积极探索基层建设新模式努力实现工商工作新跨越
时间：2021-01-30 08:10:09 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
去年7月，国务院印发了国家工商总局新的“三定”方案，同时决定从2008年9月1日起停止征收“两费”，工商行政管理工作处于一个新的历史起点上。如何适应工作转型的新形势，实现工商行政管理工作新跨越，我局党组经过认真研究，决定从筑实筑牢基础入手，积极探索建立工商所监管运行的有效模式，推进工商行政管理事业向前发展。
一、认清形势，增强紧迫意识
1、改革面临的新形势要求我们必须尽快建立工商所监管运行新模式。当前，我国正处于社会转型期，政治体制改革正在进一步深化，社会管理职能正在进一步整合。而工商部门取消“两费”后，省财政每年要拿十几个亿来养活全省工商队伍，因此，只有尽心尽力履行市场监管职责，尽职尽责服务经济建设，使工商部门的地位和作用得到全社会的认可，工商部门的地位才会加强。如果我们不认真履职，不积极服务，长此以往，工商部门就会被逐渐“边缘化”。作为履行工商行政管理职责前沿阵地的基层工商所，必须改变过去的陈旧观念和传统做法，建立运行高效、相对统一的监管模式。
2、基层工作的新动向要求我们必须尽快建立工商所监管运行新模式。过去工商所的主要精力都放在收费上，我们工商所的许多同志只会收费。“两费”停征后，基层很多同志都感到茫然，工作不知如何入手，一是不知道干什么，二是不知道怎么干，于是消极怠工，等待观望。工作停了，人心散了，思想乱了。因此迫切需要建立运行统一的工商所监管模式，指导工商所工作的开展，规范工商所干部的行为，加强工商所干部的考核。
3、市场变化的新趋势要求我们必须尽快建立工商所监管运行新模式。当前，市场主体日趋多元化，经营方式日趋多样化，营销手段日趋现代化，交易行为日趋科技化，市场竞争日趋复杂化，市场监管的难度越来越大，要求越来越高。而且随着金融危机的蔓延，市场运行规则和市场情况发生变化。这就要求我们转变监管理念，坚持与时俱进、开拓创新，着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变。作为直接和主要承担市场监督管理任务的基层工商所，必须尽快建立适应市场变化新形势的监管模式，全面提高监管水平，实现对社会主义统一大市场全方位、全覆盖、全过程的监管。
二、凝智聚力，出台工作规范
为争取早出成果，推动工作，我们在全系统广开言路，集思广益，凝聚全系统干部职工的智慧和力量，实现基层工商所监管运行新模式的尽快建立。
一是层层座谈探讨。在正月初七的春节团拜会上，吉振君局长就对建立工商所监管运行新模式工作进行了全面安排。从正月初九开始，以“新形势下基层工商所监管模式探讨”为主题，着重围绕如何整合工商所职责职能、工作目标、监管力量，确定工商所监管重点，提高工商所监管效能，对工商所实施绩效考核，建立健全奖惩机制等，连续召开县级局局长座谈会、县级局副局长代表座谈会、股（所）长代表座谈会、副股（所）长代表座谈会和一般工商执法人员代表座谈会等五个座谈会，进行调研探讨，市局党组成员和有关科室的主要负责人参加听会。这次系列座谈会要求各单位会前不形成“统一意见”，参加座谈会的同志结合自己的工作和体会，独立思考，各抒己见，畅所欲言，为新模式的建立积累了大量的第一手资料。
二是认真归纳提练。会后，我们对座谈会的意见进行了认真的疏理，并进行归纳提练，形成条目表述，然后依据“三定”方案对工商所机构和职能的界定，参阅《工商行政管理所条例》及有关法律法规和政策规定，拟定监管模式应包含内容的条款，构成基本框架，最后把条目表述分门别类列入各条款，补充认为应该加入的内容，形成了《XX市工商行政管理局基层工商所工作规范》初稿。
