发挥财政职能作用,扎实推进新农村建设
时间：2021-01-21 08:08:03 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。财政部门如何发挥自身优势，力助新农村建设是我们必须深入研究的一项重要课题。
近年来，竹溪县财政局认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村、财政反哺农民”的方针，充分发挥财政职能作用，通过资金扶持、项目支持、不断提供公共财政服务等，加大对“三农”的支持力度，为农村面貌的明显变化、农民人均可支配收入的明显增加、农业综合生产条件的明显改善、提供了强有力的财力支撑。如何在新形势下进一步发挥财政职能作用，扎实推进新农村建设。笔者认为应从以下四个方面着手。
一、 围绕农民增收下功夫
发展壮大农村经济，促进农民增收，是农民群众的迫切愿望。县级财政部门要紧紧围绕新农村建设“20个字”，坚持用现代发展理念支持农业，积极拓展农民增收空间，加快新农村建设步伐。一是科学谋划、试点先行。重点抓好县级17个示范村的新农村建设规化的实施，通过分步实施、分村指导、整村推进、把典型树起来，以典型示范的带动作用，推动新农村建设的整体推进。使示范村群众在新农村建设进程中快速致富。二是抓住优势、分批启动。根据各地自然条件、资源优势和区位特点，因地制宜，选择一批特色村、支持、发展水电、茶叶、蔬菜、特色水果、药材、烟叶、花卉苗木、草食动物、水产等特色支柱产业，形成“一村一品、”或“多村一品”的发展格局，做强做大支柱产业，以产业优势、资源优势，提升、激活新农村建设的原动力，通过产业增效促进农民增收。三是重点抓好“百里长廊”区域内的项目建设。以“百里长廊”建设，推进农业产业化、农业抗风险基础设施建设，使“百里长廊”区域内的57个村的新农村建设提档升级，通过“百里长廊”生态经济带区建设，促进区域内各村农民的快速增收。四是认真落实各项财政惠农政策，不折不扣地把各项惠农补贴资金兑付到农民手中，通过惠农政策增加农民的现金收入。五是实施“阳光工程”、“雨露计划”，增加富裕劳动力的务工收入。发挥公共财政支撑作用，配合劳动、人事等其他中介服务部门，通过加大劳动力转移培训和有组织地扩大劳务输出，健全劳务经济服务体系，联手拓宽就业渠道，积极为务工人员提供政策、法律咨询，确保外出务工收入稳定增长。六是认真落实民营经济发展的相关政策，努力创造优惠条件，吸引外出务工人员回乡创业，在更大程度上促进全县农村富余劳动力转移就业。就近带动更多的农民增收、致富。
二、围绕夯实基础促突破
做好农村基础设施建设是推动农村发展的一个基本条件。这些年来，竹溪县财政局围绕县委、政府整体部署，筹集、捆绑投入资金，着力加强农村基础设施建设，改善农业发展环境，全面开展农村水电、水利、交通、沼气“四大工程”建设，取得很大成就，但目前农村，农业现有的基础设施无论是规模、级次还是功能与新农村建设的发展要求很不适应，严重制约、影响了新农村建设的发展进程。财政部门继续加大农田水利基础设施、公路交通运输设施、公共文化、卫生、教育设施等，农村、农业基础设施建设的项目支持、资金投入力度，充分发挥财政支农政策优势、预算调控职能作用，千方百计为新农村建设提供财政公共产品服务，促进新农村建设的全面提速和突破，是财政支持新农村建设的必然选择和义不容辞的责任。
三、围绕素质提高求实效
新农村建设，广大农民是主体。新农村建设，说到底是新型农民的素质培养问题。财政部门要充分利用公共财政服务支撑体系，支持教育、文化、事业的发展，从根本上提高了劳动力素质。一是通过整合财政、农口、科技、教育、卫生、司法、妇联等资源，以村为单位，以特色产业基地为依托，以培养“科技示范户”为重点，大规模组织对青壮年农民的培训。同时，认真实施“阳光工程”做好劳动力转移培训、扶贫就业培训、建筑劳务培训、外派劳务培训等培训工作，通过上下衔接、内外沟通、优化环境，多形式、多渠道地加快农村富余劳动力向城市和非农产业转移，使劳动力合理向二、三产业转移。二是支持、打造公共教育服务平台、支持文化部门积极开展各类群众喜闻乐见的农村文化教育活动，丰富村民文化生活，结合现代公民教育活动，进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进了农村社会风气的好转。三是健全社会保障体系。完善新型农村合作医疗和大病医疗救助、农村最低生活保障和基本养老保险、农村计划生育家庭奖励扶助等保障制度，切实解决农村读书难、就医难、养老难等问题，真正提高群众的文化素质、身体素质、劳动技能等。
