爱尔兰教育信息化概览_白爱尔兰酒鬼 概览

　　（《世界教育信息》编辑部，北京 100816）　　译者按：爱尔兰学校早在政府的政策规划出台和资金投入之前就已经开始独立投资信息化，然而此举受到了2008年经济衰退的负面影响。在其政策的发展过程中，教育和科学部与私立机构之间合作密切。学校里主要顾问小组成员70%左右都来自私立机构，且该顾问小组由一名微软公司代表担任主席。
　　一、教育体系的结构及性质
　　爱尔兰针对6~16岁儿童推行免费义务教育，其中一些儿童从4岁就开始上学直至18岁结束，期间由政府承担人员工资、设备的购置和运作费用。但是有许多学校，尤其是初级中学（13~16岁）都隶属于罗马天主教堂（the Roman Catholic Church）和爱尔兰教会（ｔｈｅ Ｃｈｕｒｃｈ ｏｆ Ｉｒｅｌａｎｄ）（Ｃｏｎｗａｙ ａｎｄ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９；Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。每所学校都由一名承担管理和教学双重工作的领导者运作，他需要向董事会作出汇报。此类学校有近2 000所，占所有面向6~13岁儿童的学校数量的2/3，其班级规模平均为每班25~35名学生，却仅仅雇佣6名教师。面向13岁及以上年龄学生的初级学校，包括中等教育、职业教育、社区和综合学校，每种类型都有一种经过改良的管理模式。
　　（一）职能部门的主要职责
　　教育和科学部（Department of Education and Science）肩负着为包括高等教育在内的各种层次的教育机构制定政策的职能。全国课程和评估理事会（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｕｎｃｉｌ ｆｏｒ Ｃｕｒｒｉｃｕｌｕｍ ａｎｄ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＮＣＣＡ）是直接向该部门汇报工作的法定机构，负责创建框架、开发课程及开展评估工作（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。教育和科学部于１９９８年建立了全国科技教育中心（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ＮＣＴＥ），负责为政府处理ＩＣＴ相关事务。该中心为学校、各类教育机构、家长和其他教育人士提供信息、支持和建议（Ｃｏｎｗａｙ ＆ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９；ＮＣＴＥ webｓｉｔｅ）。此外，它还负责小学（6~13岁）、初中（13~16岁）以及职前和在职教师的培训。与全国课程和评估理事会不同，全国科技教育中心并不是一个法定机构，直接向政府汇报工作是其获取资金的唯一途径。
　　除了接受国家资助以及加紧实行各种国家教育技术计划以外，爱尔兰的小学（6~13岁）已经独立为ICT的投资筹集了资金。比如，许多学校在没有得到国家任何资助的情况下购进了交互式白板。学校自主决定购买哪些物品，有时是根据它们的技术实施方案，有时是为了应对来自家长和周边学校的ICT使用压力。由于资金并非来自于国家，因此学校可以根据自身需要灵活地利用资金和技术（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。
　　（二）政治与经济背景
　　受到经济衰退的强烈冲击，爱尔兰削减了教育信息化预算，导致对国家发展计划（National Development Plan）3.538亿美元的撤资。自2009年3月起，爱尔兰政府制定了一项延缓政策，政策规定公共部门只有在特殊情况下才能招聘人员。此举对正面临教师退休浪潮的学校的影响尤为明显。如果拥有双重职位的在职者退休——比如，既教数学又教视觉艺术——那么只能针对那个更主要学科职位的空缺进行招聘。ICT协调员职位受到了此项延缓政策的极大影响，２００８年检查员报告（２００８ Ｉｎｓｐｅｃｔｏｒ’ｓ Rｅｐｏｒｔ）显示，人们已然不再强调学校ＩＣＴ的重要性了（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。数据采集期间，政府未来在ＩＣＴ方面的相关政策尚不明朗（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。
　　二、教育信息化
　　（一）国家教育信息化规划
　　爱尔兰目前还没有一个官方或正式的教育技术总体规划。不过，从上世纪90年代后期开始，该国已为促进ICT在教学和学习领域的应用投入了大量资本，并且至今仍然在为应对不断变化的需求而努力（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。