三是反复征求意见。初稿出来后，我们召集市局机关各部门的主要负责人开会，逐条进行审议，提出修改意见上百处。之后，我们再将修改稿通过OA系统发给各县级局局长和办公室主任审阅，听取他们的意见，再次修改后提交局党组会讨论通过。
四是出台工作规范。2月16日，市局党组会研究通过了《工作规范》，以红头文件形式印制下发，在全系统执行。该《工作规范》共分为基层工商所工作规则、工作模块图、“网格”监管责任模式、市场巡查规范、基础建设规范、服务规范、内务规范、信息公开规范和工作评价体系等九个部分，涵盖了工商所工作的各个方面。
三、全面实施，工作初见成效
我们要求各县级局对《工作规范》认真组织学习，并全面实施，今后工商所的一切工作和监管执法行为都要符合该《工作规范》的要求，遵照该《工作规范》运行。该《工作规范》实施以来，基层工商所的各个方面都呈现出了新的起色。
1、人心得以凝聚。通过组织学习该《工作规范》，广大基层工商所的同志知道了自己应该干什么，按什么程序去干，明白了自己肩负的责任，也知晓了上级考核自己什么，拿什么标准进行考核，明确了自己的方向，走出了迷茫和无助，消除了过去那种“坐、等、靠”和“反正都是吃皇粮，做不做事一个样”的错误想法，把心思和精力都凝聚到想事情、干工作上来。
2、作风大为改观。“两费”停收后，很多基层工商所因为无费可收而无所事事，上班迟到、早退，有的三天打鱼、两天晒网，或者根本不去，个别工商所甚至公开实行轮流值班制，每天只安排一、两人值班，作风松散，纪律松懈，造成工作挂空档、管理成空缺。《工作规范》出台后，大家明白了不是无事可做而是大有可为，停收“两费”后市场监管和服务发展的任务更重、责任更大，都自觉正常上班，各工商所也加强了考勤考纪，工作作风和工作纪律大为好转。
3、工作成效明显。《工作规范》对工商所各个方面的工作都进行了具体规定，各单位对照《工作规范》的要求，迅速开展各项工作。一是着手调整工商所管理机制。各县级局按照《工作规范》关于工商所岗位设置、人员配备及其职责的要求，正在认真研究，出台工商所管理机制调整的具体方案。二是着手完善内部管理制度。《工作规范》要求工商所建立包括党务制度、政务制度、内务制度、业务制度在内的各项规章制度25个，各工商所正在着手对过去已有的制度进行修改、完善，过去还没有的制度进行补充、修订，实现用制度治所，按制度办事，以制度管人。三是突出服务经济发展。我们在《基层工商所工作规则》中专门设立一章，对“服务经济建设”作出规范化要求，进一步提高了基层工商所贯彻省局《关于促进经济平稳较快发展的若干措施》和市局《关于促进我市经济快速发展的十二条措施》的主动性，重点服务“一化三基”，开展企业走访720多人次，收集企业信息230多条，为企业解决各类困难和问题30多件。结合年检验照，坚决落实市局关于建立重大项目落户XX“绿色通道”、开辟农民工返乡创业“绿色通道”、完善特殊群体就业再就业“绿色通道”等三个“绿色通道”的规定，落实有关优惠政策，主动帮助和指导他们办照和年检。四是大力加强市场巡查和监管。各工商所按照《工作规范》的要求，落实市场巡查和监管责任，加大市场巡查的力度，重点加强食品安全监管，对索票索证、购销台帐制度建立不健全的经营户，加强行政指导，确保把住食品市场准入关。
