程维修

工程质量应达到协议书约定的质量标准，对已交付使用的工程在保修期内承担质量保修责任。

6.工程变更

由于施工中不确定因素和设计图纸固有的错、撞、碰、漏，工程设计变更在所难免。变更通常由发包人、承包人和工程师三方提出。对变更的管理首先要注意完善申报、审查程序。无论是发包人还是承包人提出的变更，均在监理工程师审查同意后，由发包人转变原设计单位编制设计变更文件或在监理工程师的权利许可范围内进行设计变更。承包人要及时在合同规定的时间内提交的工程变更申报表，阐述变更项目的原因、工程量、单价、总价等。

7.索赔

索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是由于对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济赔偿（或）时间赔偿的要求。索赔是工程承包中竟成发生的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。

8.风险

工程建设施工工期有长有短，施工条件千差万别，施工过程中面临的未知因素也较多，因此，风险相对较大。

合同执行过程中的各种风险是客观存在的，对于这种风险，即不能在招投标时完全预见和把握，也不能在执行中完全避免。为尽量减少风险，避免由于风险造成的损失和争执，业主在招标文件中应尽可能提供充足的资料，制定明确的合同条款和规范，承包方则应认真研究招标文件，仔细的分析和估计可能出现的风险，慎重编制投标文件。在合同执行过程中，如双方出现争端则应尽量通过协商解决，不要轻易诉诸法律程序。

9.违约责任

违约责任是指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定所应承担的责任。发包人承担违约责任，赔偿其违约给承包人造成的经济损失，延误的工期相应顺延。承包人违约赔偿其违约给发包人造成的损失。赔偿损失的计算方法在专用条款中有约定。

10.合同终止

合同双方履行合同规定的全部义务，在发包人支付了工程结算款，承包人向发包人交付竣工工程缺陷责任期满后即告终止。

二、工程合同管理在工程项目管理中的核心表现

工程项目中合同管理的时间范围从合同谈判开始，至保修日结束止。当前工程项目的规模越来越大，组织越来越复杂，加强项目管理尤其是合同管理越来越重要，项目管理主要包括质量管理，进度管理，成本管理，合同管理。而这些几方面的管理的核心就是合同管理。

1.工程管理合同决定着工程项目的目标

工程项目管理的合同其实也就是项目管理目的在工程管理中的目标和依据。在工程承包合同中，一般都必须明确提出要求施工达到的质量等级；
工程进度的目标是在何时完工等；
工程中标价多少万元，因而工程合同管理控制着质量管理，进度管理，成本管理等目标。

2.合同规定是双方的最高行为准则

合同一经签订，只要有效，双方的经济关系就限制在合同范围内。由于双方权利和义务互为条件，所以合同双方都只能利用合同，保护各自利益，限制和制约对方。合同不但决定双方在工程过程中的经济地位，而且合同地位受法律保护，在当事人之间，合同是至高无上的，如果不履行合同或违反合同规定，就必将受到经济甚至法律的制裁。

3.合同是解决双方争执的依据

在工程施工中争执经常发生。合同对争执的解决有两个重要的作用：

（1）争执的判定以合同作为法律依据。即以合同条文判定争执的性质，谁对争执负责，负什么样的责任等。

（2）争执的解决方案和程序由合同规定。

三、工程项目合同管理应注重的方面

1.提高法律意识，加强合同观念

随着我国建筑业的飞速发展，社会主义市场经济的完善，我国公民的法律和合同意识在逐步提高，但由于我国受过去计划经济、传统观念的影响，人们的法律意识和合同意识是极为淡薄的，合同管理仍然是我国工程管理中的最薄弱环节之一。在许多工程实施过程中，承包商、分包商、业主由于合同和合同管理失误造成了许多损失，有些案例是触目惊心的，为我们敲响了警钟，迫使在项目管理中加强合同管理，提高项目管理人员深刻学习法律和合同知识，提高合同意识。我国建筑市场过于向买方倾斜，竞争更加激烈，合同价格中的利润成份逐渐减少，合同风险增大，条件苛刻，承包商如果没有有力的合同管理，则很难实现工程盈利，稍有不慎即会造成工程亏损。因此，市场竞争越激烈，越要重视合同和合同管理。