　　１９９７~２０００年间，学校ＩＴ ２０００（Ｓｃｈｏｏｌｓ ＩＴ ２０００）以技术整合与教学技巧为重点开始推动整合ＩＣＴ进校园活动。期间，分别针对学生、教师和家长的需求，政府建立了一个名为Ｓｃｏｉｌｎｅｔ的网上资源库，以促进数字内容的发展与传播（Ｃｏｎｗａｙ ａｎｄ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９）。一个名为“未来信息化蓝图”（Ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｆｕｔｕｒｅ ｏｆ ＩＣＴｓ）的报告于２００１年面世，该报告直至2007年还为ＩＣＴ政策在学校的实施起着推动作用（ＮＣＴＥ ２００１）。此阶段（２００３~２００７年）的计划重点为：通过教育和科学部、全国科技教育中心、通信能源和自然资源部（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ，Ｅｎｅｒｇｙ ａｎｄ Ｎａｔｕｒａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ）以及私立机构的多方合作，实现所有学校的宽带覆盖。
　　尽管如此，教育研究者、政策制定者和ＩＴ公司的领导者仍然表示，需要为学校制定最新的ＩＣＴ政策以适应时代发展，并呼吁出台连贯的规划与支持政策，进一步促进整合ＩＣＴ进校园活动。对此，政府于２００７年２月推出了国家发展计划，拨款３.５４亿美元以改善２００７~２０１３年的ＩＣＴ使用平台。当时的部长召开小组座谈会，就如何使用该笔资金问题展开讨论，继而发布《对学校信息通信技术进行有效投资》（Ｉｎｖｅｓｔｉｎｇ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｉｎ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｎ Ｓｃｈｏｏｌｓ）报告（Ｍｉｎｉｓｔｅｒ’ｓ Ｓｔｒａｔｅｇｙ Ｇｒｏｕｐ ２００８）。这份报告建议对７个项目进行投资。尽管不是有意为之，该报告还是为学校未来的ＩＣＴ政策指明了方向，并为后续相关报告或建议提供了依据（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。
　　受经济衰退影响，国家发展计划并未给ＩＣＴ提供资金支持。因此，业界代表团遵循“繁荣的经济需要聪明的学校”的原则，试图寻求一种创造性方案，支持学校和教育和科学部获得维持ＩＣＴ运作的资金。于是一个名为《聪明的学校＝聪明的经济》的报告（Ｓｍａｒｔ Ｓｃｈｏｏｌｓ＝Ｓｍａｒｔ Ｅｃｏｎｏｍｙ （ＳＳＳＥ））于２００９年发布，该报告重申了早期“对学校信息通信技术进行有效投资”报告中的许多建议，后来作为政策被采纳（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ＩＣＴ Ｉｒｅｌａｎｄ ２００９）。报告中的建议集中在以下７个关键领域： 　　?誗治理，具体来说是对学校指导组（Schools Steering Group）中ICT设立的监督机制。
　　?誗教师专业发展，特别强调基础教师培训以及日益灵活多样的机会。
　　?誗拓展并深化数字内容，发展国家学习环境。
　　?誗实现全部初中（13~16岁）的宽带连接。
　　?誗挖掘教学思想核心，将ICT嵌入教学和学习活动中。
　　?誗坚持技术指导原则，集中支出，规范设备，加强相互操作性和可持续性。
　　?誗将ICT计划纳入学校管理之中。
　　报告引用Forfás“在教育和培训上的声明（Statement on Education and Training）”（2009）作为其原理：
　　爱尔兰之所以能够使ICT发挥其最大效用，并始终居于ICT物资服务提供者领先地位，是因为其较高的ICT素质水平。未来，爱尔兰的竞争优势有可能出现在国际贸易部门（例如，软件、高科技制造业、金融服务以及其他商业服务部门），这依赖于先进的电信基础设施和公民的ICT素质。爱尔兰有潜力使科学、工程和技术领域的学习焕发生机，而这恰恰是为未来竞争提供基础技能的领域。
　　从２００９年最初为小学（６~１３岁）拨款３ ０６０万美元开始，其后３年间共计有２.０９亿美元被分配给《聪明的学校＝聪明的经济》报告相关项目。根据先前在“对学校信息通信技术进行有效投资”报告中提出的建议，人们将目标定为“加快ＩＣＴ在教室中的配置与使用”。具体来说，就是为所有教室配备基线技术装置，包括一台与该教室相匹配的、和数字投影仪相连接的教学电脑，一个无线键盘和一只鼠标（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ＩＣＴ Ｉｒｅｌａｎｄ ２００９）。只有基线设备达到要求后，学校才会得到进一步的资金支持。
