2009年旅游局工作总结及2010年工作设想

今年，市旅游局在市委、市政府的正确领导下，启动旅游名城建设工作，着力打造市区旅游集散中心，以产业化思路推进“百里柳江”、“百里风情”旅游精品规划和建设，深度推进**-桂林旅游一体化。尽管遭遇年初罕见的冰冻雪灾和近期的洪涝灾害等影响，但各项工作仍保持较好发展态势。预计今年全年接待国内外旅游者908万人次，同比增长15.6%；
其中入境旅游者6.05万人次，同比增长20.5%；
旅游总收入51.1亿元，同比增长24.1%；
旅游外汇收入2075万美元，同比增长23%。
一、迅速启动建设旅游名城各项工作
积极开展建设旅游名城各项工作，在市建设旅游名城领导小组的指导下，我局与人大城建委深入开展建设旅游名城课题研究工作，课题组向市委、市政府提交了《建设旅游名城课题研究成果》，课题组组长市人大周卓新副主任向市委常委会做了汇报。在课题成果的基础上，我局制订了建设旅游名城工作实施方案，在今年着重开展了编制3规划、举办1论坛、制定1政策等工作。
1.做好建设旅游名城相关规划方案工作。为进一步做好建设旅游名城工作，建设市区旅游集散中心，我局启动了《建设“旅游名城”策划、规划及执行方案》编制工作，在规划完成后分别请市相关部门和区旅游局专家进行评审，之后还邀请了国家级的旅游专家对方案进行了评审，该方案于9月通过专家评审；
《**市乡村旅游发展规划纲要》于9月初通过专家评审；
《百里柳江标志性旅游景观策划及重点区域修建性规划方案》将于12月完成终期评审。
2.成功举办“**建设旅游名城论坛”。**建设旅游名城论于10月18日在**饭店会议中心成功举办，论坛主题是“打造风情**，建设旅游名城”，探索**旅游名城建设道路。此次论坛规格高、邀请专家水平高、与会媒体影响大。会议期间，邀请了联合国世界旅游组织专家委员会委员徐汎、中国旅游报社社长陈志学、中国旅游研究院副院长石培华、华侨城暨南大学旅游规划设计院副院长董观志、自治区旅游局局长陈建军等一批一流的旅游专家为我市建设旅游名城出谋划策；
来自人民日报、新华社、旅游卫视、中国旅游报、新浪网以及部分香港媒体等参与论坛的宣传报道，并对部分专家和领导进行了专访，在媒体上掀起了**建设旅游名城的热潮，进一步提升了**旅游的知名度。
3.研究制定《**关于加快旅游产业发展的意见》。出台引导**旅游业发展的产业政策，对于加快**旅游产业发展步伐，大力推进旅游名城建设，把旅游业建成**市新型服务业的引导产业和城市形象产业具有重要意义。拟出台政策将对建设旅游名城专项旅游发展资金、鼓励旅游企业做大做强、创建A级景区和全国农业旅游示范点旅游基础设施建设等方面给予一定的政策和资金支持。市人大城建委、市旅游局就制定《**关于加快旅游产业发展的意见》进行了充分的研究讨论，并多次征求了市发改委、市财政局、市建委等十多个部门的意见，修改《**关于加快旅游产业发展的意见》四次，现已报市政府核批，争取早日出台建设旅游名城相关政策。
二、加强旅游对外宣传，提高**城市旅游影响力
今年我局以建设旅游名城为目标，紧紧围绕积极引客入柳和打造“风情**”旅游品牌为中心工作开展旅游宣传促销系列活动，加大旅游市场促销力度，提高**城市旅游影响力。
1.加大宣传促销力度，不断拓展旅游客源市场。结合重大节庆活动宣传推介。五一期间，把**·国际小丑艺术节结合我市周边旅游线路策划包装，通过国内旅游交易会、中国旅游报、新华网、友好城市旅游局、**旅游代理商、**旅游网站等多种途径，积极推介**国际小丑艺术节。动员全市各星级宾馆和旅行社积极做好国际小丑节的宣传、线路推介和接待工作。活动取得了良好的成效，异域风情文化及丰富的节目吸引了近15万游客入园游玩，同比去年有较大幅度增长。10月份结合市政府举办的F1国际摩艇大赛和奇石节大型节庆活动，我们配合市政府做好旅游宣传和接待工作，速度刺激的F1国际摩艇大赛和形态多姿的奇石，一动一静，深深吸引八方游客来柳观赏；