四、围绕强化服务抓保障
新农村建设，农民是主体，同时也是最大的受益者。由于贫困山区农村经济欠发达，农民并不富裕等因素的制约，新农村建设，客观上要求各级财政部门在资金、项目、信息、服务等方面给予大力支持、提供坚实的保障。一是以资金扶持为纽带，变 “输血”为“造血”，实现资源的最优化配置。使有限的财政资金变“撒胡椒面”式的分散投入为保重点项目、保发展基础、保民生的“捆投”式投入，力求通过扶持管现实、管长远的基础设施建设，提升“造血”服务功能，让农村、农民长期受益，以减少重复投资，提高财政支农资金的费效比。二是以项目支持为突破口，做大做强农村经济块头。在完善农村、农业基础设施的基础上，立足农村经济发展、农民增收，依托本地特色资源，突破性地发展、培植“一村一品”、“一村多品”或“多村一品”有特色、有市场发展前景的龙头、骨干支柱产业，提升农村、农民的整体经济实力。三是构建完善的农村义务教育体系，农村卫生服务体系，农村社会保障体系。让农村适龄儿童接受义务教育，让农民不再看病难、看病贵，让农村弱势阶层享受均等化的公共财政服务。四是以信息通道建设为窗口，打造公共财政服务平台。在完善财政信息网络、推行惠农补贴“一折通”的基础上加快农民补贴网的建设，使农民能够网上查阅惠农政策，补贴资金直达腰包。五是创新服务载体，实现“两个转变”。全面推行财经干部“巡村制度”，以“零距离服务”把党的惠民政策直接送到农民手中，把惠农服务直接送到农民的田间地头，推进财政部门实现由“管理型财政”向“服务型财政”，由“上门要钱”向“送钱上门”的转变。通过方方面面的努力，为新农村建设提供强有力的资金、信息、服务保障。
新农村建设与社会主义和谐社会建设一脉相承、互为依存，财政部门一定要创造性地发挥职能作用，时刻把支持、促进新农村建设，放在心上、抓在手上、落实在行动上，以扎实的作风、卓有成效的工作，扎扎实实地推进新农村建设，为构建和谐社会提供优质的公共财政服务。
近年来，竹溪县财政局认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村、财政反哺农民”的方针，充分发挥财政职能作用，通过资金扶持、项目支持、不断提供公共财政服务等，加大对“三农”的支持力度，为农村面貌的明显变化、农民人均可支配收入的明显增加、农业综合生产条件的明显改善、提供了强有力的财力支撑。如何在新形势下进一步发挥财政职能作用，扎实推进新农村建设。笔者认为应从以下四个方面着手。
一、 围绕农民增收下功夫
发展壮大农村经济，促进农民增收，是农民群众的迫切愿望。县级财政部门要紧紧围绕新农村建设“20个字”，坚持用现代发展理念支持农业，积极拓展农民增收空间，加快新农村建设步伐。一是科学谋划、试点先行。重点抓好县级17个示范村的新农村建设规化的实施，通过分步实施、分村指导、整村推进、把典型树起来，以典型示范的带动作用，推动新农村建设的整体推进。使示范村群众在新农村建设进程中快速致富。二是抓住优势、分批启动。根据各地自然条件、资源优势和区位特点，因地制宜，选择一批特色村、支持、发展水电、茶叶、蔬菜、特色水果、药材、烟叶、花卉苗木、草食动物、水产等特色支柱产业，形成“一村一品、”或“多村一品”的发展格局，做强做大支柱产业，以产业优势、资源优势，提升、激活新农村建设的原动力，通过产业增效促进农民增收。三是重点抓好“百里长廊”区域内的项目建设。以“百里长廊”建设，推进农业产业化、农业抗风险基础设施建设，使“百里长廊”区域内的57个村的新农村建设提档升级，通过“百里长廊”生态经济带区建设，促进区域内各村农民的快速增收。四是认真落实各项财政惠农政策，不折不扣地把各项惠农补贴资金兑付到农民手中，通过惠农政策增加农民的现金收入。五是实施“阳光工程”、“雨露计划”，增加富裕劳动力的务工收入。发挥公共财政支撑作用，配合劳动、人事等其他中介服务部门，通过加大劳动力转移培训和有组织地扩大劳务输出，健全劳务经济服务体系，联手拓宽就业渠道，积极为务工人员提供政策、法律咨询，确保外出务工收入稳定增长。六是认真落实民营经济发展的相关政策，努力创造优惠条件，吸引外出务工人员回乡创业，在更大程度上促进全县农村富余劳动力转移就业。就近带动更多的农民增收、致富。
