在全市学习劳动保障系统省十佳行政执法单位现场会上的讲话
时间：2021-01-28 08:05:12 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
同志们：
今天，我们在市劳动保障局召开“学习十佳行政执法单位现场会”，主要任务是通过省十佳行政执法单位市劳动保障局依法行政工作的学习观摩，认真总结交流前一段全市依法行政、文明执法工作取得的成绩，对下一步认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政执执法行为，推动全市行政执法水平的进一步提高作出安排。刚才市劳动保障局、市劳动监察支队和洪湖市劳动保障局就全市劳动保障系统上下联动创建“十佳行政执法单位”作出典型发言，讲得很好，很有借鉴意义，请同志们认真学习，相互借鉴，做好下步工作。下面，我再强调几点意见，借同志们研究。
一、进一步提高对依法行政、文明执法的思想认识
依法行政、文明执法是落实《中华人民共和国宪法》的具体实践是政府工作的生命力。文明执法也是提高政府执行力的重要方面，是政府形象的重要体现。市劳动和社会保障局在全省开展的创建“十佳行政执法单位”的活动中，经过近几年的努力，于2009年4月30日，被省政府法制办、省文明办、省纠风办授予全省“十佳行政执法单位”光荣称号。这不仅是全市劳动保障系统的光荣，也为全市各级行政执法部门争得了荣誉。开展向“十佳”单位学习是提高政府执行力，加强政府自身建设的重大举措。各地各部门务必高度重视，切实提高思想认识。
（一）学习十佳单位是提高政府执行力，建设服务型政府的本质要求。全心全意为人民服务，是党和政府的根本宗旨。当前，随着经济社会发展加快，对政府的服务水平和行政执法工作提出了越来越高的要求。政府依法行政、文明执法，执行能力水平如何，直接关系到党委、政府重要决策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局。当前，全市经济社会发展正处于奋力爬坡、加快发展的关键阶段，要更好地推进改革、加快发展、改善民生以及服务基层、服务群众、服务企业，这就要求我们始终坚持依法行政、文明执法，持之以恒地加强政府执行力建设，进一步提高为经济社会发展服务的能力和水平。
（二）学习“十佳”单位是提高政府执行力，是优化发展环境的迫切需要。发展环境是决定资金、人才、项目等发展要素流向的主要因素，是区域综合竞争力的核心内容之一。在营造良好发展环境的诸多要素中，执法水平、行政效能是居于主导地位的关键要素和重点环节，是我们乘势而上、加快发展步伐的重要抓手。我们要以这次学习活动为契机，结合政府执行力大讨论和文明执法教育活动，努力推进依法行政、文明执法，以科学决策，有效管理和优质服务，进一步打造环境竞争力，力争使我们的发展意识和落实意识有新的增强、工作效能和服务能力有新的提高，促进全市经济社会又好又快发展。
（三）学习“十佳”单位是提高政府执行力，改善政府形象的客观要求。近几年来，市委、市政府高度重视依法行政、文明执法工作，取得了一定成效。但是，与新形势、新任务相比，与基层和群众对政府的要求相比，政府工作中仍然不同程度地存在着不相适应的诸多问题。个别部门的工作人员执法目的模糊，维护社会公平正义的意识淡薄，执法作风不端正，执法违法，粗暴执法，侵害群众的权益。这些现象，虽然发生在少数部门及个别工作人员身上，但影响了群众利益，损坏了政府的形象，阻碍发展大局，必须认真解决。各地各部门一定要从全局的战略的高度，深刻认识加强依法执法、文明执法重要性和必要性，深刻认识当前执法工作中存在突出问题的危害性，以自我革命的勇气和决心，增强提高政府执行力和坚持文明执法的自觉性和坚定性。
二、深入开展学习“十佳”活动，努力提高依法行政水平
根据市政府《关于向全省十佳行政执法单位市劳动保障局学习的通知》要求和市政府的统一部署，当前，我们要在全市行政执法单位集中开展向十佳学习的活动。市政府要求全市行政执法单位向市劳动和社会保障局学习，学习他们创新工作理念，把“寓服务于执法之中”贯穿整个劳动保障行政执法中；
学习他们打牢执法基础，全面开展案件评查，严格规范行政审批和业务经办流程，努力规范行政执法行为；
学习他们强化制度建设，实行执法工作考核到人，严格落实执法责任制；
学习他们转变执法作风，改进执法方式，在执法过程中做到宣传教育在先、提示告知预警在先、发现问题督促整改在先，开展阳光执法、贴心服务、提醒服务、亲情服务；
学习他们切实加强队伍建设，提高执法人员整体素质，使执法为民和文明执法成为自觉行为。要将“十佳”学习活动和以“依法行政、执法为民”为主题的文明执法教育活动相结合，认真查找行政执法中的问题和产生的原因，制定整改措施，提升行政执法水平，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。重点要把握以下要求：