在全市工商系统对基层工商所实施统一的工作规范，还只是刚刚开始。下一步我们将从三个方面继续深入推进《工作规范》的实施。一是狠抓落实。督促各县级局尽快拿出与《工作规范》相配套的具体实施方案，进一步抓好落实。二是狠抓考核。将贯彻落实《工作规范》的情况纳入各县级局、县级局班子及工商所的绩效考核范围，强化目标管理。三是狠抓督查。市局成立专门督查队，配备专车，对贯彻落实《工作规范》情况进行督促检查和明查暗访，及时发现存在的问题。对贯彻执行情况不好的单位要公开通报批评并限期改正。
一、认清形势，增强紧迫意识
1、改革面临的新形势要求我们必须尽快建立工商所监管运行新模式。当前，我国正处于社会转型期，政治体制改革正在进一步深化，社会管理职能正在进一步整合。而工商部门取消“两费”后，省财政每年要拿十几个亿来养活全省工商队伍，因此，只有尽心尽力履行市场监管职责，尽职尽责服务经济建设，使工商部门的地位和作用得到全社会的认可，工商部门的地位才会加强。如果我们不认真履职，不积极服务，长此以往，工商部门就会被逐渐“边缘化”。作为履行工商行政管理职责前沿阵地的基层工商所，必须改变过去的陈旧观念和传统做法，建立运行高效、相对统一的监管模式。
2、基层工作的新动向要求我们必须尽快建立工商所监管运行新模式。过去工商所的主要精力都放在收费上，我们工商所的许多同志只会收费。“两费”停征后，基层很多同志都感到茫然，工作不知如何入手，一是不知道干什么，二是不知道怎么干，于是消极怠工，等待观望。工作停了，人心散了，思想乱了。因此迫切需要建立运行统一的工商所监管模式，指导工商所工作的开展，规范工商所干部的行为，加强工商所干部的考核。
3、市场变化的新趋势要求我们必须尽快建立工商所监管运行新模式。当前，市场主体日趋多元化，经营方式日趋多样化，营销手段日趋现代化，交易行为日趋科技化，市场竞争日趋复杂化，市场监管的难度越来越大，要求越来越高。而且随着金融危机的蔓延，市场运行规则和市场情况发生变化。这就要求我们转变监管理念，坚持与时俱进、开拓创新，着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变。作为直接和主要承担市场监督管理任务的基层工商所，必须尽快建立适应市场变化新形势的监管模式，全面提高监管水平，实现对社会主义统一大市场全方位、全覆盖、全过程的监管。
二、凝智聚力，出台工作规范
为争取早出成果，推动工作，我们在全系统广开言路，集思广益，凝聚全系统干部职工的智慧和力量，实现基层工商所监管运行新模式的尽快建立。
一是层层座谈探讨。在正月初七的春节团拜会上，吉振君局长就对建立工商所监管运行新模式工作进行了全面安排。从正月初九开始，以“新形势下基层工商所监管模式探讨”为主题，着重围绕如何整合工商所职责职能、工作目标、监管力量，确定工商所监管重点，提高工商所监管效能，对工商所实施绩效考核，建立健全奖惩机制等，连续召开县级局局长座谈会、县级局副局长代表座谈会、股（所）长代表座谈会、副股（所）长代表座谈会和一般工商执法人员代表座谈会等五个座谈会，进行调研探讨，市局党组成员和有关科室的主要负责人参加听会。这次系列座谈会要求各单位会前不形成“统一意见”，参加座谈会的同志结合自己的工作和体会，独立思考，各抒己见，畅所欲言，为新模式的建立积累了大量的第一手资料。
二是认真归纳提练。会后，我们对座谈会的意见进行了认真的疏理，并进行归纳提练，形成条目表述，然后依据“三定”方案对工商所机构和职能的界定，参阅《工商行政管理所条例》及有关法律法规和政策规定，拟定监管模式应包含内容的条款，构成基本框架，最后把条目表述分门别类列入各条款，补充认为应该加入的内容，形成了《XX市工商行政管理局基层工商所工作规范》初稿。
三是反复征求意见。初稿出来后，我们召集市局机关各部门的主要负责人开会，逐条进行审议，提出修改意见上百处。之后，我们再将修改稿通过OA系统发给各县级局局长和办公室主任审阅，听取他们的意见，再次修改后提交局党组会讨论通过。
