【浅谈非税收入管理】非税收入上缴国库期限

时间：2019-05-11 03:18:14　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：政府非税收入管理还存在非税收入理论缺失、非税收入管理政出多门、非税收入管理缺乏全国统一的法律规范等诸多问题。必须深化经济、行政体制改革，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾；积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。
　　关键词：非税收入非税收入征收非税收入管理非税收入审计
　　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来,政府非税收入管理已引起各级党政领导和财政部门的高度重视。虽然取得了一些成效,但问题仍然较多,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。加强非税收入的规范化管理，对保障政府正常运转、促进社会经济事业发展具有重要的意义，为规范非税收入管理，我省做了大量卓有成效的工作，但非税收入管理也还存在诸多问题，有待研究解决。
　　本文拟从非税收入管理、审计特点出发，结合工作实践，就如何进行非税收入收缴审计试作以分析：
　　一、问题仍然突出
　　(一)执法部门多,项目繁多,数量庞大,政府对总体情况把握不够
　　（二)法制不健全,监督缺乏约束力
　　目前,非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节,没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规;行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章,但由于监督不严或不合时宜,使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时,非税收入征管和使用安排存在较大的随意性,缺乏健全的监督机制,造成各级财政的管理模式不一样,不同地方的管理办法不一致,财政部门在非税收入的管理上处于被动状态,特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。
　　（三）非税收入的管理与审计具有复杂性、特殊性，非税收入审计理论与实践的不成熟性。非税收入的审计是随着非税收入的快速增长开展起来的，非税收入作为财政收入的重要组成部分，其审计理论的研究也相对滞后。
　　二、强化非税收入收缴审计的途径
　　（一）加强非税收入项目审计
　　1.审查非税收入项目的合法性。即审查各项非税收入项目的设立是否符合规定。
　　2.审查是否有《许可证》。
　　3.审查非税收入征收单位的主体资格。非税收入的征收主体是国家机关、事业单位、社会团体以及其它组织，但并非所有此类机关单位都有关于某项非税收入征收的主体资格。应对照有关文件严格审核，这也是审计中容易疏忽的环节。
　　4.审查非税收入的收费标准、收费范围、收费对象。审计中根据单位开出的收费票据，依据其《许可证》核对其收费标准、收费范围、收费对象。
　　（二）加强非税收入政策执行情况审计
　　非税收入政策执行情况的审计是非税收入审计的一项重要内容。应重点审计执行国家统一政策、各项制度的情况，主要包括：有无擅自批准减免非税收入、擅自延长减免非税项目期限；有无停征应征非税项目的问题；有无随意设立非税收入项目；有无采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入的问题；有无擅自将非税收入项目转为经营性收入项目的问题。
　　（三）加强非税收入票据审计
　　非税收入票据是执收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是审计的重要依据。
　　（四）加强非税收入资金收缴审计
　　在缴款方式上实行单位开票，银行收款的方式；非税收入实行项目库管理；变部门逐级上解省级分成为财政统一上解省级分成收入；采用了《非税收入一般缴款书》特种票据；非税收入收缴实行了微机网络化管理。这些改革使执收单位、财政收费管理部门在非税收入的账簿设定、会计处理等方面发生了很大变化。在审计非税收入收缴这个环节，审计面临两个对象：一是非税收入管理部门；二是执收执罚单位。对象不同，审计方法不同、内容不同、侧重点也不同。
　　——非税收入管理部门的非税收入收缴审计。非税收入资金收缴审计应从账户审查和会计科目审查入手。
　　1.从账户入手审查非税收入。账户是非税收入的载体。部分行政机关和事业单位多头开户，为占用、挪用、坐支非税收入、私设“小金库”提供隐蔽的载体。
　　2.从会计科目入手审查非税收入。目前按照国家有关规定，非税收入资金以纳入预算内和不纳入预算内两种方式存在。与之相应，非税收入在“应缴预算款”和“应缴财政专户款”两个会计科目核算。其中“应缴预算款”用于核算纳入预算内管理的非税收入，“应缴财政专户款”用于核算尚没有纳入预算内管理的非税收入。
　　（五）加强非税收入退付款审计
　　执收单位非税收入已缴入财政专户后需要退付的，应严格按照财政部门有关规定办理退付款，审查可以办理收入退付的理由：一是由于工作疏忽，发生技术性差错退付的；二是由于多缴款、重复缴款需要退付的；三是其它需要退付的。非税收入的退付，必须经过财政部门审核批准，通过财政部门账户办理退付，任何执收执罚单位无权自行退付，更不允许坐收坐支。
　　总之政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，在今后的管理、审计工作中应取得更大的进展。

【浅谈非税收入管理】非税收入上缴国库期限

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