公路管理局2009年度目标管理考核自评报告

**市公路管理局2009年度目标管理考核自评报告　　
省路局：根据路局《关于2009年目标管理检查考核有关要求的通知》，对照《全省公路系统2009年度目标管理考核细则》（赣路办字〔2010〕1号），现将我局2009年度目标管理考核自评情况报告如下：

一、改革创新目标情况　　

2009年，我们主要抓了公路施工企业改革和养护机制改革两项改革创新目标。

（一）公路施工企业改革：一是依托公路工程施工总承包一级资质，积极筹划组建***市路桥工程局暨路桥工程集团。在2009年底，我局申办的公路工程施工总承包一级资质获得审批通过，正式拿到资质证。为进一步整合资源，充分发挥资质的最大效益，局领导班子请示***市委、市政府主要领导，积极筹划组建***市公路工程局暨路桥工程集团。将原有的路桥工程处、机械工程处、局勘察设计院、鳌洲监理工程公司以及各分局工程公司等公司整合起来，成立路桥工程局暨路桥工程集团，两块牌子一套人马。目前组建方案已经***市政府常务会与市委常委会讨论通过。二是市局公路机械工程处进行了股份制改革，以国有股和职工个人股合资成立了***恒瑞通工程有限公司，公司注册资金162万元，其中20%为机械处出资的国有股，80%为企业干部职工个人股。公司的成立充分发挥企业干部职工的积极性，特别是在工程招投标信息、工作责任心、工作干劲等方面充分挖掘了干部职工的潜能，在2009年一举中得永修至武宁高速公路A17合同标段，中标价1.3859亿元。　　

（二）养护机制改革：2009年出台制定了养护运行模式改革意见，要求各分局试行保洁与维修分离，对保洁路段采取分段包干形式，采取分“路”到户的措施，养护功效直接与工资挂钩；
路面维修则实行养护工程项目管理，由路面维修中心按照工程管理模式组织施工，由养护公司计量验收合格给付工程款，逐步培育规范的养护工程市场，为进一步推进养护工程招投标改革奠定良好基础。此外，结合年初制定的《***市公路管理局养护管理考核办法》，养护分配上打破现行工资模式，实行以绩效工资为主的考核制度，形成市局考核养护公司，养护公司考核养路工的层层责任制，有效提高了出工出勤率和养护工作效率。　　

二、行业或单位发展目标情况　　

（一）国省道公路建设目标任务　　

2009年我局国省道公路建设目标任务主要是320国道一级公路改建二期工程。该工程经过了省发改委审批立项，并于　2009年7月1日　正式开工建设，工程起点为湘东长春埠，终点为湘东老关，全长　8.78km　，计划总投资8188.3万元。开工建设以来，我们克服了资金筹措十分困难的压力，通过精心组织，科学安排，实现了2009年底垫层通车目标任务。共完成路基土石方　167324m3　，路基防护工程　21439.4m3　，完成排水工程　4612m　，涵洞　958.1m　/51道。此外，2009年完成7座危桥改造施工，并进行了验收；
完成路老线、宗柘线安保工程　60.9km　，并进行了验收。分别对319国道白竺路段路基滑坡、319国道源并路段上边坡大塌方和武功山旅游公路山口岩路段路基缺口等水毁灾害公路集中力量进行了处治。　　

（二）养护生产目标任务　　

1、公路养护投入。2009年，省返还***市燃油消费税收入约为5555万元，实际用于我局公路养护约为3551.71万元，约占收入的70%，主要原因是市财政在安排计划经费时未给足，但是经过我局努力争取，市财政从另外的渠道给予我局养护资金1200余万元，2009年总计给予安排落实经费4700余万元，较去年增加近1000万元。　　

2、公路养护生产：2009年完成大修工程有路面改造319国道K959+坊楼段　600米　、罗市段　200米　、萍麻线K8+桐田段　300米　、陈广线K8+炉前段　1000米　；
油路重铺芦南线油路重铺　2000米　，萍六线　2000米　，萍上线　2300米　；
水泥路改造工程路坊线　600米　，总计　9000米　。完成危桥改造7座并验收，实施路老线、宗柘线安保工程　60.9km　，完成绿化113.15公里，确保了干线公路上下边坡不露土、不裸露。　　

