重创新多协调抓落实——努力做好新形势下就业服务工作
时间：2020-10-19 08:07:52 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
重创新 多协调 抓落实
——努力做好新形势下就业服务工作
就业是民生之本，扩大就业是改善和保障民生的头等大事，促进就业是经济社会发展的优先目标，扩大就业始终是关系经济社会发展的重大问题。当前国际金融危机对就业的影响还在持续，劳动力供大于求的矛盾依然尖锐，劳动力素质和岗位不太适应的结构性矛盾将更加突出。面对依然严峻的就业形势，我们要切实增强责任感和紧迫感，通过注重工作创新，多部门协调配合，狠抓工作落实，全力解决就业突出问题，更好地应对新形势、新任务对就业工作提出的新要求、新挑战。
一、注重工作创新，努力做好就业服务工作
（一）创新就业服务观念。观念创新是推进就业服务创新的前提。推进就业服务观念创新，要始终坚持以人为本，以群众满意为服务标尺。从满足人民群众的需要，方便人民群众的生活、改善人民群众的生活质量着眼，创新就业服务体制，改进就业服务方式，确定就业服务标准和项目，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为加强就业服务建设的出发点和归宿。
（二）创新就业服务思路。思路创新是推进就业服务创新的表现。在计划经济时期，就业服务思想是政策导向型，主要把精力集中在如何执行上级部门制定的政策上，服务的主动性难以体现出来。随着社会主义市场经济制度的确立，要求我们更新服务思想，将注意力集中在群众需求上。以需求形成市场，以市场引导服务，以服务赢得人民群众的赞同，推进就业服务创新。
（三）创新就业服务体制。就业服务体制创新是就业服务创新的核心内容。坚持从我国的国情出发，从我国经济社会发展的实际状况出发，加大政府对就业服务的投入。通过就业服务体制创新、实现就业服务方式多样化。一是既要根据我国目前城乡之间、不同区域之间还存在着较大的不平衡的情况，提供不同的就业服务，又要分步推进，逐步消除城乡之间，不同区域之间在就业服务方面存在的差别。通过就业服务体制创新，不断扩大就业服务的覆盖范围。二是不断扩大就业服务不同群体的覆盖范围。三是不断扩大就业服务区域的覆盖范围。
（四）创新就业服务手段。就业服务手段创新是就业服务创新的重要条件。应积极利用现代科技成果，推进就业服务的手段创新，改善就业服务的方式和手段，不断提高就业服务的质量和水平。同时，由于不同地区的经济社会发展水平不同，就业服务对象受教育的程度不同，就业服务也要综合运用多种手段。
二、加强部门协调，合力推进就业服务工作
就业工作是一项系统的社会工程。做好这项工作，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。近年来，我市不断加强就业工作组织领导机制建设，从上到下，就业工作联席会议制度，就业工作目标责任制的进一步完善，在更大范围形成了齐抓共管的合力。目标责任制的确定和层层分解落实，资金的确定和及早拨付到位，推动创业促就业的部门联动，民营企业招聘周、“两淮一蚌技能岗位对接”、“大中专技校毕业生就业服务月”、“促进青年就业招聘”等活动的联合举办，等等，都体现出了我市各级领导抓得更自觉，各个部门之间关系更顺畅。然而要进一步推进我市就业工作健康、向上、可持续发展，促进就业工作与经济发展的良性互动，需要各部门更加密切的协调与配合，充分发挥各级就业工作联席会议的协调作用，形成各部门协调一致、共同推进、全方位落实政策的就业工作机制，特别是就业工作领导小组成员单位，要进一步完善工作目标考核、部门信息通报和协查制度，定期交流和通报工作情况，对政策执行中出现的问题，要共同分析，各负其责，各司其职，通力配合，研究提出解决的办法。人社、财政、工商、税务、金融等部门要加强沟通与协调，实行信息互通、共享，及时应对就业工作中遇到的问题。
三、狠抓工作落实，着力促进就业服务工作
2005年以来，中央、省、市相继制定出台了新一轮的就业再就业政策，这些新就业再就业政策的颁布实施，对做好当前及今后一段时期的就业工作具有重要的促进作用。特别是有关岗位补贴、职介补贴、培训补贴、社保补贴、税费减免、小额担保贷款和一些补贴资金支持等一系列促进就业再就业的各项优惠扶持政策。这些优惠政策对就业工作的促进作用十分明显，然而，没有落实，再好的思路，再完善的决策，也只能是空中楼阁，结果使不少工作在一片落实声中落实。而抓落实的关键在于抓住不落实的事，追究不落实的人。要明确承办责任人，明确工作标准和完成时限，对推诿扯皮、大而化之，拖着不办的，要严肃批评，实行责任追究，确保政策落实到位。同时，要不断强化监督检查。人社部门要认真履行行政主管部门的职责；
财政部门要确保将每年就业专项资金拨付到位；
监察部门要加强就业工作的效能监察，保证政令畅通；
