关于创新干部教育培训工作机制的几点思考
时间：2020-10-17 08:07:10 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
当前，我国正处在贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键时期，国际国内形势相较以往任何时期都更加纷繁复杂。在新的历史和现实条件下，充分调动全国各族人民的积极性，沿着既定的方针路线继续前行，最终夺取全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的胜利的关键在于提高党的执政能力。而党的执政能力的充分发挥，必须不断提高各级领导干部的思想政治素质和执政能力。党的十六届六中全会提出，要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。新形势下的干部教育培训工作必须紧紧围绕党和国家工作大局，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，进一步加大创新力度，切实提高培训实效，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会培养造就高素质的领导干部队伍，为最终实现社会主义小康社会，构建社会主义和谐社会提供有力的支撑。
一、实现新形势下干部教育培训观念的创新
干部培训工作的创新首要的是不断解放思想、更新观念。思维创新是任何创新都是的前提。要实现干部教育培训体制的创新首先必须实现干部教育培训观念理念的创新，实现由拓宽知识面转到开发人的潜能和激发人的创造力上，由计划教训转到按需教训上的两个突破。树立知识附含价值的观念，注重社会效应，注重新知识、新理论、新技能的培训，注重理论与实践相结合方式方法的教育，以提高我党干部的创新与发展能力。树立人才即是资本的观念。把人的素质当成事业成败的决定因素，把智力投资当作一项战略性资源，把干部培训工作作为人才资源开发的必要手段，不断提高培训的质量和效能，努力培养出更多更好的人才。树立培训即是生产力的观念。通过培训出人才，通过培训出效益，使干部培训工作成为促进生产力发展的重要因素。牢固确立这一观念，不仅有助于正确认识干部培训教育工作的本质，而且对正确评价和改进培训工作具有十分重要的现实意义。要树立终身教育的观念。克服把培训作为间断短期行为，确立长期、系统的教育观，把学习作为终身任务，以帮助干部建立不断演进的知识体系。要树立素质教育的观念。由一般知识技能培训向综合素质的教育转变，不断强化对方法和能力的培养，以促进各级干部执政能力的不断提高。
二、实现新形势下干部教育培训方式的创新
首先，针对新的形势，做到因材施教，增强教育培训的针对性。针对新形势下党员队伍中个体差异越来越明显的特征，要采取不同的教育培训方式，增强教育培训的针对性和实效性。对于党员领导干部，要注重加强对科学发展观、正确政绩观、构建和谐社会及有关党风党性知识教育培训，有效增强领导干部党员分析、解决实际问题的能力。对于机关非党领导干部，要围绕创建服务型、学习型机关，组织进行宗旨教育和业务知识学习，强化服务意识。对于农民党员，要结合当前农村的实际情况，采用灵活多样的形式，多进行农村知识和实用技术的培训，提高致富带富本领，以党员的带头作用带动其它农民走上共同致富的道路。对于改制企业（或下岗）党员和流动党员，要在开设就业技能培训班，进行实用技术培训的同时，进行下岗再就业政策、行业规章制度等教育培训，提高他们的就业本领。对于企业党员，要通过专家讲座、外出参观等形式，组织他们学习现代经营管理理念，提高专业技能水平。对于离退休党员，重在促使其更好地发挥余热，要使他们感觉到有位有为，激发工作热情。
其次，坚持形式多样化，增强教育培训的灵活性。在组织形式上，要采取集中培训与个人自学相结合、岗位培训与学历教育相结合、专家辅导与典型引路相结合等形式，在搞好定期培训、调训的基础上，重点抓好日常培训和自我教育，树立全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的理念。在学习内容上，不仅要学习政治理论、政策法规知识，还要有针对性地组织不同岗位的党员学习专业知识和专业技能。。在教学手段上，要在巩固运用传统宣传阵地进行教育的基础上，充分现代科技成果，大力开展现代远程教育，创新教育方式，切实提高教育培训效果。在培训方法上，根据新时期人们的观念、思维方式、个体素质和环境等的变化灵活运用教育对象所喜闻乐见的各种有效方式，以情感人，以理服人。同时积极拓宽国际合作培训。坚持“走出去，请进来”的原则，进一步加大出国培训力度。国（境）外培训要力避一般性、重复性，增强针对性。要加强中高级人才的培训，努力建设一支既能把握国际交往规则，又能利用国际资源，为我国改革与发展服务的党员干部队伍。积极与先进国家的有关部门加强信息沟通，拓宽培训合作领域，充分利用其师资、资金优势和远程教学手段，举办各种形式的国际研讨班，拓宽党员干部的视野，使其能够站在历史的新高度看待和解决问题。