而三江的程阳多耶文化节也以自身独特的民族风情招徕众多游客到三江一游，10月份全市旅游接待人数创全年最高。
加强针对重点市场的宣传推介。为进一步打造风情**的国际旅游形象，与法国东方影视工作室和三江侗族自治县政府合作拍摄大型旅游宣传片《田歌》。除利用该宣传片为明年法国的**旅游推介周做宣传外，还力争得到法国及欧洲电视台播出及联手发行商将该片推上影院，扩大宣传范围。其主要目的是以法国市场为突破口，进一步扩大欧洲客源市场。
利用主流媒体，扩大风情**知名度。我局与《中国旅游报》这一旅游行业最具影响力的媒体达成全年整体战略合作协议，对我市旅游资源进行专业策划，系统地、有主题、有层次、有节奏、多形式、全方位的整体宣传。从今年4月份在《中国旅游报》上作了**旅游形象的整版广告宣传，在业界引起广泛关注。另外，除了邀请中国旅游报、人民日报海外版、《时尚旅游》杂志、搜狐网站等旅游界有影响的媒体记者来**采访，还通过自治区旅游局的邀请，欧美等12家知名旅游网站的记者、台湾旅行商50多人先后也到**进行了采风和线路考察。
2.加强与桂林旅游产业区域合作，推进两市旅游市场一体化。为整合大桂林黄金旅游圈的资源优势，带动我市旅游业发展，我局主动与桂林市旅游局之间进行旅游咨讯互动，相互协作，做好对国内外的旅游宣传促销工作，利用桂林的旅游宣传平台加大对外的宣传力度。4月18日，在桂林召开三江侗族风情的旅游推介会，在三江-龙胜公路开通后，推介会的举办对于借助桂林这一国际旅游名城吸引境内外游客来柳将起到积极作用。签订桂林—**（三江）旅游合作协议。
3.“**精八景”评选活动取得良好效果。为了更好的整合都市景观，**市人民政府于今年九月举办了“**精八景”评选活动。我局主要负责此次活动全面工作，完善了组织机构，制定出严格的评选标准和评选办法，使整个活动程序规范且有条不紊的进行。为使“**精八景”评选活动得到广大市民的认可，我局做了精心策划，一是充分利用媒体做好宣传发动；
二是做好投票发动和服务工作。在评选活动中既有专家的专业评审，又有群众的投票评选，做到了公开、公平、公正，在广大市民中掀起了参与评选“**精八景”的热潮。
4.“**旅游在线”网站改版升级成功。今年，我局组织本市网络建设方面的专家对原旅游网站进行评估，筹集资金，并通过邀标的方式，确定合作方，启动网络升级改造工作，利用网络宣传平台，加大旅游宣传营销力度。8月初，网站改版升级成功，以全新的面貌展现在广大旅游者面前。
三、以建设市区旅游集散中心为核心，加大旅游项目开发力度，打造“百里柳江”和“百里风情”两大旅游产品集群
围绕“三点一线、一江两片”的产业布局，前几年我局着力打造“百里风情”旅游产品集群，今年我局重点以建设市区旅游集散中心为核心，围绕打造“百里柳江”旅游产品集群，进一步加大旅游项目开发力度，旅游项目建设取得实质进展。
1. 推进柳江市区段水上旅游开发建设。为从源头上保障柳江市区段水上旅游的有序开发和持续发展，我局向市委、市政府提交了《柳江市区段水上旅游开发现状及对策建议》，为规范柳江市区段水上旅游客运服务行为，发展我市旅游船客运服务业奠定坚实的基础。受市委市政府委托，由我局牵头负责设计、建造一艘兼具接待和商业性质，集餐饮、娱乐、会议等多功能为一体的豪华旅游船，目前已进入游船施工建造中期阶段，后期装修已开始介入。同时，旅游码头和游客接待中心的设计工作正在推进当中。