审计部门要加强对就业资金收支情况的监管，切实纠正列而不支、挤占挪用等现象。
四、勇于建言献策，尽力推进就业服务工作
为进一步推进我省就业服务工作，根据我个人的工作思路，特向领导提出以下建议，如有不当之处，敬请指正。
（一）创新培训模式，积极开展农民工技能培训。我市农民工定点培训机构都是民办学校，师资和教学设备相对薄弱，农民工参加培训的意识不强，认为用几个月的时间培训，不如外出打挣钱。同时，农民工技能培训还存在范围窄、力度小、操作性不强等突出问题，需大力完善。如何更好地推进农民工技能培训工作，我认为应该重点从以下几个方面开展：一是将培训重点转移到在岗培训，让农民工一边工作一边接受培训，这样不但能提高农民工的工作技能，又能提高培训质量，增强就业的稳定性。同时，为提高企业开展在岗培训的积极性，对企业开展在岗职工培训合格、相关基础资料齐全的，给予一定的农民工培训资金补贴；
对在企业进行过在岗培训的农民工开展职业技能鉴定，对经鉴定合格的颁发证书。二是加强与教育部门沟通，把有条件的公办职业成人教育学校纳入农民工定点培训机构，通过举办日校、夜校、周末学校等形式，对进城务工人员广泛开展技能培训，全面提升劳动者技能素质和就业能力。三是加大宣传力度，增强劳动者的技能意识，引导劳动者转变就业观念，主动适应市场需求。
（二）完善扶持政策，切合实际地推进农民工创业园建设。当前，影响农民工创业园进一步发展的主要问题是：优惠政策不健全、执行难。省政府给予每个农民创业园150万元的扶持资金，只能用于农民进入创业园上岗就业的一次性补助，创业园的基础建设、企业厂房建造、设备购置、生产流动资金均不能使用，使这项优惠政策很难执行。建议：健全完善扶持政策，着力推进农民工创业园建设。一是提高农民工创业园建设补助资金150万元的标准，出台文件明确补助资金使用方向，扩大补助资金使用范围。对已建成的创业园，采取以奖代补方式每年都给予一定补助，以调动地方建设农民创业园的积极性。二是改以往创业园建设补贴资金“撒胡椒面”方式，选择条件好的、规模大的农民工创业园区重点扶持，加大补贴资金额度，建成典型示范农民工创业园；
对敷衍应付，没有条件、没能力建设农民工创业园或创业园区建设不合格的，不给予或少给予补贴资金。三是要求各级财政要按财政收入一定比例设立农民工创业扶持专项资金，并指定用于解决农民工启动资金难的问题，并按国家有关产业政策积极争取项目资金扶持。
（三）结合各地实际，科学下达创业成功率目标。现在全省统一规定的创业培训创业成功率为50%以上，而要求的50%的创业成功率过高。由于逐年的追加培训任务，致使不能优质的选择生源。今年的主要培训对象主要是高校毕业生和返乡农民工，大部分高校毕业生在毕业后一般都选择了返回原户籍处，从而影响了创业成功率。而农民工的培训也只是针对一些老弱群体，青壮年农民工在外打工者居多，这也很大程度上影响了创业成功率。最主要的因素还是优惠政策的扶持力度不大，如小额担保贷款的门槛过高，担保人必须是公务员，种植、养殖贷款不能免息等。学员培训过后，有了创业激情，有了创业项目，却很难找到合适的场地，没有创业基金，从而终止了自己的创业行动。
（四）出台文件，建立健全创业基地规章管理制度。目前，全省各地市虽都建成了一批上规模的创业基地，但因缺少统一、规范、科学的规章管理制度，管理上较难操作。对此，建议：省厅出台文件，对创业基地的人员配备、机构设置、经费来源、安全防患、房租发票开据等方面进行明确和规定。
（五）完善小额担保贷款政策，充分发挥小额担保贷款政策最大效应。近年来，我省在鼓励劳动者创业方面出台的一系列优惠措施，对促进劳动者创业起到了一定作用，但还存在范围窄、力度小、操作性不强等问题，需大力完善。当前，影响劳动者创业首要问题还是劳动者创业贷款难问题。其主要原因有三点：一是小额担保贷款的适用对象从事的行业范围小，没有覆盖到适于农民工创业的种植、养殖和劳动密集型的农产品加工等行业；
二是小额担保贷款反担保贷款门槛高、手续繁、周期长。对此，建议：第一，将小额担保贷款政策的适用行业范围扩大到适于农民工创业的种植、养殖和劳动密集型的农产品加工等行业。第二，进一步降低贷款“门槛”，让反担保不再难。将个人申请贷款由原来的仅允许国家公务员和财政全额拨款的事业单位职工担保，扩大到大型企业在职职工担保。同时扩大有效抵押、质押物范围，创新担保方式，大力推广贷款申请人员信用、互保、联保和捆绑式贷款等降低反担保门槛的做法。允许采用商业用房抵押、质押、企业为个人集中提供反担保等其它保证形式。针对农民创业的，可以将赋予农民承包的林地、荒地等土地使用权，自有的机械设备、大件耐用消费品、农村房屋等纳入到抵押物范围。第三，进一步简化申请贷款程序，积极推进小额担保贷款联合办公模式。通过加强部门间协调、采取担保机构与经办银行“一站式”联合办公等手段，减少中间环节，缩短办理贷款的周期，实行一次审核，一次审批，一次办结。
