乡镇整乡推进扶贫开发实施方案
时间：2020-12-06 08:09:08 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
**县中城镇整乡推进扶贫开发实施方案（2010－2011年）
为适应新阶段扶贫开发的新形势、新变化，创新财政扶贫机制，整合扶贫资源，进一步加大扶贫开发力度，探索整乡推进扶贫开发新路子，实现与新农村建设的有效对接，明确整乡推进扶贫开发试点的目标要求，规范操作程序，强化监督管理，加快实施进度，确保试点工作取得实效。根据云贫开办发【2009】261号文件的工作指导意见，结合实际，制定中城镇整乡推进扶贫开发规划。
一、基本概况
现中城镇是于2006年1月24日，撤并原中城镇和原田坝镇而组建成的新中城镇。地处**县城西部，是全县的政治、经济、文化中心。
2009年全镇人口21122户73858人，少数民族有回族、侗族、壮族、彝族、布依族、白族等。人口自然增长率1.82‰。
总面积245.97平方公里，最大纵距16公里，最大横距18公里。东连新滩镇，南接板栗乡，西南与南岸镇接壤，北隔金沙江与四川省的屏山县为邻。辖大沙、农业、后坝、凤池、回望、华峰、田坝、良姜、绍廷、铜厂、中村11个农村村委会个村民小组，有机关站所办14个，中学3所，小学32所。全镇共有乡村主干通道3条：农互路、良绍路、回凤路。各输水主渠道4条，后坝堰、团岩堰、农田堰、回凤堰，各类水利工程567件。中心卫生院一所，在职医务人员12 人 ，11个村卫生所,有乡村医生13人，但医疗设备简陋落后，医药品种不全，大部分群众小病对付治、大病到外地，卫生保健工作普及面不广，就医困难，各村社之间道路状况差，一遇雨雪天，行走更加艰难。乡村基础设施脆弱仍是制约农村经济发展的“瓶颈”问题。近年来，由于烟厂政策性关闭、县城迁建等因素的影响，导致全镇没有支柱产业，种植品种单一，群众收入增长缓慢。截止2009年，参照新的贫困线标准，全镇共有贫困人口15669万人，贫困面?%，而且初步解决温饱的贫困人口层次低、不平衡、不稳定，因灾、因病极易返贫。
二、必要性和可行性
1、必要性
近年来，全镇上下坚持以科学发展观为指导，以实施移民迁建、大力打造湖滨生态旅游为主线，紧紧围绕生态立县战略，凝心聚力、扎实苦干、攻坚破难、狠抓落实，调动了群众建设美好家园的信心，全镇经济步入了一个转型发展的新时期。随着“发展竹产业，壮大畜牧业，作强果蔬业，扶持建材业，培植旅游业，全力实施13316工程”工作思路的落实，农民在传统产业中的收入比重将会降低，加之新的替代产业还未形成规模，调整产业桔构，保持农民收入稳定已成为当前不容回避的现实问题。底子薄，投入不足，致使基础设施落后，生态环境恶化，严重干旱缺水，文化科技落后，生产中科技含量的比率低，制约了全镇经济发展。因此，整乡推进扶贫开发工作是实现生态治理与农民增收的“双赢”的必由之路，是安定民心、疏导民意、化解矛盾、保持社会和谐稳定的有效途经，是提高政府威信，体现执政能力造福一方百姓的根本所在，是满足人民群众日益增长的物质文化的需要，是推进新农村建设的现实要求。
2、可行性
中城镇是全县最大的乡镇，人口约占全县一半，贫困面较大，以传统农业为主，没有特色支柱产业，直接影响着农民的增收，导致群众返贫现象严重，返贫户增加。加之我镇地域广阔，资源丰富，气候温和，适宜各种作物、林木生长，具有得天独厚的林畜产业发展前景。富裕劳动力多，用工环境相当宽松，群众参与积极性高，形成了政府重视支持，社会各界关心，农民积极投工投劳的良好政策氛围和建设风气，整乡推进扶贫开发具有一定的基础。
三、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
坚持用科学发展观统领扶贫开发工作全局，紧紧围绕移民迁建的实施，按照减少贫困人口、增加群众收入和建设社会主义新农村的总体要求，探索创新“生态扶贫”模式，以生态治理为基础，以加强基础设施建设为切入点，以项目实施为手段，以培育和发展优势特色增收产业为重点，以整合资源、集中投入、整乡推进、连片开发为模式，一次规划，分年实施，点、线、面结合，县、乡（镇）、村联动，建立多方位、多层次、宽领域的投入机制，推动整乡推进示范区内生产发展、生活宽裕、生态良好的可持续发展道路，继承和发扬“自强、弘毅，务实、创新”的中城精神，坚持以移民工作为中心，以产业建设为重点，以和谐发展为归宿，着力打造“活力中城、实力中城、和谐中城”。