（一）端正执法理念，坚持执法为民。要切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。要把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度长期坚持下去，各项重大决策必须经过充分的论证，并征求各方面的意见。要深化政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，及时公开政府各部门的职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、监督办法等，自觉接受人大、政协、新闻单位和社会各界的监督，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。
(二)改进执法作风，坚持文明执法。近两年来，市劳动保障局着力打造寓服务执法之中的劳动保障执法品牌，得到了人民群众的认可，也要全面行政执法单位向服务型机关转变进行了有意的探索，各级行政执法机构明确管理就是服务、执法就是服务的理念，要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开取则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；
坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；
坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。
(三)规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。推行分类和动态的监管方式，按照行政相对人的守法记录，实施远距离、近距离或零距离管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。尽量规范行政处罚自由裁量权，能够采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网络化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。在开展向十佳单位学习活动中，必须坚持以下三个原则：
(一)坚持统筹兼顾，务求实效。要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。
(二)坚持正面教育，边学边改。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导行政执法人员对照典型找差距，解决存在的问题。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为，同时要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。
(三)坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成，不可或缺。通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。
三、改变作风加强行政执法队伍建设
今年以来，在省委、省政府坚强领导下，我们开展了“两项活动”，又在开展政风行风评议工作，这些活动的目的只有一个，就是提高执政水平，要提高执政水平必须有一支过硬的执法工作队伍。
（一）注重以人为本，切实改进工作方式方法。各地、各部门要进一步强化法治意识，严格按照法定权限和程序来做决策、办事情，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓，加强执法队伍建设，努力从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，提高行政执法水平。
（二）抓好行政执法队伍廉政建设。政府系统廉政建设，老百姓十分关注。为推进政府系统反腐倡廉工作，国务院、省市政府相继召开会议，进行了专题部署，各级政府和部门都要认真贯彻落实。要进一步强化行政执法机构廉政建设责任制，各级政府和部门的主要负责同志要切实履行第一责任人的政治责任，带头执行廉洁自律各项规定。
（三）转变作风正确处理好文明执法与严格执法的关系。开展的十佳学习活动，要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。各执法部门必须正确处理两者关系，要通过文明执法来实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。要建立健全执法监督机制，全面落实行政执法责任制，正确行使自由裁量权，对不文明执法、不按程序执法、不按规定执法和不作为的执法人员，严肃查处，决不姑息。
加强系统能力建设，市劳动保障局有一条值得肯定的系统，就是上下联动，做到了抓机关、带系统、转作风。开展“十佳”学习活动要与执行力建设和文明执法教育必须相结合，与加强服务型政府建设相结合起来，与机关平时学习相结合，从每一个单位做起，从每一个执法人员做起，从每一件具体工作做起，要注重提高针对性，突出实效性，不搞形式主义，不做表面文章，防止一阵风、走过场、切实做到讨论、教育活动和业务工作两不误、两促进。
