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    浅谈地方广播媒体的重大突发事件应急机制

    时间：2020-11-07 14:25:03　来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 柠檬阅读网手机站


        目前，中国正处于突发公共事件高发时期，每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成约上百万人伤亡，经济损失超过6000亿元。特别是2010年的西南旱灾和玉树地震，再一次向人们敲响了警钟。建立突发事件应急机制不仅是国家的需要，也是各级新闻媒体的当务之急。
     
        由于广播媒体信息采集快、发布迅速、互动性强、影响面广等优势，在重大突发事件面前，往往会起到其他媒体无法替代的作用。在城市公共安全体系不完善的情况下，如果地方广播媒体建立起实用性强的应急机制和应急预案，在各种重大突发事件中处变不惊、从容应对、积极作为，不仅会最大限度地保护人民生命财产的安全，更会提高自身的社会影响，甚至成为城市应急系统的重要组成部分。
     
        几年来，吉林市经广都市110台（以下简称都市110台）致力打造应急、应需、有用的综合信息平台，“突发事件，迅速反应，有难必帮，有求必应”。特别是在“中百商厦火灾”、“吉化双苯厂爆炸”等城市重大突发事件面前，都市110台积极组织协调社会各界力量抢险救难，为打造平安和谐吉林做出重要贡献，并成为吉林市应急指挥部的副指挥单位。中央人民广播电台、中央电视台、《中华新闻报》、《香港大公报》、美联社等国内外知名媒体多次对都市110台在突发事件中发挥的特殊作用进行报道。都市110台的突发事件应急机制和预案也为地方广播媒体提供了良好的借鉴。
     
        一、建立重大突发事件应急机制的重要性和必要性
     
        新闻媒体在突发事件控制中具有实现群众知情权的功能，同时也具有传达政府声音，疏导群众情绪的功能。在突发事件来临时，新闻媒体可以通过设置舆论焦点塑造政府突发事件应急处置的良好形象，并在满足公众信息需求的过程中保持社会正常运转。突发事件已经成为新闻媒体快速反应能力、准确判断能力、创新策划能力、整体协调能力等媒体综合实力的检验和体现。
     
        一般来讲，重大突发事件多为负面事件，如政治事件、灾难性责任事故以及重大自然灾害、疫情和危害公共安全的刑事案件等。由于一些灾难性突发事件爆发突然，新闻单位和记者无法预料，要在较短时间内作出快速而准确的反应，需要长期的经验积累和知识储备，需要媒体灵活的机制和记者过硬的业务素质。
     
        对于地方广播媒体来说，普遍存在着队伍素质参差不齐、技术设备陈旧、舆论引导能力有限的问题，在重大突发事件面前，往往会显得力不从心。如何避免这种现象？
     
        重大突发事件虽然是突发的，但是可以通过应急机制进行预演，对突发事件做充足的思想准备和策略应对，这也是建立应急机制的必然性所在。同时，建立媒体突发事件应急机制可以实现新闻价值的最优化，最大限度地满足受众的需求，并以此来提升媒体的品牌形象。因此，地方广播媒体建立重大突发事件应急机制和预案是十分必要的。
     
        二、媒体突发事件应急机制的构成要素
     
        突发事件应该激活媒体的整合传播策略。“整合传播”概念来自美国营销界，是近几年传媒界比较看好的品牌推介策略。由于体制原因，媒体不同部门、不同栏目之间有不同的利益出发点，很难形成统一的驱动。媒体各个环节之间互相脱节，无法形成统一的目标有机运转，要实现资源的优化配置必须建立统一的应急机制。打破部门、中心、栏目等科层化界限。媒体重大突发事件应急机制应该包括以下几个要素：
     
        第一，领导机制：成立突发事件领导小组，确保对事件的准确判断和快速反应。启动突发事件下领导机制，统一领导、组织、协调，减少中间环节，提高效率，做到有序、有力、高效，发挥整体协调能力。建立上级沟通机制、掌握报道方针，维护新闻纪律，做到报道安全，发挥稳定社会的导向功能。
     