（二）基本原则
坚持“社会效益、经济效益、生态效益”齐头并进的原则，在抓好经济发展项目的同时，搞好社会公益事业和基础设施建设，做到统筹兼顾，使全镇基础条件、经济建设得到全面提高和发展，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，大力调整产业结构，改善基础设施条件，走生态、生产、生活协调发展之路，强基固本，调动贫困群众的积极性，带动经济发展，推动全镇经济、社会、文化、科技全面发展。
（三）目标任务
按照“整乡推进、连片开发、产业先行、基础优先”的扶贫开发思路和建设以高效种养、生态产业为主的整乡推进示范区的产业定位，整合要素，整合资源，在加强生态治理的基础上，加快推进产业结构调整，在种、养、加上下功夫，加强以水利、道路为重点的基础设施建设，进一步改善贫困村的基础条件，积极推进农业产业化经营，努力提高科技水平和农民素质，充分挖掘贫困村和贫困户的资源能力，不断提高贫困户的自我发展能力，力争通过整乡推进扶贫开发，到2011年，全镇农民人均纯收入达到2053元，贫困面下降到18%，农民人均纯收入年均增长10%以上，人均占有粮350公斤以上。基础产业得到夯实，基础实施显著改善，基本素质明显提高，基本保障初步建立，基本队伍坚强有力。群众生存条件有所改善，生活水平逐步提高，贫困面貌得到改观。
四、主要建设内容
随着扶贫开发新思路、新目标、新任务、新举措的不断提出，整乡推进扶贫开发工作将为中城镇群众脱贫增收带来了新的机遇，因此扶贫开发规划要全面解决群众最迫切、最急需的项目，坚持“实事求是、因地制宜、一村一策、群众满意、缺什么补什么”的原则，突出重点扩大受益面。结合我镇实际，优先安排在最需要 解决的六个贫困村：华峰、回望、绍廷、后坝、田坝、良姜。财政扶贫资金主要用于解决贫困群众温饱最直接的项目，即产业以发展核桃、魔芋、蔬菜为主，基础设施以乡间路面硬化、房屋改造为主，实施连片开发。现将全镇扶贫规划分类如下：
（一）基础设施建设
1、乡村道路建设
按照中城镇“十二五”交通工作建设编制规划，2010-2011年完成油路铺设10公里，村组公路新建96.1公里，村组道路硬化47300米，公路改扩建32.5公里。共需资金2369万元，其中省级财政扶贫资金190万，高级财政补助50万，县级财政补助30万，交通局项目投资1751万元，群众投工投劳348万元。省级财政扶贫资金主要解决贫困村急需修建的公路和村组硬化路。实现全镇村村通公路，路面基本硬化的目标。具体实施计划如下：
2010年修建完成村组公路建设14条、51公里，需投资资金482万元，其中交通局项目投资190万元，群众投工投劳10万元；
良姜高坝至楠木的公路路基改造10公里，需投资资金250万元，其中交通局项目投资200万元，群众投工投劳50万元；
农互公路柏油路5公里，黄龙溪到良姜油路2.5公里，共需投资资金600万元，交通局项目投资。村组道路硬化12件25800米：白果3000米,大池3000米，双河1500米,建设2000米,华峰4000米,联合2000米,大坎2050米,小坎1750米,前进1000米，猫猫林2000米，红旗1500米，磨刀2000米，共需投资资金136.5万元，其中财政扶贫资金投资110万元，群众投工投劳26.5万元。
2、水利电力建设
水利设施建设主要旧堰改造工程、大中型蓄水池改造工程为主。
2010年重点解决团岩堰 4千米 、农田堰 5千米 、高坝 3千米 岩口 1千米 、天池0.8千米、三角0.75千米的维修改造工程，，总投资320万元，其中市级财政配套100万元，县级财政配套50万元，水利局150万元，群众自筹20万元。
2011年解决田坝、良姜、绍廷20口蓄水池防渗改造工程，总投资400万元，部门整全320万元，群众自筹80万元。
（二）社会公益事业
完善村级阵地建设和文化体育服务设施建设，实施全民健身工程项目，新建村级阵地、农家书屋15个，需投资资金208万元。分年度实施计划如下：
2010年完成大田、三角2个村村级文化室建设2个，需投资资金25万元；
田坝、铜厂2个村的村办公用房2套600平方米，总投资75万元。
2011年完成白马、白岩2个村村级文化室建设2个，需投资资金33万元；
中村、良姜2个村的村办公用房2套600平方米，总投资75万元。
