非营利性民办学校融资 [民办学校融资问题探析]

时间：2019-04-14 03:26:52　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　我国民办高等教育在我国高等教育事业中的地位日益显著，但经费筹集困难一直是这个行业发展的瓶颈。为了推动学校的发展，进一步拓宽融资渠道，已成为一项刻不容缓的艰巨任务。　　一、民办学校融资现状
　　（一）融资模式单一
　　目前，我国多数民办学校大部分经费来自于学费，其他渠道融资所获经费比重甚少，学费收入成为民办学校唯一稳定的经费来源。另外小部分集中在银行贷款上，就贷款的形式而言，民办学校多是通过担保形式获得一年的短期贷款，且主要是流动资金贷款。即使这样的贷款，民办学校为了保证资金流，也必须花费很多时间和精力去增加贷款数量或及时还款。
　　（二）教育经费分配不合理
　　目前，民办学校在筹集经营资金的时候感到困难重重，即便是筹到资金但是用于教学的经费并不是占主要部分；此外，有些民办学校的非教育开支越来越多，这样一来，用于教学的经费就会越来越少。还有为了节省开支，在教学上偷工减料，相对公办学校而言基本上很少设立激励学生学习的奖学金。
　　二、民办学校融资困境成因分析
　　（一）法律制度存在制约
　　《民办教育促进法》和《实施条例》的出台为民办教育的发展应来了新的发展机遇，但真正能促进民办学校发展的政策还有待进一步落实。例如《实施条例》中相关规定：在西部地区、边远地区和少数民族地区举办的民办学校申请贷款用于学校自身发展，享受相关的信贷优惠政策。这种规定让不少民办高校认为，是对西部和边远地区的政策倾斜，缩小了信贷优惠政策的范围。
　　（二）产权模糊
　　产权不清的问题一直困扰着民办学校的发展，不利于调动社会力量投资民办教育的积极性。投资者投资建校后，资产随之转入学校，但是投资者与投资的目的就没多大关系了，造成投资者对自己的资产束手无策。由此，投资者辛苦创办学校，在增值后却不属于他们，这势必会影响举办者的积极性。
　　（三）银行贷款限制条件多
　　目前部分民办高校还没有向银行贷过一分钱，其实他们不是不想贷，而是贷不到。这部分学校曾借助于向企业和个人短期贷款等融资手段，来缓解学校发展的资金困难，但这只能是短期行为，并且要付出较高的融资成本。
　　三、解决民办学校融资困难具体措施
　　（一）完善、落实相关政策
　　首先，给予投资办学者的税收政策的优惠。不以盈利为最终目标的民办学校，应依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策；以盈利为最终目标的民办学校应按国家有关规定执行享受税收优惠政策；对从事学历教育的学校，免征营业税，不以盈利为目标的，免征所得税等，创造有利于民办教育发展的政策环境；其次，依法落实公办和民办教育平等待遇政策。
　　（二）明晰产权，正确定位
　　民办学校的管理应尽量使投资方与校方管理者分离，投资者以维护自己资产的目的参与管理，但是要尽量减少行政干预，让校方管理者有更多的自主权，这样才能达到双赢的目的。此外，民办学校还应该认识自身的优势与不足，坚持扬长避短的原则，依据国家、社会和市场发展需要，来发展自身的办学特色。
　　（三）加强政府对民办学校的扶持和监管
　　1.在对民办学校财政资助方面，政府应该加强扶持
　　对于那些教育质量高、办学声誉佳的民办学校，应该加大资金扶持力度，保证民办学校持续发展；对于那些由于种种原因暂时出现困难的民办学校，也要给予必要的扶持以帮助它们渡过难关。
　　2.在对民办学校的监管方面，应加强力度
　　要加强对民办学校经费使用状况的监管力度，监督民办学校的资金流向，并在监督基础上建立风险预警机制。如果有存在转移办学资金、存在重大资金风险的高校，要提前采取措施，防患于未然。另外，仍要继续加大对民办高校招生的监管，严厉惩处利用虚假宣传甚至采取欺骗手段招生的民办学校。
　　（四）建立多元化资本市场
　　民办高校以校办产业组建产业集团在创业板或中小企业板上市融资，并建立股东大会制度，股东大会为民办高校的最高权力机构。另外，规范筹资机制，除了可以按照相关规定采取政策扶持和政府直接资助之外，政府还可以利用金融及资本市场扶持。比如，国家设立面向教育领域的政策性专业银行——教育银行，承担学校的建设资金贷款、国家助学贷款等系列服务，并可成为国内外教育投资者投资教育的融资中介机构；发行政府教育债券，以债券资金投入民办高校，作为政府无息或低息借款；或以参股方式，作为政府投入民办高校的股本金。
　　参考文献
　　[1] 刘莉莉．民办高等教育规模发展研究[J]．复旦教育论坛，2003(2).
　　[2] 王旭东，苏启林．我国教育产业的理论辨析及政策建议[J]．经济研究参考，2005(12).
　　[3] 如何推进民办教育法制建设[N]．中国教育报，2007（2）.
　　作者简介：程丽萍（1984-），河南省新密市人，重庆市永川区重庆大学城市科技学院经济与管理学院，研究方向：财务管理方向。
　　（责任编辑：唐荣波）

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