小议信息工程建设监理
时间：2020-12-10 08:01:50 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(曲阜师范大学 图书馆，山东 曲阜 213165)
摘 要：从信息工程建设监理与传统建设工程监理的关系 出发，辨析了监理、信息工程和信息工程建设监理的概念，并对信息工程建设监理的类型以 及特点作了简要介绍。
关键词：信息工程建设监理；
传统建设工程；
监理制度
中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)14—0042—02
监理制度始于20世纪80年代我国的建设工程领域，随后逐步扩展到水路、桥梁和土木建筑工 程，最近几年在信息系统工程建设内开始试行。
1 信息工程建设监理与传统建设工程监理的关系
监理已经在很多工程领域广泛采用，应用最突出的领域就是建筑行业，信息工程建设监理的 许多理论与方法都是借鉴了建设工程领域的成功经验。在借鉴的同时我们也发现，信息工程 建设项目从技术层面、管理层面、需求层面看都不同于建设工程项目。因此在借鉴时应谨记 信息工程建设的个性，不能完全照搬。
1.1 工程中期的监理内容不一样
信息工程建设监理与传统建设工程监理最本质的区别在于，信息工程建设监理在工程中期需 要针对综合布线、网络系统集成及应用软件的开发与施工开展监理，其中涉及对无形的软件 产品设计、开发过程的监理，“软件”监理是最大的难点。
1.2 监理工作依据的行业技术质量标准规范存在差异
与传统的建设工程相比，信息工程建设领域目前还没有完整的国家质量标准与监测方法，只 有一些如综合布线、软件工程等局部环节有国际和国家标准、规范可参考。
1.3 在设计监理和施工监理是否分开的问题上，两者也不同
传统的建筑工程的设计监理和工程监理是可以分开的，其监理工作的重心在施工阶段，但是 信息工程建设的设计、施工、系统集成和开发是密不可分的，信息工程建设监理覆盖了从“ 可行性研究”到“运行维护”的全过程。
1.4 在与组织的关系问题上，信息工程建设与组织的关系极为密切
相互依赖，具有不可分割性，而建设工程与组织的关系相对独立，技术思维、技术标准则占 有更重要的地位；
建设工程通常不存在与旧系统相适应的问题，信息工程建设却是建立在已 有的形式化或非形式化的信息系统基础之上，这就要求信息系统工程必须适应与改造已有系 统组织。
1.5 建设工程通常不需要建设单位参与工程过程本身
因此产生了所谓的“交钥匙”之类的说法，而信息工程建设一般不能当作“交钥匙”工程来 做，因为：信息工程是一个复杂的知识迁移过程，建设单位需要学习与接受知识；
信息工程 是一个组织驱动的、需要组织变革的过程，因此建设单位与承建单位必须协调、适应、协同 共进；
信息系统是一个人机系统，缺少了人(建设单位)，信息系统的完整性、有效性、效率 性等方面都无法得以验证；
信息工程对人员的素质也有很高的要求。所以信息工程建设通常 需要建设单位全员、全程参与。
1.6 信息工程复杂程度高、不确定性因素多
1.6.1 需求复杂。对最终要求不容易说清楚，不像建筑工程那样需求具有可视性(例如图纸 )。因此经常因需求不清而造成争议、扯皮。
1.6.2 技术复杂。信息技术的高科技特征和技术的环境不断变化，造成了人们对技术掌握 的难度，增加了学习成本，也给采用新技术与成熟技术的取舍造成了障碍。更为重要的是， 技术选择的多样性，容易造成失误，迷失方向。
1.6.3 检验复杂，较长的维护期。信息工程在完工时所进行的验收，不像一般建设工程那 样简单，通常在使用中才可以得到真正的检验，而此过程的“维护率”极高。
1.6.4 原因复杂。国外统计表明，信息工程失败率极高，而造成失败的因素中，技术因素 仅占15%，这表明非技术因素在信息工程中占有重要的位置。
1.6.5 过程复杂。信息工程通常需多方合作，需求与目标具有动态性，存在很多不确定因 素。信息工程是多种因素互相制约的复杂的动态非线性过程。
2 信息工程建设监理的内涵
关于信息工程建设监理的概念目前人们还没有统一的认定，很多人是参照建设工程监理的概 念来定义信息工程建设监理的，在界定之前，需要理清几个概念。
2.1 什么叫监理
“监”一般指监视、督察，《诗·小雅·节南山》就有“何用不监”，“监”是一项目标性 很明确的具体行动，进一步延伸的话，它有视察、检查、评价、控制等从旁纠偏、督促实现 目标的意思。“理”通常指条理、准则，如战国韩非子认为：“理者，成物之文也”。以此引申“监理”就是以某项条理或准则为依据，对人们的一种行为活动进行监视、督察、控制 和评价。时下人们常说的：信息监理、信息工程监理、信息化监理，以及一些监理公司名称 ，从严格的语法意义上说都是不正确的，没有行为活动何从监理？这些只能算是人们长期习 惯了的约定俗成的叫法。我们认为“信息化建设监理”或“信息工程建设监理”等更为准确 些。
2.2 什么是信息工程
信息工程是以计算机网络为基础设施，以计算机和软件技术为核心构成的各种业务应用的系 统。它包括了信息化工程建设中的信息网络工程、信息资源工程和信息应用工程的新建、升 级和改造工程。可进行监理的信息工程领域有：计算机工程、网络工程、通信工程、结构化 布线工程、智能大厦工程、软件工程、系统集成工程，以及有关计算机和信息化建设的工程 及项目。监理的工程可以是国家信息化建设的大型项目，也可以是中小企业、机关、学校的 信息化建设的中小型项目；