　　目前尚无针对《聪明的学校＝聪明的经济》建议的更新计划。相反，教育和科学部召集了一个由业界代表和其他教育合作伙伴组成的实施委员会，这个群体的关注点在于特殊领域的发展，比如数字内容（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。大部分的爱尔兰小学（６~１３岁）都有关于ＩＣＴ的规划，然而许多中学（１３~１６岁）却没有。此外，这些规划通常着眼于ＩＣＴ的基础设施建设，而非ＩＣＴ在教学中的整合政策与实践活动（Ｃｏｎｗａｙ ａｎｄ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９）。
　　（二）国家规划的具体内容
　　标题：《聪明的学校=聪明的经济》①（Smart Schools = Smart Economy）
　　出版年份：2009
　　网址：http://www.ite.ie/download/smartschools.pdf
　　（三）私立机构的参与
　　教育和科学部与私营行业建立良好的关系，并通过合适的方式寻求它们的建议、意见和支持（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。其中应予以强调的是，教育和科学部部长在“学校咨询小组”（Ｓｃｈｏｏｌｓ Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｇｒｏｕｐ）中设置了一个ICT委员会，该委员会由微软爱尔兰公司的常务董事担任主席，由政府成员和重点产业的引领者组成，他们的任务是起草支持ICT在教育领域应用的建议。该咨询小组成员包括来自教育和科学部、全国科技教育中心、爱尔兰ICT团体（由高科技知识领域中的佼佼者组成）以及通信能源和自然资源部门的各个代表。
　　从历史上来看，教育和科学部和行业之间已经建立了互惠互利的关系，并促成了一些创新项目的实施。比如，英特尔未来教育（Intel Teach for the Future）、微软创新学校计划（Microsoft Innovative Schools Program）及各种同行指导项目，它们都对教育和科学部以及全国科技教育中心实现目标起到了协助作用。举例来说，英特尔最初主持Scoilnet（爱尔兰官方教育门户网站），但现在教育和科学部已经开始掌管它的内部运作。私营企业通过国家程序为失业者提供就业培训，从而使失业工人获得无偿实习机会，而不剥夺政府给予他们的失业补助。此外，拨款数额和ICT设备投入水平相联系使得教育和科学部、全国科技教育中心、私营行业三者之间在发展ＩＣＴ项目上维持一种“健康、公平的关系” （Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。
　　三、加强ICT基础设施建设及相关支持
　　《对学校信息通信技术进行有效投资》报告指出，学校中20%的电脑使用时间超过6年，且89%的学校没有相关技术支持。因此，加强ICT基础设施建设及相关支持成为教育和科学部的工作重点，其在该项目上拨款2.1亿美元。学校在特定领域可以得到直接资金支持。比如，教育和科学部曾于2010年6月向小学（6~13岁）拨款3 100万美元作为设备购置费用（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。学校于第一年收到２ 370美元，在接下来的几年间平均每位学生将得到48美元的资助。该基金用于资本建设而非教师的职业发展。
　　学校宽带项目（Schools Broadband Program）发起学校宽带倡议，并与通讯部（Department of Communication）协同合作，致力于为所有中小学（分别对应13~16岁，6~12岁）提供宽带网络覆盖。学校则须保证其自身的技术支持。在此倡议实施之前，26%~27%偏远地区的学校仍然依靠卫星获取信号。
　　学校对满足其自身需求负有主要责任，因此对大多数爱尔兰学校来说，如何得到高质量的技术支持是一个挑战。全国科技教育中心启动了一个旨在为学校提供技术支持的小学（6~13岁）校长培训项目。尽管一些学校有ICT协调员，但其通常被视作教学之外的补充职位，几乎得不到公共基金支持，因此协调员大都没有时间来解决学校的ICT问题（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。在大多数情况下，这些由教师兼任的协调员在课堂中坚决拥护ICT，而私下却对教学方面更感兴趣，无法提供精良的技术装备。全国科技教育中心目前正在运行的一个服务台项目对学校宽带倡议的具体实施予以支持（ＮＣＴＥ Ｓｃｈｏｏｌｓ Ｂｒｏａｄｂａｎｄ ｗｅｂｓｉｔｅ）。人们普遍认为该项目可起到对潜在的技术供应商进行预先筛选的作用，而缺少资金投入仍是亟待解决的问题。 　　四、在教学中强化技术应用、改进学生学习
　　（一）学生教育信息化国家标准
　　全国课程和评估理事会于2006-2007年度发布了学校ICT发展框架。该框架将教师和学生的ICT技能定义为：出于解决问题、查询、沟通和协作等目的，能够促成ICT跨学科的全面整合。同时，框架也强调ICT应用中的道德与责任意识，以及实践中的安全、维护和工效学相关问题。
　　（二）该领域的工作重点及优先发展项目
