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    【国库的钱实在太多了】2018中国国库有多少钱

    时间:2019-04-03 03:25:41 来源:柠檬阅读网 本文已影响 柠檬阅读网手机站

      为什么总有人“突击花钱”   中国社科院副院长李扬认为,对超收收入绝对应该从负面进行评价。   3月14日,大会将表决通过预算报告,自此这一关乎民生大众的2012国家账本才算是开始真正花钱——国库将逐笔划拨全年的各种公共建设、教育医疗、买车盖楼的钱。
      每个国家都有自己的国库,在渣打银行大中华区主管王志浩看来:中国的国库更像是一个储蓄账户,2011年全年国库存款余额始终保持在3万亿左右。
      这些数目巨大的国库余额部分来源于每年政府的超收收入——这已经成为中国财政的一大特色。中国社科院副院长李扬认为,对超收收入绝对应该从负面进行评价。
      中央政府有3万亿“闲钱”
      国库也称国家金库,但并不是很多人想象中那样存放着成捆的人民币和堆积如山的黄金。
      现代国库其实是在国家中央银行开设的一个政府存款账户,如果你打印一张明细表,它记录了账户每天进出庞大的资金,最后还会显示结余,与每个普通人或者企业在银行开立的账户很相似。
      在央行的资产负债表中看到的政府存款,即是国库在一个时点上的余额。2011年每个月中国国库的月底余额始终保持在3万亿左右,这更像是一个储蓄账户。
      但按照渣打银行大中华区主管王志浩的理解,国库应该是具有流动性功能的账户,理论上国库现金余额越少越有效率。
      在王志浩看来,大部分国家政府国库里都没有那么多的钱,其实国库的存款越少越好,说明资金有效益,也没有向纳税人多收。
      各级政府也有自己的国库,中国目前有1个中央国库,30个地方国库分库,49个中心支库和513个市县支库,中央和地方国库之间通过联网进行上解收入和划拨资金。
      虽然财政、审计和央行三方对预算资金过渡账户进行了多次清理整顿,在一定程度上取消和规范了税务、海关、预算单位、非税收入执收单位的各类收支过渡账户。但央行国库局局长刘贵生表示,由于种种原因,目前仍存在财政专户数量庞大、金额巨大、缺乏必要的监督等问题。
      与此同时,每一年的预算支出也要通过国库集中支付进行资金的划转。2001年,国务院设立国库单一账户,将财政收入逐渐纳入国库,开始试点国库集中收付,减少财政收入拨付环节,加快资金到位。此前一笔资金从中央国库到县级库肯需要花2到3天,但改革后只要几分钟就能做到,大幅减少了资金在途时间,也减少了中间截留挪用概率。一位财政部官员告诉记者,在2008年汶川地震后,因为国库资金的实时到账,使得救援和灾后重建工作更有效率。
      目前中国国库工作由财政部国库司和中国人民银行国库局共同执行。财政部负责下达国库支付指令,央行具体执行资金的划拨,同时央行将监督国库账户和预算收支,以维护国库资金安全完整,并实现国库资金保值增值。
      
      国库理财:轻轻松松赚百亿
      据公开数据显示,2003年以来,中国国库现金余额以年均37%的速度在增长。像每个普通人,存款多了,就想买个基金或者房屋做投资一样,政府存款多了也动了理财的心思,也称国库现金管理。
      目前财政部正在进行的中央国库现金管理操作,是将中央国库余额存款由央行转入商业银行。据了解,央行为国库存款支付0.36%的利率,但国库资金通过对商业银行招投标操作,利息在6%左右。2011年财政部共进行了4400亿的国库现金管理,平均利率6%,最高达到6.8%。
      不过,目前国库理财仅限于中央政府存款,地方国库存款并不允许存放于其他商业银行,也不允许其进行理财,但高额利息差使得各级地方政府并不心甘情愿。
      相比中央国库理财,地方国库的种种“非法”理财数目更为客观。一位央行人士说,对地方政府设立的各种资金账户虽然进行了多次清理和撤销,但目前仍有大量资金存于商业银行。据他调查,一个省一级政府就有多达上百个账户。
      一位商业银行内部人士告诉记者,一家银行到某个城市设立支行,都要找政府部门去揽存,这是一笔数目巨大且稳定的存款,也是一些地方政府招商引资开出的条件,商业银行对于财政收入有着巨大的诱惑。2010年11月江苏省原财政厅副厅长张美芳落马,其案由是将财政收入擅自存放商业银行,收取银行高额回扣。
      即便是中央国库现金管理,也引发了其他方面的担忧。一位央行相关官员认为,国库现金管理如果操作不当,最直接的危害是加剧通货膨胀,增加流动性,冲击货币政策。
      目前国库现金管理多为3到9个月期限,平均每个月进行一次操作。2011年4400亿存款利息收入或超过100亿。去年11月财政部曾在一个月内进行两次600亿的国库现金管理,一个月内有1200亿资金进入商业银行。
      但在央行官员看来,现金管理不是一个解决库存量过大的根本性办法,从根本上解决高库存,还是要从预算的编制和执行过程中入手。
      时间不等人:“突击花钱”4万亿
      国库余额的高库存,很大程度上来源于每年政府的超收收入。
      从2000年到2011年的12年间,中国公共预算超收收入总额为5万亿,但只有1000亿用以弥补赤字,结转第二年的不到8000亿,其余4万亿均在当年追加支出。
      超收收入已然成为中国财政的一大特色。中国社科院副院长李扬认为,对超收收入绝对应该从负面进行评价。
      每到年底各级政府几乎都在为花钱而赶进度。年初,全国人大对预算的收入、支出和赤字规模均进行审议并通过,并形成法律效力。这在一定程度上造成政府不论有多少收入都要在年底花完,并且赤字也不减少的一种既定思维。
      2011年加快支出进度,保证进度达标几乎成了一条死命令,比如到11月底,各级财政支出要完成80%等。根据财政部公布的2011年决算报告,当年全国公共财政收入10.37万亿,超预算收入为1.4万亿,结转 2012年预算稳定调节基金2892亿,地方结转下年支出1918.34亿,弥补赤字500亿,从账面上看至少有9000亿的超收收入在2011年已支出。
      但王志浩发现2011年12月31日,国库存款余额还是有2.3万亿,并且这是近年国库的一个普遍现象。据一些地方官员反映,年底花钱要赶进度,但项目进展没那么快,所以一些地方只能虚列账册,实际并没有支出,待第二年前几个月逐一消化。“每年都是两会之后才开始拨款,到地方这儿往往都是4月中下旬了,一年只有8个月的时间去做事儿,很紧张。”一位地方官员表示,现在的国库集中支付,只拨付项目进展到某个阶段所需要的资金,如果项目在8个月内做不完,资金也就拨不完。
      因此,为了赶进度而导致突击花钱年年出现,也就不足为怪了,这让地方官员们颇为疲惫,有地方官员建议在两会前一些延续性项目的资金提前拨款,让地方花得更从容。 (来源:《经济观察报》)

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