【论提高行政机关工作人员依法行政能力】 行政机关怎样依法行政
时间：2020-02-17 09:07:55 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
一、行政机关工作人员依法行政能力的内涵及意义
依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。主要包括尊崇法律的意识、熟悉法律知识、用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的能力。依法行政的范围包括行政立法、行政执法等，其核心是行政执法。没有依法行政，依法治国就会落空，依法行政是现代法治国家普遍遵守的准则。依法行政是现代政府管理方式的一次重大变革，是现代政府管理模式的一场深刻革命，也是社会进步的重要体现，具有及其重要的意义。
第一，依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。依法行政强调的是行政对法律的服从和尊重，从本质上指向的是对公民、法人或者其他组织合法权益的保护。依法行政要求行政权的来源必须依据法律，这有助于从根本上减少和杜绝行政机关自我授权和权力扩张侵犯行政相对人合法权益的可能性。
第二，依法行政是依法治国的核心和关键。执法者不自觉守法，不严格执法，必然会降低法律在公民心中中的尊严和权威，破坏法治的权威性。同时，行政权所具有的广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最密切的特点，决定了监督行政机关严格依法行政必然成为依法治国的重中之重，全面推进依法行政必将有助于推动社会主义法治国家的早日建成。
第三，依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制的有力手段。政府职能转变和行政管理体制改革，是我国政府管理走向法治化的前提和基础。如果政府职能、行政管理职能转变和行政管理体制改革不到位，政府的管理活动仍在旧的职能框架和管理模式下运作，行政机关和公务员仍沿用传统的行政手段，就不可能真正实现依法行政。而政府职能转变和行政管理体制改革同样也离不开依法行政的推进和保障。同时依法行政也是政府职能转变和行政管理体制改革的重要保障。政府职能转变和行政管理体制改革的各项措施，需要运用法律手段加以保障，政府职能转变和行政管理体制改革的成果，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。
第四，依法行政是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障。依法行政既是经济社会发展的重要组成部分，又是经济社会发展的重要保障力量。依法行政对经济和社会全面、协调发展的保障作用突出表现在三个方面：其一，依法行政通过明确政府与市场的界限，严格限定政府的职权范围，既可以避免政府任意干预市场的有效运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又可以通过政府对市场的宏观调节，弥补市场失灵和不足，从而推动经济和社会的有序发展。其二，依法行政有助于为经济和社会的协调发展营造一个良好的社会环境。其三，依法行政通过建立精简、统一和效能政府，可以降低成本，提高管理效率，推进经济和社会的快速发展。
二、我国行政机关工作人员依法行政能力的基本情况
近几年，我国政府法制建设取得了可喜的成绩，各级行政机关及其工作人员依法行政观念逐步有所增强，依法行政能力和水平不断有所提高。但是，应当看到，行政机关工作人员的能力和水平与推进依法行政进程相比，还有较大差距；
一些行政机关工作人员不学法、不懂法，法律知识水平不高；
少数行政机关工作人员缺乏依法行政的观念，以言代法、以权代法的现象仍在一些地方和部门不同程度地存在着；
有些行政机关工作人员依法办事的能力不强、水平不高，不严格依法办事，执法违法、徇私枉法，侵犯人民群众合法权益事件时有发生。
三、行政执法存在问题的主要原因
（一）依法行政意识淡薄
当前我国行政执法过程中不可避免地存在一些矛盾和问题，人民法院和行政复议机关的“民告官”案件居高不下，败诉率高，这一现象说明政府行政执法人员法治观念淡薄或缺失，以及权利观念的错位。依法行政应当作为首要的观念深深的牢记在行政执法人员心中，但是
（二）行政执法人员素质方面的因素
第一，个别执法人员思想道德素质较差。在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了“执法为民”的宗旨，把执法权当作谋取部门和个人利益的工具，甚至依仗权力践踏人民群众的合法权益，循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓。第二，有些行政执法人员的法律业务素质较低。主要原因是平时学习培训不够，对本部门执行的法律、法规不熟悉，一知半解，不能胜任本职工作。因此在平时执法工作中，执法不懂法，执法犯法，用一个违法执法行为去纠正另一个违法行为，甚至造成一些冤假错案的发生。
（三）行政执法体制不顺
行政执法机关是代表国家行使行政权力的，本应该吃“皇粮”，但从目前情况来看，有一些执法单位尤其是县、区一级设立的执法机构实行的是“自收自支”，罚款、收费直接与本身的经济利益挂钩，多罚多收多得，少罚少收少得，这就势必造成有些单位为了自身的利益而乱收费、乱罚款，甚至有些单位完全靠罚款而生存。
（四）对行政执法机关的执法活动监督力度不够
行政执法监督是严格、公正执法的保障。行政执法权同其他权力一样，缺少监督制约就会滥用，就会产生腐败。为什么一些违法执法行为得不到纠正，为什么在行政执法活动中贪污腐败、权钱交易、权权交易、滥用权力现象屡禁不止，一个重要原因就是监督力度不够。从监督体制上来说，目前一些行政执法机关还没有建立内部监督制约机制，案件的立案、审批、决定等还很不规范；
处于监督地位的政府法制机构还不健全，有一些地方有相当一部分行政机关没有设立法制机构，或者法制机构人员较少，法律业务素质较低，经费不足，不能适应行政执法监督工作的需要。
（五）社会环境因素对行政执法工作的影响
近年来，通过深入细致的法制宣传和普法教育，广大公民的法律意识和法律素质有了很大增强和提高。但从总体上看，离依法治国的要求差距还比较大，有法不依的状况在某种程度上还比较严重。近年来在我们的行政执法队伍中也确实有一部分意志不坚定的人员，被违法犯罪分子用糖衣炮弹击中，成为违法犯罪分子任意驱使的工具。
四、提高行政机关工作人员依法行政能力的途径