　　Scoilnet是面向小学（6~13岁）和初中（13~16岁）教师、学生以及家长的官方教育门户网站（ＮＣＴＥ Ｓｃｏｉｌｎｅｔ ｗｅｂｓｉｔｅ）。该网站于１９９８年创建，目前由全国科技教育中心管理。它拥有一个庞大的数据库，由超过１１ ８００名签约教师对其现有的网络资源进行审查。全国科技教育中心承担了额外的发展内容，但有限的编制和资金极大制约了其发展。在２０１０年，Ｓｃｏｉｌｎｅｔ采用了一个参考资料的数字内容框架，近期向学校推出了免费的Ｅｎｃｙｌｏｐｅｄｉａ Ｂｒｉｔｔａｎｎｉｃａ 和 Ｗｏｒｌｄ Ｂｏｏｋ资源。
　　教育和科学部近期引入了工程数学项目，此举改变了数学课程的教学大纲，并将于2014年成为标准（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。全国科技教育中心正在考虑如何使ＩCT和教师专业发展为工程数学的推广提供支持，如何在教学中通过教师创建的资源信息使用ICT，目前一些数学课程已经上线。
　　五、运用ICT增强教师能力
　　（一）教师教育信息化国家标准
　　爱尔兰并没有教师教育信息化标准（Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。然而，国家课程与评估委员会推出了一个可能性标准，即教师教学与ＩＣＴ能力框架匹配度（Ｃｏｎｗａｙ ａｎｄ Ｂｒｅｎｎａｎ－Ｆｒｅｅｍａｎ ２００９; Ｗｈｉｔｅ ２０１０）。
　　（二）该领域的工作重点及优先发展项目
　　通过推出由教育和科学部大力出资、全国科技教育中心运作、教师发展的课程，全国科技教育中心营造了一个平稳健康的教师专业发展环境。然而，该课程仍然以自愿参加为原则，利用课余时间修读，并且侧重于教授使教师达到课程标准的技巧。近年来，利用网络运行教师专业发展项目正逐渐成为趋势，全国科技教育中心期待在这个领域提高自身产能。但是对教师来说，亲身参与依然很重要，而且该中心没有员工来管理虚拟学习环境。
　　1998~2008年，有一个面向小学（6~13岁）教师的ICT教育专业发展计划得以付诸实践，但是，学校网络和设备的不足与统一目标的缺乏，给该项目的运作带来了很大的挑战。不过基础课程的灵活性可以使ICT有更多的创新空间。
　　2006年，全国课程和评估理事会发布新的在职教师专业发展框架期间，在初中（13~16岁）层面，ICT曾与新方法和课程目标放在一起被讨论。ICT中并没有专门针对初中（13~16岁）层面的在职教师专业发展框架。
　　六、下一步重点推进的工作
　　（一）数据系统的投入
　　除了多年来各种各样的报告，爱尔兰并没有进行定期调研和评估活动。这些报告中最具战略意义的一个，是2008年发布的《检查评估研究》报告（the Inspectorate Evaluation Studies），该报告全面涉及了教学和学习领域。
　　爱尔兰主要针对学校进行教学评估。教育和科学部的检查人员根据教学和学习的质量来评估整个学校的情况。过去每隔5至7年便开展一次全校评估，现在由于教育和科学部员工的局限性，评估次数减少了。教师个人的评估方法是，对他们第一年的教学情况进行检查，随后几年随机抽查。对学生读写能力和计算能力的评估数据被保存在学校，而非用于国家层面的追踪。报告在教育和科学部的网站上予以公布。
　　（二）国家ICT项目政策评估工作
　　全国科技教育中心拥有一定的资金用来评估ICT项目以及政策实施效果。由于学校对经费有自主权，购买的设备没有记录在案，因此全国科技教育中心计划对学校进行调查，从而获取所购设备的数量等基本信息，以便部署下一步的资金分配事宜。
　　（三）国家教育信息化指标的数据收集
　　全国科技教育中心在２００６年５、６月间进行了第４次也是最新的学校ＩＣＴ基础设施普查（Ｃｅｎｓｕｓ ｏｆ ＩＣＴ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｉｎ Ｓｃｈｏｏｌｓ），参与调查的各类学校超过学校总数的８０％（Ｓｈｉｅｌ ａｎｄ Ｏ’Ｆｌａｈｅｒｔｙ ２００６）。调查项目包括生机比；可用ＩＣＴ的型号及使用时间；ＩＣＴ相关花费，包括收到的大额资金、技术投资及提供方；网络平台和其他网络设施；ＩＣＴ计划；教师的专业发展；数码内容的使用情况等。全国科技教育中心对学校的回复进行抽样并分发了调查问卷。
　　（四）国际数据采集的参与计划
　　政府计划加入经济合作与发展组织（OECD）、国际学生评价项目（the Program for International Student Assessment，PISA）、国际数学与科学素养趋势研究项目（the Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）、欧洲学校网络数据库（European School Network data-collection）等项目。
　　注释：
　　①尽管《聪明的学校=聪明的经济》并不是由官方推出的ICT规划，然而政府和私立机构均将其视为ICT政策的主要驱动器。
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