2.提高索赔意识

长期以来，我国受计划经济影响，合同当事人索赔意识淡薄，有的业主很反感索赔，有的承包人不会索赔，监理工程师对索赔处理的原则、方法、技巧还比较生疏，工程索赔行为现象较少。而工程建设索赔是国际惯例，索赔是一种正当的权利要求，同守约并不矛盾。索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立。也可以说索赔是承包商和业主之间承担风险比例的合理再分配，就要求合同方在规定的时间内收集有关书面、音像的材料和资料，并及时提交索赔申请，以便于索赔事实的成立。实践证明，索赔的健康开展对于培养和发展社会主义建设市场，促进双方加强内部管理，更快地熟悉国际惯例，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，起着非常重要的作用。

3.尽量预防来自合同方的风险

就承包人的合同另一方的风险而言，主要有业主方面、分包人方面的风险。

（1）业主方的对承包人的风险主要有：

a、业主中途夭折或资金不到位的风险。近年来，国家提倡工程投资主体多元化，国家、集体、个人都可以做项目的业主，如果项目实施过程中，业主没有投资项目的能力，资金不到位或有其他因素造成项目无法实施或业主中途夭折，给承包人就会带来巨大的风险。

b、招标时带来的风险。业主在招标时故意把工程量清单的项目数量扩大，与图纸不符，把严格条款、苛刻条款或霸王条款写在招标文件不易觉察之处，许多承包人在有限的时间内编制投标书就会没有查阅到，给承包人带来一定的风险，就要求承包人全面审核图纸、复核工程量清单、详细阅读招标文件和补遗书等文件。

c、项目实施过程中业主方带来的风险。在项目实施时业主方拆迁不到位或业主方应承担的地方关系协调，使承包人无方施工或无法正常施工带来的风险，或业主方为了尽快收回投资或为了“形象”、“献礼”工程等，片面加快施工进度或改变设计等，在承包方的施工技术、质量、安全、成本控制等方面带来一系列困难问题，同时给承包商带来许多方面的风险。

（2）分包人的对承包人的风险主要有：

a、分包人不具备施工分包项目的资质和能力或分包人具有分包项目的资质和能力，但进场的施工队伍缺乏分包项目的施工经验，给承包人带来巨大的管理风险，就要求承包人在合同签定前考察分包的施工能力，签定合同时确定好分包的施工队伍。

b、签定分包合同由于施工内容不全或责权利不明确带来的风险。在签定合同时由于具体内容和权利和义务不能完全明确，易造成双方的经济、安全和质量的矛盾和纠纷，甚至会引起民事诉讼案件的发生。

c、由于分包人施工管理不善给承包人造成的风险。由于承包人管理不善，施工进度缓慢、农民工工资不及时兑现或工程质量较差等原因，给承包人造成的许多风险，也在经济上造成一定的损失。

4.表达真实意思，严密合同内容

签定合同要求全面覆盖事件的内容，准确表达自己所要表达的真实意思，按照公平、公正的原则，合同内容全面、严密、符合法律规定，避免出现漏洞和缺陷。

5.加强内部管理，完善合同管理制度

加强内部管理，制定项目的印章管理制度、合同管理制度，有利于项目管理真正体现管理层的意图和要求，有利于合同的履行和避免合同纠纷的发生。加强印章管理，避免私盖公章，引起项目的合同纠纷，加强合同管理，便于查阅、检索、保密和执行合同，避免个别领导的拍脑袋工程，避免工程先施工后签合同和结算的发生。

6.建立合同管理组织、培养专业合同管理人员

由于合同管理涉及经营、预算、法律、工程管理及公关等方面知识，专业性强，必须有专门的人员、专门的机构从事这项工作。建立工程项目管理系统，建立更加科学的，包括合同管理职能的项目管理组织机构、工作流程和信息流程、规章制度，确定合同与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融于工程项目管理全过程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同时又是专业性技术性强、极为复杂的管理工作。要提高工程项目管理效益，就必须培养一批掌握合同管理技能的专业人才。

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