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    水利建设与可持续发展

    时间：2020-11-06 08:02:43　来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 柠檬阅读网手机站

     

    刘  辉

    （延安市水利局水利队，陕西 延安 716000）

    摘要：水利在人类发展史中占有显著的地位，在中国的发展史中更起着特殊的作用，为中华各族人民提供了繁衍生息的空间。但是，由于人口膨胀，对水土资源过度和不合理的开发，中国水利的未来形势仍很严峻，水利工作任重道远。总之，随着社会注意建设的深入发展，对水利工作的要求将越来越高。我们必须坚定不移的坚持改革开放，吸取国内外的先进经验，检查和调整水利工作的方针政策，提高科学技术和经营管理的水平，努力开拓水利事业的新局面。

    关键词：水利建设问题；
    水利建设成就；
    可持续发展

    中图分类号：TV213              文献标识码：A        文章编号：1674-0432（2010）-08-0234-2

     

    1 我国水利建设的主要成就

    中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，我国水利建设发展很快。根据1997年的统计资料，全国整修、新建各类江河堤防、海塘25万多km；
    水库8.48万多座，总库容4853亿m3，其中大中型水库397座，库容3267亿m3，水闸3.16万多座，其中大型水闸340座；
    建设重要分蓄洪区98处，总蓄洪容量达到1000多亿m3；
    灌溉面积8.39亿亩，其中30万亩以上灌区145处。淮河经过治理也改变了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的悲惨景象。

    2 我国水利建设存在的问题

    我国水利建设虽然取得了一些成绩，但与经济社会发展对水利的要求相比，尚存许多差距，还面临不少困难和问题。

    2.1 防洪工程建设任务繁重

    洪水灾害具有突发性强、损失惨重等特点。2010年8月4日，国家防总新闻发言人束庆鹏在中国政府网访谈中介绍，“针对防汛抗洪，今年（2010年）以来，总共转移危险区的群众1042万人次。有一些堤防决口，8座小型水库垮坝。”

    2010年8月5日，据国家防总办公室统计：今年入汛以来，我国28个省份遭受洪涝灾害，我国农作物受灾9418千公顷，受灾人口1.4亿人，因灾死亡1057人，失踪615人，倒塌房屋109万间，直接经济损失约1976亿元。

    2.2 水资源利用过度，污染严重

    我国人民长期来把水当做取之不尽用之不竭的免费资源，只知利用不知爱护，只讲开发，不讲节约，只重形式，不重实效。这是完全不符合可持续发展要求的，是难以为继的。中国的工业化远未完成，而环境污染和生态恶化已相当严重。

    我国目前缺水总量约为300-400亿m3，一般年份农田受旱面积为600-2000万hm2。值得关注的是，一方面缺水，一方面用水浪费现象普遍存在和水污染严重。据统计，全国工业万元产值用水量136m3，是发达国家的5-10倍；
    工业用水的重复利用率很低，仅为30-40%，而发达国家为75-80%；
    全国农业灌溉水的利用系数平均为0.45，而发达国家为0.7-0.8。水资源本来可以再生，但水质污染使水资源不能进入再生的良性循环。不少地区因缺水，过度开采地下水，造成地下水大幅度下降，甚至出现地面下沉的严重情况。

    2.3 水利工程投入资金不足

    近几年的水利工程建设资金投入相对多一些，但同我国水利工程的实际建设需要仍有很大差距。同时，由于我国财政经济并不完全富裕，不能保证配套资金足额到位，很难使在建工程达到设计要求标准。从而也影响了水利工程整体作用的发挥。同时，由于配套资金不到位，也部分影响水利工程项目的争取工作。

    例如，在重庆，病险水库多，渠系配套不全且损毁渗漏严重，工程效益发挥较差。重庆市现有1388座水库存在严重危险，占全市水库总数的51%。一批水库为了防汛保安全，不得不限制水库蓄水，甚至空库度汛，每年减少蓄水3亿m3，减少灌面100万亩。现有水库工程尚有6200km渠道未配套，3800km渠道未防渗，由此减少灌面300万亩。