同志们，开展向省十佳行政执法单位学习活动，是我市当前加强政府执行力建设和执法队伍建设的一项重要举措。
今天，我们在市劳动保障局召开“学习十佳行政执法单位现场会”，主要任务是通过省十佳行政执法单位市劳动保障局依法行政工作的学习观摩，认真总结交流前一段全市依法行政、文明执法工作取得的成绩，对下一步认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政执执法行为，推动全市行政执法水平的进一步提高作出安排。刚才市劳动保障局、市劳动监察支队和洪湖市劳动保障局就全市劳动保障系统上下联动创建“十佳行政执法单位”作出典型发言，讲得很好，很有借鉴意义，请同志们认真学习，相互借鉴，做好下步工作。下面，我再强调几点意见，借同志们研究。
一、进一步提高对依法行政、文明执法的思想认识
依法行政、文明执法是落实《中华人民共和国宪法》的具体实践是政府工作的生命力。文明执法也是提高政府执行力的重要方面，是政府形象的重要体现。市劳动和社会保障局在全省开展的创建“十佳行政执法单位”的活动中，经过近几年的努力，于2009年4月30日，被省政府法制办、省文明办、省纠风办授予全省“十佳行政执法单位”光荣称号。这不仅是全市劳动保障系统的光荣，也为全市各级行政执法部门争得了荣誉。开展向“十佳”单位学习是提高政府执行力，加强政府自身建设的重大举措。各地各部门务必高度重视，切实提高思想认识。
（一）学习十佳单位是提高政府执行力，建设服务型政府的本质要求。全心全意为人民服务，是党和政府的根本宗旨。当前，随着经济社会发展加快，对政府的服务水平和行政执法工作提出了越来越高的要求。政府依法行政、文明执法，执行能力水平如何，直接关系到党委、政府重要决策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局。当前，全市经济社会发展正处于奋力爬坡、加快发展的关键阶段，要更好地推进改革、加快发展、改善民生以及服务基层、服务群众、服务企业，这就要求我们始终坚持依法行政、文明执法，持之以恒地加强政府执行力建设，进一步提高为经济社会发展服务的能力和水平。
（二）学习“十佳”单位是提高政府执行力，是优化发展环境的迫切需要。发展环境是决定资金、人才、项目等发展要素流向的主要因素，是区域综合竞争力的核心内容之一。在营造良好发展环境的诸多要素中，执法水平、行政效能是居于主导地位的关键要素和重点环节，是我们乘势而上、加快发展步伐的重要抓手。我们要以这次学习活动为契机，结合政府执行力大讨论和文明执法教育活动，努力推进依法行政、文明执法，以科学决策，有效管理和优质服务，进一步打造环境竞争力，力争使我们的发展意识和落实意识有新的增强、工作效能和服务能力有新的提高，促进全市经济社会又好又快发展。
（三）学习“十佳”单位是提高政府执行力，改善政府形象的客观要求。近几年来，市委、市政府高度重视依法行政、文明执法工作，取得了一定成效。但是，与新形势、新任务相比，与基层和群众对政府的要求相比，政府工作中仍然不同程度地存在着不相适应的诸多问题。个别部门的工作人员执法目的模糊，维护社会公平正义的意识淡薄，执法作风不端正，执法违法，粗暴执法，侵害群众的权益。这些现象，虽然发生在少数部门及个别工作人员身上，但影响了群众利益，损坏了政府的形象，阻碍发展大局，必须认真解决。各地各部门一定要从全局的战略的高度，深刻认识加强依法执法、文明执法重要性和必要性，深刻认识当前执法工作中存在突出问题的危害性，以自我革命的勇气和决心，增强提高政府执行力和坚持文明执法的自觉性和坚定性。
二、深入开展学习“十佳”活动，努力提高依法行政水平
根据市政府《关于向全省十佳行政执法单位市劳动保障局学习的通知》要求和市政府的统一部署，当前，我们要在全市行政执法单位集中开展向十佳学习的活动。市政府要求全市行政执法单位向市劳动和社会保障局学习，学习他们创新工作理念，把“寓服务于执法之中”贯穿整个劳动保障行政执法中；
学习他们打牢执法基础，全面开展案件评查，严格规范行政审批和业务经办流程，努力规范行政执法行为；
学习他们强化制度建设，实行执法工作考核到人，严格落实执法责任制；
学习他们转变执法作风，改进执法方式，在执法过程中做到宣传教育在先、提示告知预警在先、发现问题督促整改在先，开展阳光执法、贴心服务、提醒服务、亲情服务；
学习他们切实加强队伍建设，提高执法人员整体素质，使执法为民和文明执法成为自觉行为。要将“十佳”学习活动和以“依法行政、执法为民”为主题的文明执法教育活动相结合，认真查找行政执法中的问题和产生的原因，制定整改措施，提升行政执法水平，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。重点要把握以下要求：