2.抓好景区建设工作，提升“百里风情”旅游产品品质。结合社会主义新农村建设，将程阳景区打造成我市国际旅游目的地，我局从2006年开始，连续两年共投入720万元对景区基础设施进行改造，整体工程于今年5月底全部完成，工程效果获各级领导一致好评。为推进程阳景区升级建设，我局安排专项资金扶持景区建设，该景区今年开展创4A景区和全国农业旅游示范点工作，9月通过了区旅游局创A景区评定小组初评，12月将迎接国家旅游局、自治区旅游局对程阳景区创4A景区和全国农业旅游示范点工作检查验收。除程阳景区外，融水县贝江景区创3A景区工作已通过区旅游局创A景区评定小组的验收。
3.指导创建优秀旅游县工作，推进我市乡村旅游发展。在自治区旅游局的指导下，我局主动配合三江县开展创建“优秀旅游县”工作，全方位进行细致检查指导，目前已完成初评并上报区旅游局，力争今年底使三江县评为全区“优秀旅游县”；
同时在今年，指导融水县启动创建“优秀旅游县”工作。
根据市委、市政府关于加快发展乡村旅游的明确指示，我局于3月组织考察成都、焦作等地，吸取乡村旅游的发展经验；
分别到城中区、柳南区等县区开展乡村旅游调研，与有关部门达成共识，搭建合作框架。经过前期充分调研，在《**市乡村旅游发展规划纲要》指导下，制订了《**市关于加快乡村旅游的若干意见》（初稿）；
为加强县域旅游规划，推动县域旅游发展，由华蓝规划设计院承担的《融安县长安古镇控制性详细规划暨重点区域修建性详细规划》于6月份通过评审，由北京绿维创景规划设计院承担的《融安县旅游发展规划暨开发运营策划》、《融安县红茶沟旅游区总体规划》、《融安县红茶沟旅游区修建性详细规划》、《融安县融江旅游区总体规划》、《融安县融江旅游区重点区域修建性详细规划》5个规划也于10月完成终期评审。
4.招商引资工作取得新成效。2009年是我局独立开展专业招商工作的第一年，作为旅游园林组牵头单位，我局积极开展招商宣传工作，制作旅游招商册，加大招商引资力度，对各县旅游局下达招商引资任务指标，加强与各县、城区相关部门联系，做好服务，预计今年完成全年5个亿的招商引资任务。其中，经过与阳光100置业集团的共同推进，成功引进全球十强酒店管理公司美国卡尔森酒店管理集团旗下的国际知名五星级酒店品牌“丽笙”，对**旅游业提升管理和服务水平有着深远的意义，阳光100五星级酒店建设工程今年投入了近1亿元；
引进深圳一家酒店管理公司投资1.2亿元建设四星级宾馆名人大酒店，目前酒店已试业；
东郡四星级酒店已完成8000万元的投入；
成功与桂林旅游股份责任有限公司签定关于融水元宝山景区的开发意向，与桂林旅游股份责任有限公司的合作取得初步成效。
四、以继续解放思想大讨论为契机，加强机关行政效能建设，提升行业管理水平
紧紧围绕建设“旅游名城”工作，把解放思想与发展**旅游有机结合，切实转变机关职能和作风，进一步加强对旅游企业的服务与管理，指导创建优秀旅游县工作，提升旅游行业管理水平。
1. 建立旅游企业评优体系，加强企业内部规范管理。以旅行社业务年检和星级饭店复核为抓手，加强对旅行社和星级饭店的行业管理，促进企业内部管理水平、行业培训和服务质量的提升。进一步规范旅行社的内部管理；
对全市的旅行社门市部进行清理核对，对存在问题的门市部要求其所属旅行社补报备案材料，对未补齐备案手续的旅行社，不再受理该社新门市部的设立和备案登记；
继续深入开展“让游客满意在**诚信旅游”专项活动；
进一步加大对市民出游的理性教育，引导市民出游的品质选择，从而推动旅行社间的良性竞争；
在新的《广西壮族自治区旅游条例》下发同时，组织全市旅游企业召开《条例》宣贯会，并会同工商局、物价局对全市旅行社开展宣贯《条例》检查，明确旅游购物进店次数和时间，规范完善旅游合同，使旅游者明白放心消费，对一些企业存在问题提出要求及整改建议，更好地规范了企业的经营行为。
