农村义务教育学校预算管理的问题与对策:全面预算管理的内容
时间：2019-04-09 03:17:43 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要:预算管理作为农村中小学财务管理的重要组成部分，贯穿于学校财务管理的全过程，是学校进行各种财务活动的前提和依据，但预算在实际的执行中也出现了一些问题。本文试对农村中小学义务教育预算执行中出现的问题进行了分析，并提出了几点解决的办法，以促进农村教育事业的发展。
关键词:农村中小学 预算管理 问题与对策
中国财政部预计2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，将占国民生产总值预期指标4%以上，相当于整个公共财政资金的1/6。自2006年农村义务教育经费保障机制改革全面实施之后，政府财政投入成为农村义务教育经费最主要的来源。保障机制的改革，增加了学校的收入、减轻了农民负担，规范了学校收费管理，保障了学校的正常运转，促进了农村教育事业的发展。农村中小学作好预算管理工作，在一定程度上保证了各级财政合理安排资金、提高公共财政资金的使用效率，但在预算管理方面还存在一些不容忽视的问题，对这些问题的探讨和研究，具有深远的意义。
一、预算管理和农村义务教育预算管理
预算管理是指在管理中对各项经济活动进行预期并控制的管理行为，也是对经济活动的收支计划的编制、审查、执行和结算等行使职能的过程。
农村义务教育预算管理是在县级人民政府统一领导下，由教育行政部门共同组织，以独立设置的义务教育学校为基本单位，将学校各项收支都纳入预算管理的体制。
(一)预算编制过程中存在的问题
1、预算管理意识不强
农村中小学校预算编制以独立设置的学校为基本单位，在校长的统一领导下，由财务人员具体实施，成立教务、总务、财务和教师代表参加的预算编制小组，根据学校实际情况共同研究预算年度学校收支计划建议，按预算编制原则编制预算。但在农村中小学编制预算时，仅由财务人员和个别人员参与，详细的预算收支内容没有公布，缺乏“规范透明的公开性原则”，尤其是中心学校所辖的完小根本未参与预算编制，只能被动接受中心学校下达的预算指标。
2、虚报学生人数骗取国家教育补助资金
农村中小学的公用经费、免费教科书、寄宿生生活补助费等资金是按在校学生数测算，由于财政年度与教育年度不一致，学生人数又是个变数，加上缺乏有效的监督手段，在实际编制报表时，虚报学生人数骗取财政补助资金的现象愈演愈烈。教育部2012年3月通报了安徽省界首市虚报2009年义务教育学生人数10498人，套取国家教育资金663.5万元；河南省驻马店汝南县仅乡镇中学2010-2011年虚报学生3547人，套取国家公用经费93.99万元。
3、对“项目支出”预算的编制没有经过科学论证，编制过于随意
由于学校在编制项目支出预算时，仅提出预算建议数，项目的确定由县级教育主管部门按“轻重缓急，优先保工资、保运转、保安全的重点性原则”对各预算单位上报的项目支出预算建议数进行统筹安排，所以学校对项目支出及应纳入政府采购预算的支出编制缺乏积极性，比较被动。
(二)预算执行过程中的问题
1、地方财政配套公用经费拨付不及时，严重影响学校正常教学活动
我国对义务教育经费，是分区域、分项目、按比例进行拨付的，按照预算编制管理办法规定，每年年初，在年度预算批复以前，县级财政与教育行政部门要根据上年度预（决）算金额，对学校按月预拨经费，确保年初学校的基本运转。但在实际预算执行中，有的地方财政困难，不仅未在开学初期预拨，对中央和省级划拨的经费也拖延至期末一并核拨，导致学校无法按月执行预算，拖欠办公购置费、临时工工资等，造成学校信誉低下。教育基建经费拨款的程序也不规范，完全由领导个人掌握决定，随意性较大，造成有限的教育经费使用率下降。
2、预算执行不严格，预算项目混乱适用，挤占预算指标
由于在预算执行、控制、调整等方面没有相应规范的制度和程序，对预算执行过程中监控力度不够，跟踪管理和指标考核没有相应的制度加以规范，所以农村中小学原有的预算项目经费经常被挤占。有的学校临时进行教学设施的改造、购置固定资产，挤占了正常经费开支。有的地方政府为了推进精神文明建设，允许文明学校发放文明奖。农村教师严重缺编,只能聘用代课人员或临时工，该部分支出大大占用了公用经费指标。
生均公用经费开支欠合理，各种摊派伸手学校，报刊费、网络费、管理费、摊派购置学校不需使用的大型固定资产等应有尽有；各类检查、评比不仅影响学校正常教学活动，而且增加学校招待费、办公费，使保运转的正常公用经费变得紧张。
3、农村义务教育经费分配不合理，教育资源配置不高
