冲突协调的基本原则 [反垄断法中竞争政策与产业政策的冲突与协调]
时间：2019-06-02 03:23:52 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、我国《反垄断法》对竞争政策与产业政策的协调选择 我国《反垄断法》在制定之始，就面临着竞争政策与产业政策的问题。我们从《反垄断法》中，并不能明确看到竞争政策与产业政策谁占得优先地位。仁者见仁，智者见智。有学者从分析《反垄断法》第7条得出结论：产业政策具有优先但非排他地位。竞争政策对产业政策起到一种拾遗补缺的作用。在竞争政策与产业政策出现冲突的时候，以产业政策为优先地位。有学者从反垄断法立法目的出发，认为竞争政策优先于产业政策。竞争政策与产业政策出现冲突时，应当以竞争政策优先为原则。还有学者将反垄断法中具体的规定加以分析，认定竞争政策与产业政策谁处于主导型地位。地域经济不同阶段应当适时调整竞争政策与产业政策，哪种有利于经济就适用哪种政策。
以上都是不同学者对《反垄断法》的不同解读。在制定反垄断法的过程中应该合理、巧妙地运用法律制度，国家政策目标能够具体化的，就可以直接地将其法律条款化，不能具体的或者可能会发生变化的，就应确定内含政策目标因素的原则与精神，以供反垄断执法机构予以适时的解释。然而，我国反垄断法并没有确切指出竞争中处于产业政策冲突时所要依据的原则或精神，这给我们解决相关冲突问题带来难题。这种“确定”加“不确定”的立法方式来保证竞争政策与产业政策得以实现“双赢”，是模棱两可的，在实践操作中难以实施。从市场经济体制的要求来讲，在竞争政策与产业政策发生冲突时，以竞争政策为主，因为其有效营造一个有序、公平的竞争环境。
二、经济危机背后的竞争政策与产业政策的冲突与协调
（一）冲突协调路径的新型选择。
竞争环境的变化，产业政策和竞争政策的关系也随之变化。在经济危机过后，国家采取的一些措施是国家对弱小产业和地区的援助。这些援助有利于促进发展、增加新的市场准入，推动贸易并增强共同市场的凝聚力。经济复苏客观要求我们在面对产业政策与竞争政策的冲突时，应当以产业政策为准。只有当经济逐渐复苏之后，应当渐渐将以产业政策转变为以竞争政策为主导地位的协调方式。尤其对于发展中国家来说，因应本国经济复苏与发展的需求，往往置产业政策优先于竞争政策。中国同属于发展中国家，考虑到本国经济的严峻性，在经济过后的一段期间内施行产业政策优先于竞争政策是必要的。当然作为一个完善的市场机制而言，这种产业政策的优先性只能限定在特定的时间内，否则，长期的产业政策将导致竞争活力的衰弱。
（二）冲突协调应当注意的若干事项。
1、竞争政策与产业政策的制定问题。
经济危机后采取产业政策优先只能是在特定的期限内。为了在期限过后实现产业政策到竞争政策的转变，也为了产业政策与竞争政策减少冲突，有必要在竞争政策和产业政策的制定过程中，由各自的主管机构参与政策制定，以期减少冲突。当然，对于既存的产业政策与竞争政策的冲突，可以通过修改相关法律法规来实现二者的协调。
2、竞争政策与产业政策协调的机构设置。
协调竞争政策与产业政策的关系时，要注意竞争政策的长期稳定性性和产业政策的临时性。产业政策具有阶段性，通常是为了发展特定产业采取的一系列国家援助或优惠政策。竞争政策则是维持市场竞争常态发展需要的竞争环境支撑。如何协调好二者间的关系需要从一个更高角度上作出决策。无论是商务部、工商行政管理总局，还是国家发展和改革委员会，都无力自己协调二者间关系。《反垄断法》第9条规定反垄断委员会研究拟订有关竞争政策的职责。因此，在竞争政策与产业政策协调时，反垄断委员会应当列席。
3、政策选择遵循的原则。
竞争中处于产业政策该如何取舍，其应当遵循什么样的原则？正如欧共体法院在判决中宣称“协调这些政策，如果他们之间出现了冲突，那就应当承认，一个政策或者另一个政策有着优先适用的地位。这种优先适用地位应当根据经济情况来决定，这种决定应当具有合理性。”，竞争政策与产业政策的优先适用可以对比二者哪个更加有利于经济的发展。
三、结语
竞争政策与产业政策有统一之处也有冲突的地方，使得两者之间冲突存在协调的可能。常态下，竞争政策优先于产业政策。在全球经济危机这种背景下，采取产业政策优先于竞争政策对于一个国家经济复苏具有重大的作用。同时，我们也需要注意产业政策的这种优先地位只是非常态下不得为之而为之的手段。
（作者：华侨大学法学院2010级经济法学专业硕士研究生，研究方向：比较经济法）
参考文献：
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