三、行业或单位监管目标　　

（一）公路建设管理　　

所有公路建设项目从项目报建、设计文件、开工报告到质量监督等报批手续齐全，杜绝了“三边”工程。在工程组织建设过程中，能严格贯彻落实工程建设四制（项目法人责任制、招投标制、监理制和合同管理制）和三检（自检、互检、交接检），管理中严格按照年度计划和批复要求组织工程建设，执行工程规模、标准、资金和工期不打折扣，严格了工程资金管理使用，强化工程管理绩效考核，从工程综合管理、质量、进度、资金使用、安全及工程档案收集整理、廉政建设等全方位进行监管考核，确保了各项工程在年内完成了既定目标任务，合格率100％，优良率90％以上。　　

（二）公路养护管理　　

1、日常养护小修任务全面完成。2009年整修油面80901平方米，清理边沟　747452米　，开挖标准水沟　2753米　，整修路肩884311平方米，修复涵洞38道，清理塌方　118843m3　。完成了上级下达的安保、危桥改造及公铁立交安全整治等工程。　　

2、养路费使用专款专用。加强了养路费的管理和使用，做到了不挤占，不挪用，市财政安排经费中用于公路养护的比例超过80％。　　

3、养护管理注重预防性养护。2009年，我局认真执行公路工作方针，全面推行预防性养护，投入资金120余万元对沥青路面进行刷油，水泥混凝土路面灌缝，修建标准水沟等。共计刷油42000平方米，水泥路面灌缝15公里，预制水泥混凝土水沟　4200米　，积极推广使用沥青冷补料1200吨。　　

4、公路技术状况评价体系和定期检测工作机制不断完善。按照省局的统一部署，不断完善公路技术状况评价体系，健全了定期检测工作机制，积极推广和应用国家数据库系统、桥梁管理系统、交通量调查系统、日常养护系统，能够按照要求及时更新系统数据，并给养护工作提供相应决策。同时完成省局国省干线编辑系统维护、公路公众出行信息上报等工作。　　

5、养护质量不断提高。通过抓养护运行机制改革，实行维修和保洁分离，实行绩效考核使养护功效直接与工资挂钩，促进提高了养护质量，确保了路面整洁、横坡适度、行车舒适，路肩顺直、边坡稳定、排水通畅，附属设施齐全，标志标线清晰。以提高养护机械化程度为抓手，提高养护工程施工能力和效率，确保了养护大中修工程质量良好，依托320国道一级公路改建竣工通车，2009年将320国道打造成为“畅、洁、绿、美”养护示范公路。　　

6、桥梁养护规范到位。按照桥梁养护管理制度的要求，我局配备了专职桥梁养护工程师，在每座桥桥头都设立了养护责任牌，落实养护责任，按规范要求对桥梁进行了日常养护，保持了桥面清洁无积水，伸缩缝无填塞，泄水孔畅通。组织了桥梁专项检查，强化了桥梁管理系统资料的完善，更新及时，内容翔实。通过加强桥梁养护，确保了国省道无危桥。　　

7、灾害防治主动及时。全面落实了灾害防治责任制，制订了公路灾害防治应急预案，在雨季期间机构健全，反应迅速，组织到位，共组织起近400人的应急抢修队伍，紧急调度各类机械设备40余台，积极准备各类抢修材料，及时完成了“　7.3”　和“　7.24”　两次历史上罕见的特大暴雨造成的灾害路况修复，确保了道路畅通。　　

8、道班配套建设。完成五陂道班、赤山道班、东源道班等3个道班的配套建设。　　

（三）路政管理　　

1、外业管理：围绕“保护路产路权，保障安全畅通”这一中心职能，坚持以《公路法》、《***省公路路政管理条例》等法律法规为依据，以320国道一级公路路政管理为重点，以提高依法行政能力为突破口，路政管理和超限治理工作得到了进一步提升。加大了路政法律法规宣传力度，采用“进村、进乡、进企业”方式上门宣传，送法上门20余次，印发宣传单10000余份，出动宣传车30余辆次，刷写和制作墙体标志牌41处（块），从源头上遏制了320国道车辆抛撒污染公路问题，依法维护了管养公路路产路权不被侵害。全年共发放违法告知书4000余份，教育并纠正违章车辆1800余台次。严格执行路政巡查制度，集中开展了对各种侵占公路、公路用地违法行为的集中整治，共查处违章建筑60处共2951余平方米，清理路面堆积物1499处共9000余立方米，拆除、搬迁电杆40根，处理损坏公路设施案件244件，案件查处率100%，结案率99%。　　