    2.4 水利工程管理不规范，越权承包、以包代管现象严重

    近年来，各地在水利设施产权制度改革上推进较快，但一些水利工程承包给大型国有企业后，国有企业又继续承包给下一级承包单位，一级一级，一直承包到个人手中，相应的工程管理没有跟上，承包者享受了承包的权利，但没有尽到承包的责任和义务。有的承包者只讲效益，不顾工程安全；
    有的只追求经济效益，不履行工程维修养护义务；
    群众对此意见很大。

    例如，在国家审计署审计三峡时发现，一些中小合同项目没有严格执行招投标制度,部分单项工程监理工作比较薄弱,未严格落实工程质量事故责任追究制度。抽查48个金额1000万元左右的中小合同发现,有21个未招标,涉及金额3.13亿元,占应招标金额的51%；
    抽查合同金额为53.01亿元的部分工程发现,施工单位违规转分包8.65亿元,收取管理费5345万元；
    抽查6家监理单位的1448名监理人员,发现有740人没有监理资质。此外,还查出结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4.88亿元等问题。另外，还有越权发包，酿成三峡移民住宅“豆腐渣”工程。

    3 我国水利水电建设应走可持续发展之路

    我国人口众多，资源相对不足，现代化建设必须走可持续发展之路。所以，水利建设要协调好开发利用、治理、配置、节约、保护等方面的关系，以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。

    3.1 全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理

    社会经济可持续发展，防洪减灾要从无序、无节制地与洪水争地，转变有序、可持续地与洪水协调共处，建成全面的防洪减灾工作体系。坚持蓄泄兼筹，以泄为主，建立防洪保险、救灾及灾后重建的机制等，对防洪减灾作出全面安排。

    3.2 节流优先，治污为本，开源节流并重，开发保护并举，建设节水型社会

    缺水、水污染严重已成为我国可持续发展的重要制约因素。为此，应把节流优先作为一项基本国策，调整城市产业结构和工业布局，大力开发和推广节水技术，创建节水型工业和节水型城市；
    加大污染防治力度，提高城市污水处理率，加强点源、面源污染的综合治理，修复被污染的水环境，保护供水水质，改善水环境；
    节流优先、治污为本，建立强有力的水资源供需平衡保障体系。

    3.3 加大水利建设的投入，并优先水利配置。

    我国水利投资需要加大并有所倾斜，2009年我国水利投资小于旱涝灾害造成的平均年损失额，巨大经济损失与威胁人们生命安全，昭示建设水利的必要性与经济价值。而自去年秋冬季直至今年四五月在我国西南5省出现的持续旱灾，除了降雨量锐减等自然因素外，和当地大量水利设施年久失修也有着密切的关系。

    3.4 严格遵照水利工程建设审批制度和程序,建立与完善全面质量管理制度

    确定工程监理的细则和目标，明确监理责任制, 严格规范和实行水利工程的招投标制。所有水利工程都必须严格遵照和执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件的要求，严把工程项目的立项、申报、审批、开工、竣工验收等重要关口，严格按程序办事不得越级、超范围审批，坚持工作的阶段性总结，未获批准的项目不准开工。同时应加大工程的质量评定，工程验收时必须有质量监督机构的评价意见，未经验收不得投入使用。水利工程的质量控制应确保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可。

    4 结语

    水价是水资源管理中的主要经济杠杆，对节水、治污、水资源配置和管理起重要的导向作用。鉴于长期以来我国的水价政策不够合理，必须根据国家确定的水资源战略，实行相应的水价政策的水价系统的改革。另外，水利建设是我国可持续发展战略的一个重要组成部分，应该从我国国情和水利建设的具体情况出发，并合理借鉴国外有益的先进经验，在技术、经济、管理体制、运营机制等方面不断创新，在规模、质量和效益上不断上新台阶，使水利成为国民经济与社会可持续发展的可靠保障。

     

     

    参考文献

    [1] 水利部农村水利司,中国灌溉排水发展中心.节水灌溉工程实用手册[M].中国水利水电出版社,2005,08.

    [2] 陕西省城乡供水管理办公室.陕西水利[M].陕西水利杂志社,2010,04.

        [3] 中国水利百科全书编辑委员会.中国水利百科全书[M].水利电力出版社,1991,03.

     

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