        第二，人员配备：组成重点报道力量，抽调精兵强将。编辑、记者、主持人等各个环节人员协调配合，打破科层制界限，进行横向联合，组成任务小组。使报道有充分的人力保障，实现人力资源的有机协调。
     
        第三，策划预案：根据自身特点确立报道规模、手段、方式，对此进行精心策划，多套方案在手。策划应力求出新、出奇，应发挥自身优势，突出主体。如广播节目整合、特别报道的节目形态、资料准备、主持人、嘉宾配置等。
     
        第四，技术支持：时效是新闻竞争的第一要素，在新闻竞争空前激烈的时代，报道的技术支持是保持时效的关键因素。在重大突发事件中，特别是灾难性事件中，电讯、电力等设施往往不能正常工作，技术支持就显得更为重要。在日益强调现场事实、现在进行时的时代，现场直播的各种技术手段应放在更为突出的地位。
     
        第五，信息网络：建立信息收集系统可以及时捕捉社会热点，了解舆情，并对宣传效果做出反馈，以便修正应急预案，使之趋于完善。另外，信息收集系统还可以为政府相关部门提供准确的信息支持，为正确决策打好基础。
     
        三、媒体突发事件应急管理系统基本流程
     
        地方广播媒体在具有一般工作流程的同时，也应未雨绸缪，进行特殊事态工作流程的预案准备。对以前突发事件处理的经验进行总结借鉴，对其他媒体的成功经验进行系统分析，从而形成适合自身特点的突发事件应急管理系统。
     
        一般来说，突发事件应急管理系统应该包括日常的准备和突发事件中的应急宣传两个部分，如图1所示。
     
        四、都市110台应急反应机制和典型个案剖析
     
        都市110台的突发事件应急机制始建于2002年。由于特殊的频率定位和社会需要，都市110台每天都接到大量求助求援作息，突发事件几乎成为常态。为了更好地打造自身品牌，扩大社会影响，都市110电台从2002年开始建立了全国第一个“空中的士安全网”，使覆盖区域广、机动能力强、反应速度快、信息来源广的出租车司机紧密团结起来，并成为有社会责任感的参与主体；
    开通24小时紧急求助热线电话“4865110”（“事发有我110”谐音），在吉林市率先实现24小时节目全程直播；
    与全市120多家公安、消防、卫生、城管、环保等部门合作；
    实行主持人、记者24小时工作制，记者随时出击，第一时间、第一现场发回报道；
    组建社区广播站网，在全市各社区设立通讯员，组建专职听评员队伍和路况报道员队伍，建立广泛的信息收集网络。2006年5月，吉林市整合城市应急系统，设立“吉林市社会治安机动防控网”，在全国破例将都市110电台这样的地方广播媒体列为副指挥单位，并将办公室设在都市110办公楼内。都市110电台还在吉林市公安局指挥中心接警大厅内建立了都市110公安直播间，这也是国内第一个城市公安110与广播媒体联动的示范项目。
     
        都市110台多次组织抢险救生、捐血济困、围捕犯罪嫌疑人，特别是在中百商厦火灾、吉化双苯厂爆炸等城市重大突发事件面前，都市110台为社会提供了一个安全可靠、反应迅速、公信力强、容纳性宽泛的综合信息服务平台。
     
        2005年11月13日，吉化双苯厂发生连环爆炸。13：37（注：有关方面出于某种考虑，对外公布的首次爆炸时间为13时45分），一名记者突然听到惊天巨响，迅速赶往出事地点，得知吉化双苯厂发生爆炸后，马上向台里汇报。热心听众也不断打进电话反映爆炸的消息，执班记者立即向总监和台领导汇报。台班子向市委宣传部领导通告此事，并申请现场直播。
     
        在等待答复的时间里，都市110台领导本着帮忙不添乱、稳定大局的原则，紧急制定了“不渲染、抓亮点”的基调，对记者采访和现场直播进行了周密部署，并派出第一批记者赶往事故现场。
     