高素质的执法人员不仅具备一流的业务技能，还应具备良好的思想政治素质和职业道德品质。建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的行政执法队伍，是推进依法行政的根本保证。要预防、减少和有效制止行政违法行为，必须对症下药， 控制和消除行政违法的诱因，形成多层次、全方位预防和矫治行政违法行为的有效机制。在具体工作中，应着重强化以下几个方面的工作：
（一）建立和完善依法行政培训机制。依法行政观念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基层行政执法人员在执法过程中不断实践之外，还需要从培训制度、责任机制两个方面保障基层公务人员依法行政观念和能力的提高，而培训则是提高和更新依法行政知识和能力的重要方法之一。
1、要有严密周详的培训计划。科学合理的培训计划是确保普法培训工作卓有成效开展的前提。《全面推进依法行政实施纲要》明确指出行政机关工作人员应学习和掌握的法律知识内容，包括通用法律知识和专门法律知识两部分。因此，在制定基层公务人员依法行政培训计划时应当正视这一实际，要充分考虑不同部门的职能要求，制定的计划要针对性强，有弹性，易于操作，不搞一刀切，运动战。否则，培训将很难发挥应有的意义和作用。
2、要确立正确的培训原则和目标。在依法行政培训中，应坚持法制教育宣传和依法行政培训相结合，坚持法律知识学习和解决实际能力问题相结合，坚持增强基层公务人员法治意识和提高行政执法能力相结合，推进政府工作的规范化、法制化，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府，培养一支具有较高法律素养的高素质的专业化公务员队伍。
3、要有严肃认真的组织安排。要保证培训目标的实现，必须加强过程管理。要具有针对性地、经常性地、多渠道地对行政执法人员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进行政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力。
（二）强化责任。各级政府要严格执行《行政机关公务员处分条例》各项规定，即严肃查处违反政治纪律和组织纪律，有令不行、有禁不止的行为；
严肃查处以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为；
严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为；
严肃查处滥用权力或不作为、贻误工作的行为。对违法行政行为，不论涉及什么单位、什么人，都要严肃追究，依法惩处，决不能搞“官官相护”。同时，通过依法界定行政执法职责、科学设定执法岗位、公开执法流程、清理并公布执法依据、评查执法案卷、考评执法效果、落实执法责任等措施，进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能，维护经济和社会秩序。要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制。
（三）建立切实可行的依法行政责任机制。基层公务人员作为政府行政行为的直接实施者，如果不依法行政，就必须承担相应的责任，这是没有疑义的。但是依法行政如果没有严格的政府责任制度作保障，就只能是行政机关的一时激情而难以持久。此外，政府的责任制度还应当切实可行，这样才能起到应有的效用。基层公务人员责任机制是整个政府的责任制度最基础的环节，必须设计得科学合理。有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究，有利于督促政府全面履行责任，确保行政权力真正用于为人民谋利益。
（四）建立竞争机制，坚持执法奖惩考核制度。要建立健全依法行政考核制度并抓好落实，对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法人员要给予精神和物质奖励，对不适应执法工作的执法人员应坚决调离执法岗位。将执法人员培训考试成绩、是否出现错案和行政诉讼、败诉案等情况列为年终考核的主要内容，通过激励、竞争促使行政执法人员自找差距，自觉学习，不断提高自身素质。
（五）加强案件指导，重视经验推广。由于执法实践中的个案具有具体性、复杂性和可借鉴性等特点，其中的典型案例对提高办案质量有很大的促进作用。因此，要定期组织案卷评比活动，将优秀案例汇编成册加以推广，一方面可相互借鉴执法中的成功经验，另一方面可集中集体智慧探讨执法中遇到的难点问题。
（六）建立学法制度，强化学习意识。应针对执法人员知识结构参差不齐等实际情况，结合本部门实际，建立一套完整的学习制度，明确只有学习才能提高，只有提高才能发展，只有发展才能促进工作的思路。领导班子一把手应亲自挂帅，带领全体执法人员认真学习法律、法规和相关知识，努力营造良好的学习氛围，为依法实施行政管理和提高行政执法水平打下坚实的基础。
（七）加强执法监督，提高依法行政水平。要牢固树立法制工作服务行政执法的理念，将法制监督工作贯穿于行政执法的全过程，严格对行政执法人员的奖惩，对行政执法工作有功的单位和个人给予大力表彰；
对不求上进，对法律法规不求甚解、运用不当，未造成不良后果的给予通报批评；
对乱执法、乱罚款的行为，严格按“两错责任追究制度”进行处理。通过制度规范，让每一个行政执法人员都要有压力感和紧迫感，以严肃法纪为手段，强化学习的自觉性和严格依法行政意识，努力锻造一支政府需要、企业欢迎、社会支持、群众赞誉的高素质的执法队伍，切实履行好党和政府赋予我们的神圣职责，推动我国各项事业又好又快健康发展。
法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果没有合适的人去运用，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；
严格执法，主要要抓执法队伍人员的素质建设。这就要执法机关和执法人员能正确的认识和处理言与法、权与法、情与法的关系，明确维护法律的权威性和严肃性，坚决反对以言代法、以权乱法、以情匡法，做到严明、严格、严肃，切实依照法律规定的内容和程序办事。执法，是以法律实施的主导环节，执法人员是公正执法的关键，它特别要求执法人员做到执法公正、坚持正义、程序合法。可见，依法治国，执法重要，执法人员的素质建设更重要。提高执法水平，保证执法质量，客观上要求必须建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。