四是出台工作规范。2月16日，市局党组会研究通过了《工作规范》，以红头文件形式印制下发，在全系统执行。该《工作规范》共分为基层工商所工作规则、工作模块图、“网格”监管责任模式、市场巡查规范、基础建设规范、服务规范、内务规范、信息公开规范和工作评价体系等九个部分，涵盖了工商所工作的各个方面。
三、全面实施，工作初见成效
我们要求各县级局对《工作规范》认真组织学习，并全面实施，今后工商所的一切工作和监管执法行为都要符合该《工作规范》的要求，遵照该《工作规范》运行。该《工作规范》实施以来，基层工商所的各个方面都呈现出了新的起色。
1、人心得以凝聚。通过组织学习该《工作规范》，广大基层工商所的同志知道了自己应该干什么，按什么程序去干，明白了自己肩负的责任，也知晓了上级考核自己什么，拿什么标准进行考核，明确了自己的方向，走出了迷茫和无助，消除了过去那种“坐、等、靠”和“反正都是吃皇粮，做不做事一个样”的错误想法，把心思和精力都凝聚到想事情、干工作上来。
2、作风大为改观。“两费”停收后，很多基层工商所因为无费可收而无所事事，上班迟到、早退，有的三天打鱼、两天晒网，或者根本不去，个别工商所甚至公开实行轮流值班制，每天只安排一、两人值班，作风松散，纪律松懈，造成工作挂空档、管理成空缺。《工作规范》出台后，大家明白了不是无事可做而是大有可为，停收“两费”后市场监管和服务发展的任务更重、责任更大，都自觉正常上班，各工商所也加强了考勤考纪，工作作风和工作纪律大为好转。
3、工作成效明显。《工作规范》对工商所各个方面的工作都进行了具体规定，各单位对照《工作规范》的要求，迅速开展各项工作。一是着手调整工商所管理机制。各县级局按照《工作规范》关于工商所岗位设置、人员配备及其职责的要求，正在认真研究，出台工商所管理机制调整的具体方案。二是着手完善内部管理制度。《工作规范》要求工商所建立包括党务制度、政务制度、内务制度、业务制度在内的各项规章制度25个，各工商所正在着手对过去已有的制度进行修改、完善，过去还没有的制度进行补充、修订，实现用制度治所，按制度办事，以制度管人。三是突出服务经济发展。我们在《基层工商所工作规则》中专门设立一章，对“服务经济建设”作出规范化要求，进一步提高了基层工商所贯彻省局《关于促进经济平稳较快发展的若干措施》和市局《关于促进我市经济快速发展的十二条措施》的主动性，重点服务“一化三基”，开展企业走访720多人次，收集企业信息230多条，为企业解决各类困难和问题30多件。结合年检验照，坚决落实市局关于建立重大项目落户XX“绿色通道”、开辟农民工返乡创业“绿色通道”、完善特殊群体就业再就业“绿色通道”等三个“绿色通道”的规定，落实有关优惠政策，主动帮助和指导他们办照和年检。四是大力加强市场巡查和监管。各工商所按照《工作规范》的要求，落实市场巡查和监管责任，加大市场巡查的力度，重点加强食品安全监管，对索票索证、购销台帐制度建立不健全的经营户，加强行政指导，确保把住食品市场准入关。
在全市工商系统对基层工商所实施统一的工作规范，还只是刚刚开始。下一步我们将从三个方面继续深入推进《工作规范》的实施。一是狠抓落实。督促各县级局尽快拿出与《工作规范》相配套的具体实施方案，进一步抓好落实。二是狠抓考核。将贯彻落实《工作规范》的情况纳入各县级局、县级局班子及工商所的绩效考核范围，强化目标管理。三是狠抓督查。市局成立专门督查队，配备专车，对贯彻落实《工作规范》情况进行督促检查和明查暗访，及时发现存在的问题。对贯彻执行情况不好的单位要公开通报批评并限期改正。