（一）端正执法理念，坚持执法为民。要切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。要把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度长期坚持下去，各项重大决策必须经过充分的论证，并征求各方面的意见。要深化政务公开，有计划、分步骤地推进电子政务建设，及时公开政府各部门的职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、监督办法等，自觉接受人大、政协、新闻单位和社会各界的监督，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。
(二)改进执法作风，坚持文明执法。近两年来，市劳动保障局着力打造寓服务执法之中的劳动保障执法品牌，得到了人民群众的认可，也要全面行政执法单位向服务型机关转变进行了有意的探索，各级行政执法机构明确管理就是服务、执法就是服务的理念，要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开取则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；
坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；
坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。
(三)规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。推行分类和动态的监管方式，按照行政相对人的守法记录，实施远距离、近距离或零距离管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。尽量规范行政处罚自由裁量权，能够采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网络化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。在开展向十佳单位学习活动中，必须坚持以下三个原则：
(一)坚持统筹兼顾，务求实效。要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。
(二)坚持正面教育，边学边改。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导行政执法人员对照典型找差距，解决存在的问题。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为，同时要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。
(三)坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成，不可或缺。通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。
三、改变作风加强行政执法队伍建设
今年以来，在省委、省政府坚强领导下，我们开展了“两项活动”，又在开展政风行风评议工作，这些活动的目的只有一个，就是提高执政水平，要提高执政水平必须有一支过硬的执法工作队伍。
（一）注重以人为本，切实改进工作方式方法。各地、各部门要进一步强化法治意识，严格按照法定权限和程序来做决策、办事情，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓，加强执法队伍建设，努力从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，提高行政执法水平。
（二）抓好行政执法队伍廉政建设。政府系统廉政建设，老百姓十分关注。为推进政府系统反腐倡廉工作，国务院、省市政府相继召开会议，进行了专题部署，各级政府和部门都要认真贯彻落实。要进一步强化行政执法机构廉政建设责任制，各级政府和部门的主要负责同志要切实履行第一责任人的政治责任，带头执行廉洁自律各项规定。
（三）转变作风正确处理好文明执法与严格执法的关系。开展的十佳学习活动，要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。各执法部门必须正确处理两者关系，要通过文明执法来实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。要建立健全执法监督机制，全面落实行政执法责任制，正确行使自由裁量权，对不文明执法、不按程序执法、不按规定执法和不作为的执法人员，严肃查处，决不姑息。
加强系统能力建设，市劳动保障局有一条值得肯定的系统，就是上下联动，做到了抓机关、带系统、转作风。开展“十佳”学习活动要与执行力建设和文明执法教育必须相结合，与加强服务型政府建设相结合起来，与机关平时学习相结合，从每一个单位做起，从每一个执法人员做起，从每一件具体工作做起，要注重提高针对性，突出实效性，不搞形式主义，不做表面文章，防止一阵风、走过场、切实做到讨论、教育活动和业务工作两不误、两促进。
同志们，开展向省十佳行政执法单位学习活动，是我市当前加强政府执行力建设和执法队伍建设的一项重要举措。