可以是一个独立的工程，也可以是大型综合工程中相对独立的子 工程。
2.3 信息工程建设监理的概念
在给信息工程建设监理下定义时，既要考虑信息工程建设自身的特点及监理的内涵，又可借 鉴建设工程监理的内涵。因为，尽管信息工程不同于土建等工程，但引入监理的目的与作用 是一致的，没有本质上的区别。近年来，我国许多不同类型的工程项目都实行了监理制。结 合信息工程建设自身的特点，依据监理的内涵，参照建设监理的概念，将信息工程建设监理 定义为：监理的执行者(第三方)受业主方(有的称用户)的委托，依照国家法律、法规、 技术标准和有关政策，对信息工程建设的全过程进行(包括从准备阶段到评估阶段的所有阶 段)监督管理，并站在科学公正的立场上，协调业主方和建设方的关系，约束建设者行为的 随意性和盲目性，确保建设者行为的合法性、科学性，有效的控制建设进度、费用、质量目 标，按合同要求完成信息工程的建设。在实际操作中，我们把信息工程建设监理分为网络工 程建设监理和软件工程建设监理。
2.4 信息工程建设监理的类型
信息化工程监理从需求分析开始，到方案优选、设备和技术选型、投资控制、组织管理、验 收和测试，甚至包括对纠纷的调解等，通过对过程中各个环节的监控和管理来保证建设质量 。按照监理在工程中的参与程度可以把监理分为三种类型：咨询式监理、标志式监理、全过 程监理。
咨询式监理是对用户在系统建设过程中提出的问题进行咨询解答，其性质类似于业务咨询或 方案咨询。此方式费用最少、监理方的责任最轻，适合于在信息工程中管理和技术力量较 强的用户采用。
标志式监理是指按照信息工程项目的建设特点，对工程进行阶段划分，在每一个阶段结束时 通知监理方进行审查或测试。
这比咨询式监理的费用高，监理方也要承担相应的责任。
此 外，阶段划分的标志确定、监理合同的制订都需要承建方参与，否则就会因对标志的界定认 识不同而相互推诿责任。
这种监理方式适合有一定技术及管理能力的用户采用。
全程式监理是三种监理方式中最复杂的一种，不但要求对工程建设过程中的标志进行审查 ，还应派相应人员定期跟踪、收集开发过程中的各种信息，不断评估承建商开发质量和效率 。
这种方式费用最高，监理方的责任最大，适合信息化工程项目技术力量偏弱的用户采用 。
根据自身信息技术力量的强弱，选择合适的监理方式，从而达到解决问题、降低成本、取 得最好收益等目的。
2.5 信息工程建设监理的特点
信息工程具有行业新颖、人员年轻；
投资额度大、工期短、利润丰厚；
技术含量高，对从业 人员要求高；
工程项目的不可预见成分高，风险程度大；
大多数从业人员缺乏工程监理的意 识；
多种科学技术领域的综合与交叉等特点。这就决定了信息工程建设监理的特殊性：
2.5.1 工作内容向外延伸，业务范围涉及工程的全过程。由于信息工程建设单位自身技术 力量不足，因此监理机构将协助业主制订项目的总体规划、技术方案以及设备选型方案；
在 信息工程进入现场施工阶段后，信息工程建设监理将对整个工程实施的进度、质量、费用以 及合同进行监督；
在工程项目验收之后，建设方往往还会要求监理机构继续协助制定信息化 设施的运行管理制度。因此，监理机构的业务范围远远超出施工监理的范畴，往往需要向外 延伸，将覆盖信息工程项目立项到试运行的全过程。
2.5.2 依靠专家网和技术协作网，组织机构社会化。信息技术涉及许多前沿科技并且门类 广泛，任何一个监理机构都不可能独自具有掌握众多前沿科技的专家，因此信息工程建设监 理机构必须在社会上建立一个专家网络，一旦承接了监理任务，就可以根据需要随时请相应 领域的专家协助工作。另外信息工程质量检测同样需要大量先进的仪器，监理机构多是与社 会上的高校或科研单位建立协作关系，当有需要时，租用其仪器或送去检测。因此，信息工 程建设监理机构必须能够得到社会上专家网和技术协作网的支持，如果缺少这些支持，是无 法独立生存的。
2.5.3 对从业人员的素质要求很高。信息工程建设监理机构自身的技术人员不仅要有丰富 的实际现场施工经验，还要有组织能力，能够组织外聘的专家协同工作。
2.5.4 信息工程建设覆盖面广，其监理涉及国计民生的各行各业，监理工作的难度大。
2.5.5 信息工程建设监理承担风险和责任大，不可预见性的成分多。特别是其中的软件工 程具有知识高度密集、开发过程复杂多变、能见度很低、可操作性差等特点。
［参考文献］
［1］ 葛乃康.信息工程建设监理［M］.北京：电子工业出版社，2002.
［2］ 宋振晖，邓超.信息系统工程监理知识体系［M］.北京：电子工业出版社，200 4.
［3］ 朱铮.监理制为数字档案馆建设保驾护航［J］.浙江档案，2004,(12)：20~21.
［4］ 程刚.论企业信息项目监理制度［J］.生产力研究，2003,(2)：243~247.
［5］ 李锋.信息工程咨询监理业的特点［DB/OL］.计算机世界网，2002-06-25.
［6］ 文学锋.关于信息工程建设监理的探讨［J］.铁路计算机应用,2005,(11)：24~ 25.