2、内业管理：强化了队伍和制度建设，进一步健全和完善了《***市公路管理局路政管理工作考核办法》和《***市公路管理局路政管理工作考核评分标准》等一系列管理规章制度。坚持高标准建设路政队伍，优选充实14人到路政岗位，并举办了一期路政培训班，组织对路政法律法规、行政法律法规及路政法律文书制作等业务知识培训和考核。制定出台了《***市公路管理局行政处罚自由裁量权细化标准工作方案》并强化落实。通过了市人大《公路法》执法监督检查和市阳光执法纠风检查，并获得好评。继续开展了路政案卷评审活动，对路政执法的执法文书、路政档案、路产档案巡查记录等路政文书进行了统一、规范、装订成册。　　

（四）安全机务生产　　

1、机构设置到位。成立了以局主要领导为主任、分管领导为副主任，有关科室为委员的安全生产委员会，设立了机务安全科，专门负责安全机务工作，并落实了机务管理责任制，两级机关配备了执有安全资格证的专职安全员，机械设备配备了专业技术操作人员，实行定员定机定岗管理。　　

2、目标管理到位。坚决贯彻落实了***市政府《关于贯彻省政府健全完善安全生产长效机制实施意见》精神，进一步完善了公路安全生产责任制，实行了安全生产一岗双责，进一步落实了生产主体和部门监管两个主体责任，并在年初与各个基层单位签订了目标责任状，明确了机务安全目标管理职责和任务，层层抓好落实。　　

3、安全机务投入到位。按照机务安全工作的要求，及时提取了安技经费，做到专款专用，全年安全机务投入111.4万元，购买洒水车2部计88.4万元，购置安全标志标牌22万元/850套，购置安全生产书籍等1万余元。　　

4、日常教育管理到位。结合“安全生产年”活动的部署，强化了安全机务日常教育和管理，实行了安全生产例会制度和每月10日安检制度，建立安全生产周报制度。加强了安全机务生产教育和培训，在12月举行了培训班，所有参加培训的安全生产管理人员都参加了考试，取得了较好成绩。同时在机务管理上，完善了特种作业人员管理档案，进一步健全了机务管理台帐，落实了一人一机一号统一管理。　　

5、现场管理到位。围绕“关爱生命、安全发展”这一主题，扎实开展了安全机务生产执法行动、安全综合治理行动和安全教育行动等一系列安全机务生产督查专项活动，通过实行安全巡视日制度，加强了对危桥险路的排查和养护现场、工程施工现场的管理。全年共开展大小各类安全检查196次，排查各类隐患计56处，整改完善56处，其中319线K981、K987重大隐患2处，落实整改资金350余万元。通过以检查促管理，全局安全生产氛围较为浓厚，危桥险路、施工现场均能设置规范标准的警示牌和护栏，作业人员能按要求穿戴安全服帽。危险品管理规范到位，制定了较为详细的应急预案，并组织了一次演练。机务设备有严格的现场管理制度，使用前都要做好工前检查，确保安全运转无“三漏”。　　

5、机务安全生产目标任务完成到位。及时上报了安全机务生产月报表及各类安全生产活动情况总结材料，在各单位开展了红旗设备竞赛和操作手评比活动，机务考核纳入了市局年终目标责任考核内容。及时对机务设备进行年检和维修保养，大型机械完好率100%，车辆及筑养路机械完好率达96%，年检一次合格率88%，全年无安全生产责任事故。　　

四、重要工作目标　　

（一）财务审计工作　　

1、会计核算：严格按照《公路养护会计制度》和由省局统一开发的会计核算软件进行会计核算，原始凭证手续齐全、合法有效，记帐凭证内容完整、摘要简明扼要；
会计科目符合统一规定并使用准确；
账簿设置和记账方法符合会计制度规定，银行、现金日记账实行日清日结，并及时审核登记，确保了账款相符。严格按照会计制度和财经法规进行养护、工程成本及各项费用的支出核算，确保无违法违纪支出。　　

2、会计报表：会计报表数字真实、内容完整、报送及时；
报表内数字计算关系及表、表之间勾稽关系清楚准确，表内各项资料及要素填写齐全，有单位公章、有单位主要领导及财务负责人签章，装订规范符合要求，季报和年报内都附有财务情况说明书。　　

