国库集中收付改革存在的问题及对策
时间：2021-01-21 08:05:28 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
但是，由于这项改革改变了过去传统的财政资金管理模式，并且变动幅度过大，不管是预算单位还是财政局内部都有一个适应过程，又加上各种实施办法都在试行中，还不够完善，在运行过程中也显露出了一些不足和问题，需要进一步改进和完善。
预算单位普遍反映,资金支付程序比以前复杂,会计核算较以前麻烦。以前拨款只需在预算股办理拨款手续就行了，现在要根据部门预算和非税收入缴库情况按月申报计划，单位财务人员要跑预算、国库、专业等股才能完成计划申报程序。主要反映在:
第一，因为国库集中收付是集规范化、科学化和现代化于一体的高级经济管理模式，与传统的国库管理方式相比，大大减少了预算执行的随意性。按照我县国库收付制度规定，预算单位应根据年度部门预算批复数（或预算控制数），编制本单位分月用款计划书，并于每月5日前将下月份月用款计划报送县财政局，县财政局根据年度部门预算（或预算控制数）及收入进度，于每月20日前批复下达预算单位下月分月用款计划。原则上如果预算单位上月不编报分月用款计划，下月就不能用款。但是在改革初期，有些预算单位的财会人员对资金的支付程序理解不够，不按规定及时向财政部门编报分月用款计划书，等到单位急需用款时，才匆匆持分月用款计划书和拨款申请书到财政拨款。即使单位有特殊情况，需要特事特办或需要中途调整计划，但从预算单位分月用款计划申请到财政分管业务部门审核，再到预算股批复、下计划，然后国库执行机构办理，银行支付，国库清算，这一过程再顺利也是需要时间的。像这样款项当然一时难以到位，于是用款单位纷纷埋怨国库管理制度越改越复杂。
第二，国库集中收付制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，又是一项全新的事物。由于我县从2002年起实行了会计集中核算，在近两年的会计工作中，各单位的财务人员只是从事报账业务，大部分财务人员习惯了会计核算中心代理记账，单位只掌握资金的存量和收支单据整理、报销业务，根本不进行核算。现在把会计核算权返回单位，单位财务人员又要从繁重的事务中去从事会计核算工作，而且是计算机网络化操作，因此有一个适应的过程。
第三，国库收付系统是财政部门刚刚开发的新产品，在使用过程中，难免会遇到一些无法解决的问题，比起手工记账显得死板，更为复杂。比如，单位收取的各项资金，在取得收入时，系统无法记账，只有在资金使用时才能反映收入。而事业单位大量的收入只能在系统外形环。单位的账务不能真实的反映收支结存情况。
第四，系统操作不简捷。该系统是方正集团开发的软件，初次投入使用，远远不如金算盘软件得心应手的好使用。大部分财务人员计算机的水平都不是很高，只能应付简单的文字、表格的处理。对于操作国库收付系统的会计核算业务，显得很吃力。往往是操作了上一步，下一步若程序出现差错，不知道如何进行。导致运行一来信息采集、会计凭证未进行处理。
第五，单位代扣职工的各种款项系统无法操作，如代扣水电费、个人所得税、残疾人保障金、社会保障缴费等，在国库收付系统无法进行核算，只有在国库收付中心开设代扣账户代理代扣业务。
第六，财政部门对国库集中收付系统单位版精通软件操作业务的人员甚少，业务指导不及时，导致试点单位软件使用生疏，操作困难。
第七，政府采购业务缺乏控管手段。推行国库集中收付制度改革，政府采购制度不能削弱。未实行国库收付改革前，会计业务由核算中心代理，列入政府采购目录的项目，没经过政府采购的支出，核算中心不予受理，从根本上制止了盲目采购的现象。实行国库收付制度后，单位的支出不再经过财政部门审核，应该实行政府采购的支出而忽视了政府采购的重要性。但对于预算单位支付申请书上所列的用途及项目的真实性、合法性往往无法确认和考证，只知道资金的去向，却见不到支出的原始依据，因此无法起到事前监督、事中监督的作用。而这个问题很难从资金拨付程序上和过程中得到解决。
笔者认为，要解决上述问题，应从以下方面入手：
一是搞好部门预算。细化部门预算是预算单位编制分月用款计划的基础，是搞好国库集中支付工作的前提条件。
二是要加强对预算单位财会人员的业务培训和辅导，实行集中培训与分散培训想结合的办法，使试点单位顺利完成各项国库收付业务。
三是财政局内部从事此项业务的经办人员，要换位思考，增强服务意识，切实为预算单位着想。
四是要优化国库集中支付系统，健全网络服务设施，保障网络畅通。
五是国库机构管理(包括执行机构)人员对预算单位的财务人员采取走出去的方法，分别到试点单位，上门指导单位财务人员开展实地操作，要手把手地进行传帮带，提高财务人员计算机操作熟练程度，从而使国库收付系统运行走上正规化。
六是积极向省厅和软件开发商反馈软件使用过程中的问题，便于及时进行改进。
七是加强检查和监督，运用财政监督手段。只有充分发挥政府采购的职能作用，扩大政府采购的范围，以法规的形式明确单位自行采购与政府采购之间的划分标准，从而规范预算单位的采购行为，堵塞采购过程中可能出现的漏洞。对于应该纳入政府采购的货物而没有实行政府采购的行为，要给予处罚。