今年在全市旅游行业建立旅游企业评优体系，依照体系标准开展2008年度优秀企业、个人的评选工作，评选出了10家2008年度“优秀旅行社”、 16名“优秀导游员”、9家“优秀星级饭店”、14名“优秀服务员”、2家“优秀景区（点）”，对促进企业创优评先，提升自身管理和服务水平起到良好效果。继续加强对县域星级饭店的指导工作，今年柳城县柳城国际大酒店经过评定成为三星级饭店，消除了柳城县没有星级饭店的历史。
2.与旅游企业开展主题交流，为旅游企业排忧解难。在行业管理中，除重点抓好旅游企业的规范管理外，着重开展服务旅游企业的系列主题活动。在新的《劳动合同法》出台之际，我局邀请市劳动局专家为旅游企业负责人和劳资负责人讲解新颁布实施的《劳动合同法》，现场解疑，使企业在用工方面规避了许多矛盾；
组织**三星级以上酒店的星评员和工程部长参加自治区星评委开展的创建绿色旅游饭店培训班，在全市星级酒店启动创建工作；
召开全市星级饭店节能降耗座谈会，让企业在节能降耗方面进行全面交流；
为促进企业之间的沟通与交流，增强企业的凝聚力，举办全市旅游企业气排球比赛。
3.积极推进校企合作工作。联系职业学校与旅游企业的合作，召开旅游企业、旅游院校参加的校企合作会议，为校企合作牵线搭桥，做到实际技能操作与理论知识的融会贯通，使学校教师和学生有了实际锻炼的平台，又使企业获取了新的经营理念和活力。目前，旅游院校与旅游企业已经在定单培训、实习基地、就业安排等方面开展深入合作，效果明显。
4.认真做好旅游安全工作，确保旅游安全无事故。今年是奥运年，重大节庆多，旅游系统按安全生产隐患排查治理的要求和两次“百日安全生产督查专项行动”的各项要求，着重加强两方面的工作。一方面，进一步完善旅游黄金周应急预案、涉外旅游活动应急预案、旅游突发事件应急预案等旅游安全应急预案，要求各县旅游局和各旅游企业完善旅游安全应急预案，加强和建立旅游系统突发事件应急机制；
另一方面，着重抓好应急预案演习，要求旅游企业在完善应急预案的同时，做好应急预案的定时演习工作，通过演习加强安全隐患排查，同时提高从业人员的应急救援能力。6月19日，我局与城中消防中队、京都宾馆联合组织一次旅游系统消防应急演习，进一步提高宾馆员工的应急救援能力和协同作战能力。
2010年工作计划
 
2010年，市旅游局将按照市委、市政府的总体部署，进一步推进旅游名城建设，争取3年内旅游业发展初具规模，5年内成为在全国具有较大知名度的以生态观光和休闲度假为主的旅游名城。
一、启动建设旅游名城重点项目建设
全面展开建设“旅游名城”各项工作，围绕建设“旅游名城”三大产品集群（“百里柳江”都市旅游产品集群、“百里风情”旅游产品集群和环都市乡村旅游产品集群），大力推进重点项目建设，打造市区旅游集散中心。
项目规划和建设工作。围绕打造市内集散中心，完成市内重点景区（点）规划。主要包括：环江至三门江段沿岸旅游开发规划、**莲花山景区策划及保护性开发规划；
积极推进县域旅游项目的前期准备，支持完成融水县贝江—元宝山旅游规划、柳城金洞景区规划和融安县石门风景区旅游开发规划；
从战略发展的高度规划好我市汽车旅游营地建设，积极协助龙女沟和三王宫汽车旅游营地争取区专项资金的支持，并完成建设详细规划。
按市领导指示，密切追踪、快速推进柳江旅游船项目建设，并配合市相关部门推进旅游码头建设；
在《百里柳江标志性旅游景观规划》的指导下，启动柳江标志性旅游景观建设。
景区建设。加大力度推进我市旅游景区质量等级评定工作，不断提升旅游景区的品质，推进市博物馆、鹿寨县香桥国家地质公园、融水县贝江开展4A级景区创建工作，按照《旅游区（点）质量等级划分与评定》国家标准和相关评分细则，加强督促检查指导力度，更好的推进A级景区创建工作。