3、财务管理：根据会计工作需要，设置了财务科和会计核算中心，共有财会工作人员6人，并明确了各自工作岗位职责。在财务管理工作中健全完善了内部财务管理制度，加大了财务检查工作力度，开展各类专项检查，严格控制非生产性开支，做到了公路建养资金严格按预算执行专款专用，无乱挤乱摊成本和违反财经纪律现象，特别是路政赔偿费、治超经费、320国道通行费等严格实行了“收支两条线”管理，无私设“小金库”和“坐支”现象。会计资料及时整理归档并移交局综合档案室，能按照会计电算化的要求，对财务资料定期进行数据备份，并刻盘安全存放。　　

4、审计工作：按照上级有关审计工作的要求，设立了审计科，配备了专业审计工作人员2人，并由主要领导直接分管审计工作，领导对审计工作有总结有部署，做到了审计工作年初有计划，年末有总结。加大了审计工作力度，加强了各项工作的年度审计和基层单位离任领导的经济责任审计，及时实事求是地编报了审计季报、年报，并附有说明书，对日常审计报告能按省路局要求抄送路局审计部门，较好发挥了审计工作的监督与服务作用。年度能积极参加上级组织的年度审计继续教育，不断提高单位审计工作水平。　　

（二）行业统计工作　　

全局两级统计机构健全，市局设立了计划科，负责有关统计工作，基层都配备了专职统计人员，统计原始资料、台帐资料齐全，统计报表上报及时，数据准确，指标完整，有统计文字分析，各类统计资料能及时整理，按规范归档，并及时移交局综合档案室，落实保密责任，为全局计划管理提供了有利依据。　　

（三）行政管理效能建设　　

1、保持政令畅通：能严格按照省路局年度工作要点及签订的目标责任状的工作部署，坚决予以贯彻落实，确保政令畅通。对省路局及上级有关重要会议精神做好了传达贯彻，对路局重大活动的组织实施能积极响应参与，特别是省厅和省路局建国60周年各项文艺汇演，我局积极组织人员参赛，并取得较好成绩。　　

2、效能年活动有成效：扎实开展机关效能年活动，制定了活动方案，成立了领导机构，确定了专门负责部门，落实了具体办事人员，动员了全局干部职工积极参与。活动开展过程中做到了规定动作不走样，自选动作有创新。规定动作中制定了有关加大行政审批改革力度、改进机关作风等12项具体的实施方案，并通过“自身找、群众提、兄弟单位帮”的方式深入自查自纠，并制定整改方案加以落实整改。在自选动作上开展“四创四比”主题实践活动（比思路，创一流观念；
比务实，创一流作风；
比服务，创一流环境；
比作为，创一流绩效），推行“四个一线工作法”（ 调查研究在一线，决策落实在一线，问题解决在一线，作风转变在一线），在收费窗口开展了以“微笑之星”、“站长示范岗”、“共产党员示范岗”等文明服务创建活动。我局机关效能年活动在市效能办组织的督促检查中得到了有关领导的肯定和好评。　　

3、机关建设规范高效。通过近年来的不断完善，我局机关行政管理制度已经形成了一个较为健全的制度体系，并以汇编形式编印成册，分发到各单位加以贯彻落实，特别抓了首问责任制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制在两级机关的落实，通过抓“四制”的落实，机关工作效率有了明显提高，各类材料报送及时规范，待人接物得体大方。根据电子政务的要求，我局建立了机关网上办公自动化OA系统，并逐步向基层延伸，OA系统涵盖了公文收发、档案查阅、信息发布、邮件收发、网络公共文件夹等各项现代化办公功能，有效提高了机关工作效能，同时按照市公共政务工作要求，路政行政审批实行了网上办理，极大方便了群众办事。　　

4、政府信息公开有效推进。在2008年大力推行政府信息公开工作的基础上，2009年进一步完善了政府信息公开工作指南和目录，成立了专门领导机构，落实了具体工作人员，严格了政府信息公开审批程序，在***公路信息网设立了政府信息公开专栏，全年及时在***市政府信息公开平台、***公路信息网公开政府信息700余条，在近期***市政府信息公开领导小组组织的政府信息公开年度考核中，我局政府信息公开工作得到了充分肯定。　　