4、社会保障事业。倾斜低保政策，扩大低保覆盖面，重点向贫困户倾斜，截止2009年6月底，全镇低保户仅为1121户，3630人，占总人口的6.5%。通过重点支持，到2012年，全镇低保户覆盖面达到15%，同时，加大贫困户危房改造力度，3年内完成危房改造100户，需投资资金428万元。
（三）产业结构发展
1、养殖业建设：依据全镇农业资源条件，坚持将草畜产业作为促进农民增收的主导产业来抓，重点抓好退耕还草、品种改良、青贮氨化饲料和饲料精细化加工配制等工作。按照“五良”的养殖标准，建立和完善畜禽防疫服务体系，加大科技力度，为养殖户提供产前、产中、产后技术服务。在养殖小区和整村、整社推进的村投资600万元发展10000头生猪养殖。实行科学养殖，提高出栏率。
2、种植业建设：紧紧围绕节水增收入户六大工程，大力发展生态农业和投资少、见效快、低耗水、无公害的订单农业。主要发展大棚蔬菜、魔芋、桃术、李、核桃为产业链条；
以农业、大沙等村为重点，大力推广大棚蔬菜、桃、李；
以铜厂发展魔芋、茶叶，以田坝、良姜、绍廷、华峰、回望为重点发展核桃。具体实施计划如下：
2010年分别在农业、大沙、华峰三个大棚蔬菜区共12.8亩，共投资32万元，其中省级补助25万元。铜厂建魔芋基地1000亩共投资98万元，其中省级补助25万元。在建设、顺利建李子园430亩，共投资17万元，其中省级补助12万元。在田坝、良姜、回望、后坝种植核桃1750亩，共投资72万元，其中省级补助54万元。建设竹基地2260亩、共投资33.5万元。
2011在铜厂、大沙、华峰建魔芋基地1000亩，共投资102万元，其中省级补助25万元。在石盘、向阳、双河建设茶园1000亩，共投资50万元，其中省级补助40万元。在后坝、回望、铜厂等村发展核桃1750亩，共投资67.5万元，其中省级补助51万元。建设竹基地2240亩、共投资33.5万元。
(四)生态能源建设、
2010年在猫猫林、石坝两个自然村建沼汽池200户、200 口，共投资144万元。改厕400间共投资40万元。
2011年在天池、顺利2个自然村建沼汽池200户、200 口，共投资144万元。改厕400间共投资40万元。
(五)科技培训
2010年、2011年分别实施种养业培训8750人次，投资17.5万元，其中省级补助15万元，聘请专家30人次，投资3万元，务工技能培训1100人次，投资22万元。
(六) 2010年、2011年分别创建致富党支部2个，投资8万元、其中省级补助4万元。培养致富带头人5人，投资2万元。
六、保障措施
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。
为了如期实现我镇整乡扶贫开发推进，镇上成立扶贫项目领导小组，由政府主要领导负总责，项目建设的组织协调，检查督促和落实工作，各扶贫项目建设单位都要与项目领导小组签订项目建设合同，实行双向、双轨管理，形成分工负责，高效运转的管理体系和工作机制。
（二）科学合理规划，明确各自责任。
整乡推进扶贫开发，请扶贫办、发改局牵头。对每个扶贫建设项目，都要有主管部门组织技术工作小组负责实施。道路建设以交通局为主，制定切实可行的工作计划，统一勘测、设计、施工、验收，并投入一定的资金，完成全镇32.5公里村级道路建设。水利局要对我镇外岔支渠空流段长、水资源浪费严重的现实，立项解决外岔支渠14.5公里衬砌。确保各扶贫项目建设标准化、规范化、合理化运行，真正使每个项目建设发挥效益。卫生局要加大对村卫生所修建的支持力度；
教育部门要加大对试点寄宿制的投入支持；
财政局在生态建设上给以项目支持、完成年度生态建设。
（三）紧紧依靠科技，抓好典型示范。
积极做好群众的宣传动员工作，通过算帐对比、现场观摩、现身说法等形式，进一步统一群众思想认识，使他们积极投身于扶贫规划的建设中来。农牧局要结合农民技术培训学校，大力开展科技培训，着力提高农民的科技文化素质，使项目区户有1人掌握一定的技能。畜牧局要依托项目，以“五良”养殖为目标，从品种的引进、饲养管理、疾病防治等方面给予技术指导。
（四）整村全面推进，坚持重点突破
在全面实施整乡推进的同时，民政部门要适度给予政策倾斜，缓解财政压力，把现有贫困人口作为特殊人群重点扶持，结合整体规划整村推进，使每户有一项稳定的增产产业。城建局对个别因特殊原因返贫的困难户，适当给予经济补助，增加他们战胜困难、留守家园的信心和决心。通过输血与造血相结合，真正实施整村发展带动整乡发展规划，最终实现全镇政治、经济、社会协调发展，人民脱贫致富。