招商引资。坚持把招商引资作为旅游经济发展的突破口，切实按照市委市政府招商引资工作的部署和要求，密切与各县、城区相关部门联系，积极推动旅游项目招商工作，努力完成招商引资任务，促进旅游项目建设的发展，不断提升**旅游行业整体水平和实力。
二、大力发展乡村旅游，加快建设“环都市农业生态观光休闲旅游圈”
在《**市乡村旅游发展规划纲要》指导下，结合农村土地流转工作推进，积极扶持做好重点乡村旅游项目建设详细规划。重点指导一批不同特色、不同类型的旅游型村镇建设，逐步形成“一村一品、一镇一特、一县一优”的主题鲜明的乡村旅游产品体系。协调有关部门推进乡村旅游基础设施建设，改善乡村旅游发展环境；
推进研发和生产乡村旅游产品以及特色农副产品发展工作；
加强乡村旅游市场管理，抓紧制定和推行乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的管理制度，重点提高乡村旅游从业者在经营服务、食品卫生、旅游文化等方面的素质和服务技能。继续做好创建全国及自治区级农业旅游示范点工作；
指导融水县创建优秀旅游县工作。
三、区域合作为手段，加大市场宣传促销力度
推进旅游产品的品牌经营策略，提升风情**知名度。对**旅游市场营销进行专项课题研究，制定科学的、有实效的旅游营销策略；
加大网络促销的力度，加快旅游信息化建设；
加大媒体宣传力度，选择在有影响的媒体针对一些重点市场投放广告，扩大**旅游在国内外的知名度和影响力，树立起**鲜明的旅游形象。
加强区域合作，推进与桂林的合作，重点拓展欧美及东盟客源市场。继续推进与桂林的旅游合作，将合作事项进一步深化并落实到实处，通过与桂林旅游合作，把桂林—**的旅游贯穿，把**市百里柳江沿线新增景点融入进桂北风情旅游线路，打造一个条完整的桂北风情旅游线路；
寻找有实力的合作伙伴，将线路整体推广营销；
寻找机会与航线到达城市等主要发达地区或北部湾地区国际旅行社合作，引进欧美及东盟客源。
应对全球经济危机，加大**市在区内旅游推介力度，争取成为区内旅游目的地。为应对全球经济危机，国家旅游局即将提出“国民休闲计划”，提倡2010年中国旅游以短距离的休闲旅游为主攻方向，积极拉动内需。我局将针对性地采取旅游大蓬车等方式进行宣传推介，对北部湾地区加大市场推介和媒体投入力度；
加大南宁，桂林，玉林，百色、河池、梧州、贺州等邻近地市的旅游宣传推介，活跃我市休闲度假游和农业观光市场。
四、加强行业指导，创新旅游管理手段，多渠道多形式服务企业，提高行业管理水平和旅游服务质量
1.大力扶持企业成长计划，指导培育企业做大做强，提升企业软硬件服务，提升管理水平，增强企业竞争实力。不定期开展旅游合同、市场宣传等方面检查，规范企业内部管理。开展创建绿色饭店工作，指导市区及县域宾馆升星改造工作，促进饭店行业的可持续发展。
2.加强行业培训，开展多形式主题活动，提高我市旅游服务质量。加强与桂林旅专合作，建立导游人才培养激励机制；
推动旅游学校实践创新，推进1+3+1校企合作模式；
与城中区政府、**市旅游协会共同开展“百里柳江”十大金牌导游及百佳导游评选活动，以赛促训，加强赛前企业培训、专家培训，提升优秀导游综合素质；
与我市新闻媒体合作，在全市范围内开展“我最喜爱的**菜”的评选；
与市劳动部门联系，9月举办旅游行业服务技能大赛等。
3. 加强旅游安全工作的监督管理。做好应急预案的演练；
加强同旅游行业各相关部门的联系，加大联合检查的力度，确保安全管理、检查不留死角；
督促旅行社、旅游星级饭店、旅游景区和旅游客运经营单位等旅游企业进一步完善安全生产管理制度，明确安全生产责任制，做好旅游安全防范工作。