（四）廉政建设　　

1、抓了对本单位和领导班子、领导干部党风廉政建设的监督工作。我局成立了党风廉政建设领导小组，明确了党政一把手为主要责任人，实行一岗双责。局党委根据党风廉政建设和反腐败工作任务，重新划分了党风廉政建设责任区，明确了反腐败任务分工，明确了责任范围、责任内容、责任追究；
市局与各基层单位签订了党风廉政建设目标责任书，形成了“一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实”的责任网。局监察室协助局党委对年度党风廉政建设责任制的落实情况开展了专题检查，并形成了专题检查报告。市局领导班子坚持召开了每季度一次的廉政形势分析会，坚持落实“收入申报”、“重大事项报告”、“礼品登记”这三项制度和领导述职述廉制度，并建立了局领导廉政档案，8名县级领导干部全部进行了收入申报，申报率为100%，没有应报告而未报告的重大事项。　　

2、落实了党风廉政建设教育工作，及时报送各类材料。注重加强了对广大党员干部的党风廉政建设教育，通过订购和自行制订各种廉政教材与学习资料，邀请市纪委专家授课、组织观看并到基层单位巡回放映廉政电教片、参观***市纪委廉政教育培训基地等形式使广大党员干部对党风廉政建设理论、政策、法规有了更深的掌握和理解。同时，及时向路局纪委报送了年度工作要点、半年和年度工作总结及其他各类材料，积极参加上级纪检监察机关组织的各类活动，努力开展党风廉政建设信息报道工作，完成了上级廉政信息报道工作任务。　　

3、严查违纪违法案件。市局纪委始终把信访举报和查办案件作为纪检监察工作的重中之重，纪委书记亲自抓、亲自查，并每月参加一次在市信访局信访接待中心集中接访，积极拓宽信访渠道，开通信访举报电话和设立信访举报箱（全局共设立信访举报箱10个）使此项工作真正落到实处。通过畅通信访渠道，依法规范信访秩序，加强督查督办，解决群众合理诉求等方面所采取的新举错，积极营造了和谐平安的工作环境。对上级交办的信访件能认真给予办理，并及时上报办理结果。2009年，我们严肃查处了一名副科干部严重违反社会道德行为的案件，并给予了当事人开除党籍和行政撤职的处分。　　

（五）文明创建　　

1、创建体系不断健全。建立健全了组织领导体系和创建工作保证体系，成立了精神文明创建领导小组，并设立了文明创建办公室具体牵头组织实施创建工作，全局形成了党政主要领导亲自抓，职能部门具体抓、党政工团齐抓共管的创建工作格局，制订了文明创建年度工作计划，文明创建工作纳入年度目标责任考核，与业务工作做到了同部署、同考核、同表彰。全局县级以上文明单位为100%，省级文明单位新增一个，达到4个。

2、突出抓了载体建设，做到了活动经常。积极开展思想调研，注重加强对干部职工的思想道德教育，确保职工思想稳定。结合行业特点开展了以便民服务，文明施工竞赛，“岗位能手”、“十佳标兵”、“收费微笑之星” 等为主要内容的文明行业、文明单位、青年文明号、文明路、文明道班创建活动。开展了“身边的模范，学习的榜样”巡回报告会、“社会主义新农村建设”帮扶、“献爱心捐赠”等活动，创建活动形式多样，创建氛围浓厚。我局自1998年起至今连续6届被省委、省政府授予省级文明单位称号，树立了一批以国家五一劳动奖章获得者魏祥朝为代表的先进典型人物。同时安排举办了新参加工作人员岗前培训、文秘工作、档案工作等培训班，不断提高干部职工科学文化素质和业务水平。

 3、注重公路文化建设。重视在公路文化方面的提炼，强化了内部刊物（政务信息）、网站（***公路信息网）、宣传栏等宣传阵地的建设，积极向《***公路》、***公路网等行业内外媒体投稿，全面开展了单位文化挖掘工作，在局办公楼大厅正墙上制作悬挂了***公路精神，制定了机关各岗位行为规范、岗位职责和文明服务规范，组织成立了摄影协会、书法协会、钓鱼协会、老年体协等文化团体，组建了篮球队、门球队等，积极开展了各项文体活动。2009年开展了建国60周年文艺汇演比赛，组织了***市首届文明单位专场晚会，并选送节目参加了省厅、路局及市文明办、市直机关工委的文艺比赛、调演等，国庆期间举办了全局职工篮球赛。

总体来说，2009年我局各项目标任务都得到了较好落实，综治、计生、人事、交通战备等工作都齐头并进，各项工作取得了较好成绩，这与省路局一直以来对***市公路管理局的关心支持分不开的，希望路局能一如既往对我局各项工作给予支持和帮助。

特此报告