二、围绕夯实基础促突破
做好农村基础设施建设是推动农村发展的一个基本条件。这些年来，竹溪县财政局围绕县委、政府整体部署，筹集、捆绑投入资金，着力加强农村基础设施建设，改善农业发展环境，全面开展农村水电、水利、交通、沼气“四大工程”建设，取得很大成就，但目前农村，农业现有的基础设施无论是规模、级次还是功能与新农村建设的发展要求很不适应，严重制约、影响了新农村建设的发展进程。财政部门继续加大农田水利基础设施、公路交通运输设施、公共文化、卫生、教育设施等，农村、农业基础设施建设的项目支持、资金投入力度，充分发挥财政支农政策优势、预算调控职能作用，千方百计为新农村建设提供财政公共产品服务，促进新农村建设的全面提速和突破，是财政支持新农村建设的必然选择和义不容辞的责任。
三、围绕素质提高求实效
新农村建设，广大农民是主体。新农村建设，说到底是新型农民的素质培养问题。财政部门要充分利用公共财政服务支撑体系，支持教育、文化、事业的发展，从根本上提高了劳动力素质。一是通过整合财政、农口、科技、教育、卫生、司法、妇联等资源，以村为单位，以特色产业基地为依托，以培养“科技示范户”为重点，大规模组织对青壮年农民的培训。同时，认真实施“阳光工程”做好劳动力转移培训、扶贫就业培训、建筑劳务培训、外派劳务培训等培训工作，通过上下衔接、内外沟通、优化环境，多形式、多渠道地加快农村富余劳动力向城市和非农产业转移，使劳动力合理向二、三产业转移。二是支持、打造公共教育服务平台、支持文化部门积极开展各类群众喜闻乐见的农村文化教育活动，丰富村民文化生活，结合现代公民教育活动，进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进了农村社会风气的好转。三是健全社会保障体系。完善新型农村合作医疗和大病医疗救助、农村最低生活保障和基本养老保险、农村计划生育家庭奖励扶助等保障制度，切实解决农村读书难、就医难、养老难等问题，真正提高群众的文化素质、身体素质、劳动技能等。
四、围绕强化服务抓保障
新农村建设，农民是主体，同时也是最大的受益者。由于贫困山区农村经济欠发达，农民并不富裕等因素的制约，新农村建设，客观上要求各级财政部门在资金、项目、信息、服务等方面给予大力支持、提供坚实的保障。一是以资金扶持为纽带，变 “输血”为“造血”，实现资源的最优化配置。使有限的财政资金变“撒胡椒面”式的分散投入为保重点项目、保发展基础、保民生的“捆投”式投入，力求通过扶持管现实、管长远的基础设施建设，提升“造血”服务功能，让农村、农民长期受益，以减少重复投资，提高财政支农资金的费效比。二是以项目支持为突破口，做大做强农村经济块头。在完善农村、农业基础设施的基础上，立足农村经济发展、农民增收，依托本地特色资源，突破性地发展、培植“一村一品”、“一村多品”或“多村一品”有特色、有市场发展前景的龙头、骨干支柱产业，提升农村、农民的整体经济实力。三是构建完善的农村义务教育体系，农村卫生服务体系，农村社会保障体系。让农村适龄儿童接受义务教育，让农民不再看病难、看病贵，让农村弱势阶层享受均等化的公共财政服务。四是以信息通道建设为窗口，打造公共财政服务平台。在完善财政信息网络、推行惠农补贴“一折通”的基础上加快农民补贴网的建设，使农民能够网上查阅惠农政策，补贴资金直达腰包。五是创新服务载体，实现“两个转变”。全面推行财经干部“巡村制度”，以“零距离服务”把党的惠民政策直接送到农民手中，把惠农服务直接送到农民的田间地头，推进财政部门实现由“管理型财政”向“服务型财政”，由“上门要钱”向“送钱上门”的转变。通过方方面面的努力，为新农村建设提供强有力的资金、信息、服务保障。
新农村建设与社会主义和谐社会建设一脉相承、互为依存，财政部门一定要创造性地发挥职能作用，时刻把支持、促进新农村建设，放在心上、抓在手上、落实在行动上，以扎实的作风、卓有成效的工作，扎扎实实地推进新农村建设，为构建和谐社会提供优质的公共财政服务。