        接到市委宣传部同意现场直播的指示后，都市110台迅即启动“都市110”突发事件灾难事故应急预案，停止正常节目，进行现场直播。
     
        14：17，记者从双苯厂门前发回第一个现场报道。接下来的3个多小时里，都市110台记者从城市的各个角落发回了50多个客观、及时的现场报道。在现场直播中，都市110台主持人表现出较高的社会责任感和职业素质，冷静、沉着，及时组织疏散、自救、治安防范，呼吁社会各届紧急援助，并把援助的信息整理发布。危难时，经广台成为百姓最关注、最需要、最满意的空中使者。当天，无论走到哪里，都能看到手里拿着半导体的人，收听的是同一个频率——都市110台。
     
        在此次重大突发事件面前，都市110台发挥了不可替代的重要作用。
     
        第一，大灾面前，稳定了社会、稳定了民心。在直播中，经广台首先考虑的是责任，不渲染、抓亮点，一方面把灾难信息和自救方法告诉大家，另一方面通过客观报道让百姓知道：虽然灾难发生了，但有党和政府在，有人民在，一切问题都会解决，有效降低了恐慌程度。记者从事故起因、救援进展、疏散过程、指挥部决策等方面综合采集，报道及时全面，使市民在第一时间了解事件真相，消除恐慌心理，稳定了情绪，维护了社会治安。
     
        随后一个月的时间里，都市110台还连续推出特别报道《城市脊梁这样挺起》，包括《闪光的城市精神》、《城市精神背后的思考》等多篇有深度思考的报道，鼓励大家发扬“激流勇进、同舟共济”的城市精神，团结一心，共渡难关。
     
        第二，充分发挥信息平台作用，配合市委、市政府成功组织万人大疏散。都市110接到市委市政府紧急疏散的指令后，反复密集播发紧急疏散令，使部分仍心存犹疑的人意识到事态的严重性，迅速撤离。由于手机信号拥堵，交警部门的管制指令都是从都市110台电波中发出去的。热心听众、出租车司机等还及时通报各路段人流情况以及最新道路管制情况。在疏散的必经之路龙潭大桥、清源大桥有几万人进出，都市110通过电波对各种车辆和人流进行了有效导引；
    配合交通部门指挥过路车辆绕道通行，为救援开辟绿色通道，使疏散工作得以有序进行。
     
        第三，充分发挥社会协调功能，动员和引导社会力量有效参与救援。事故发生后，都市110台热线电话爆响不停，求援和要求参与救援的信息源源而来。都市110抽调８人对信息进行汇总，并及时公布、科学调度。一妇女打来求助电话，称其在疏散过程即将临产，周围又没有亲人陪同，主持人随即发布信息，请附近出租车司机前往救助，并通知医院做好准备，保证了母子平安。
     
        第四，从大局着眼，主动开展对外宣传，树立了在重灾面前，吉林市人民和政府真实感人的正面形象。事故发生后，新华社、上海第一财经频率、湖南经济台、江苏电台、辽宁经济台等外地媒体纷纷打来电话询问情况，并有很多外地朋友紧张、夸张地询问灾情。台领导班子向上级请示后，决定以连线方式同外地媒体进行合作，播发了市委、市政府关于此次事故的新闻通稿及市委、市政府组织全市救援的情况，及时、准确、生动地把市委、市政府和全市人民共同战胜灾难的正面形象展现给外地听众、观众和读者。在这次城市重大突发事件面前，都市110台充分发挥了广播信息平台的沟通、协调、调度、引导的特殊功能，再次成为高效、实用、可信、唯一的空中信息大平台。
     
        发生区域性的重大突发事件在所难免。作为地方广播媒体，面临突发事件时，也应担负起广播所应有的重任。要建立健全突发事件应急体制和预案，加强广播采编播队伍和技术队伍建设，以保证广播在突发性事件来临时发挥更大的作用。相信突发事件会让地方广播媒体的能力更娴熟，意识更理性，品性更坚强，突发事件会给地方广播带来更大的发展空间。
     
        参考文献：
     
        苑志强.突发事件中媒体应对策略分析[J].声屏世界,2005(2).
        （作者单位：吉林市经济广播电台）
       
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