农村中小学预算编制要“体现公平，兼顾地区差异和学校差异的均衡性原则”，在新机制生均公用经费补助中，由于农村中小学布局不合理，特别是村级小学办学点，几乎一村一校，按学生数编制的预算收入根本不够维持学校正常开支。编制办法还规定：“中心学校不得对所辖学校的资金统筹”，实际执行预算时，许多中心学校仍不同程度地向下属学校统筹经费、或采用财务报销的方式变相统筹经费。
(三)缺乏有效的预算执行和考核监督体系
学校的预算管理一直停留在制定预算和执行预算方面，对预算绩效评价重视不够，对预算的考核流于形式，仅限于对预算完成情况进行考核评价，对预算执行效果没有进行绩效考核。
二、解决农村义务教育学校预算管理问题的措施。
(一)实行义务教育经费数据网络化
2010年云南省率先开发“中小学基础信息与义务教育经费保障机制管理系统”，为每所学校、每个教师、学生建立了电子台账，而且对所有学生实行实名制，确保学生信息真实准确。在完整收集相关基础数据基础上，该系统按照学生的人数及其变化等动态信息，进行中小学义务教育经费预算的编制，确保义务教育资金足额拨付，确保学校正常运转。同时，该系统在政务专网内运行，授权单位可以查询每一笔义务教育经费的拨付情况，精细地知道每一笔专项资金拨付、使用和发放。有效地制止学校虚报学生数，套取公用经费的行为。 同时，推行资金预算工作承诺制度。学校负责人和编制人员要做出保证以确保各项收入预算的合法性、全面性，预算内供养人员的真实性和准确性，最终确保预算安排支出的合理性和科学性。
(二)建立健全规范的财务制度
保障机制要求各地区实行“校财县管”的会计集中核算制度，该制度的实行在很大程度上改变了学校财务管理工作混乱的局面。会计核算中心在进行预算审核时，可以采用网络电算化审核和实际核对相结合的方式，利用相应的财务软件将全年预算指标按月进行分配控制，以确保财务预算申请的真实性、准确性和科学性；并根据申请单位的相关原始凭证和资金运行情况进行核算和审批，对所发生的经济业务是否合法、资金运作是否正常、原始凭证是否符合要求等问题，由会计核算中心进行严格的审核和控制，一旦发生预算超支现象或改变预算项目等情况，会计核算中心应该向学校发出预警或拒绝受理其业务。
县教育部门要强化学校审计和监督，对学校公用经费、专项资金和其他收入采取定期或不定期的督查办法，每半年审计一次，每学年进行综合审计，将审计结果作为校长升职、任用、奖惩的依据。
(三)完善预算管理考核体系
教育部门应当依据科学、合理、有效的方法对预算执行学校进行全面评价，将预算管理工作与学校负责人的考核和奖惩有机结合起来。结合政府审计部门的审计标准，建立一套规范的预算执行绩效考核评价指标，例如，根据公用经费总额按年初预算设置开支比例：招待费和会议费合计不超过5%，用于改善办学经费不低于50%，其中教学设备购置不低于30%，人员奖金、福利支出不得超过1%，教师培训费不得低于5%，固定资产使用率达到80%以上，改变以往仅限于对预算完成情况进行考核评价，对预算执行效果没有进行有效的绩效考核的情况，对合理开支，经费节约的部门给予奖励，对超支的部门进行惩罚，并将考核结果建立一个考核资料库，结合审计部门经济责任审计结果，作为校长任用、升职的重要评价指标之一。
(四)集中办学，提高教育经费使用效率
对学生数过低的小规模学校进行调整，做好寄宿制学校的建设和管理工作，资金分配使用要向小规模学校倾斜，保证较小规模学校和教学点的基本要求，全面提高教学质量，促进教育均衡发展。
(五)建立健全突发事件应急预算预案
对预算外增加的收入和突发事件产生的预算外支出应建立应急预案，对预算外收入要上缴财政专户，严格执行“收支两条线”规定，杜绝“小金库”等违规行为，对自然灾害等破坏或是其他因素的影响，需要对校舍进行新建或改造产生的经费支出，应由县级财政和教育部门按突发事件编制临时预算，划拨至学校的改造资金也应视同预算内资金纳入预算绩效考核范围，杜绝因突发事件管理混乱而产生贪污腐败等行为。
(六)建立一套有效参与的评价监督机制
第一、建立农村义务教育预算编制及执行情况公示制度，让学生、家长、教师等广泛参与评价和监督学校预算管理工作。第二、建立第三方的监督机构。人员构成应包括地方离退休老干部、人大代表、社会知名人士、家长代表、教师代表等，对学校教育经费使用情况进行监督，有权定期、不定期对学校教育经费使用情况进行检查，对不合理开支、乱开支等情况有权披露、质询。
参考文献：
[1]《农村义务教育学校预算编制管理办法》
[2]赵晓艳.谈中小学财会工作的现状与对策，[J] 财经界（学术），2009(9)
[3]李一冉.农村学校义务教育经费预算管理问题研究,[J] 出国与就业，2009(4)