最后，坚持理论联系实际，增强教育培训的实效性。一方面，要在认真开展理论教育的同时，建立党员干部教育培训实践基地，组织参加实践活动，提高实践操作能力。党员领导干部可到贫困地区（或经济发达地区）党政机关和企业参观学习、挂职锻炼，丰富工作经历，提高执政能力和专业技术水平。另一方面，要根据本地本单位实际，结合某阶段、某时期的学习重点，组织开展各种主题实践活动，把教育和实践紧密结合起来，引导党员把学习的收获转化为实践的动力，不断把党员先进性教育引向深入，不断提高教育培训的实效性。
三、实现新形势下干部教育培训激励及约束机制的创新
创新干部教育培训激励及约束机制是深化干部教育培训工作制度改革、激发受训主体的内外活力、切实提高干部教育培训工作效益的根本需要。
1、健全相关制度，带动干部主动参与教育培训。制度建设具有长期性、稳定性。健全干部教育培训激励和约束机制的相关制度，重点要在四个方面下功夫。一要建立和完善干部教育培训宏观调控机制,明确各级组织部门的主管职责和“牵头抓总”的作用，形成有关部门各负其责，各司其职、协调配合的干部教育培训管理机制。二要建立和完善干部教育培训的制度体系，主要是定期培训制度、调训和轮训制度、培训情况登记通报制度，在职自学制度、任期培训制度、培训跟踪考察制度，培训与任用挂钩制度，干部任前培训制度及岗位职责培训制度等，形成以需求为导向、计划调训、行政手段和干部自主参加培训等多种手段相结合的干部培训机制。三要建立干部培训质量评估制度体系，在评估内容上，突出政治理论、现代管理知识、业务知识方面的学习成果；
在评估奖惩上，突出以奖为主，以惩为辅的评比办法，对评估出的优秀学员，实行通报表彰，授予优秀学员称号，给予适当的物质奖励，同时将其情况由组织部门备案并通报其单位，作为评优、提拔任用的重要依据；
对评估出比较差的不颁发结业证，自费参加下期同类班级的培训；
对两次参训评为不合格的，建议其所在单位对其工作进行调整或作免职处理,以激励干部参训的自觉性和积极性。
2、加强舆论宣传，调动干部参与教育培训的主动性。思想是行动的先导。加强舆论宣传，强化思想认识，是解决教育培训的激励和约束机制问题的基础和前提。一要充分运用电视、报刊、广播等传播媒体加强对干部教育培训工作重要意义的宣传，使各级党组织及党员干部更新思想观念，牢固树立大教育、大培训、终生学习、终生教育的素质教育新理念。二要积极响应中央关于构建“学习型社会”的号召，以开展构建学习型党组织、做学习型干部活动为载体，进一步深化教育培训工作的重要性和必要性的思想认识，切实提高对教育培训工作，特别是对解决教育培训的激励和约束机制问题的积极性和主动性。三要利用会议、墙报、公开栏、宣传栏等形式，营造舆论氛围，推动解决教育培训的激励和约束机制问题的深入。
3、明确奖惩手段，激励干部主动参教育培训。一要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，凡提拔县以上党政领导干部，必须经过相应党校、行政学院或其它培训机构三个月以上的培训。各单位呈报干部任免表时，必须如实填写干部参训的情况。凡未达到培训要求的，各级组织部门原则上不予研究。二要在企业经营管理人员中积极推行持证上岗制度，在专业技术人员中要把学习培训作为必备条件，与专业技术职务的晋升、评聘结合起来，未达到培训教育要求的一律不予评聘、不予晋升等级。三要尽快建立领导干部理论学习培训教育的考核制度，从量化责任、硬化考核、强化激励三个环节上把“述学、评学、考学”贯穿到领导班子和干部的述职、评议、考核等管理环节中来，把学习培训成效和考核结果与干部提拔使用切实结合起来，把学习教育培训的成效作为一个重要条件，达不到要求的坚决不予以提拔使用。四要将干部的教育培训纳入各级党政领导班子目标责任考核，逐步建立起科学的考核评价体系和奖惩机制，使之成为促进干部重视并积极参加教育培训的有效手段，进而提高干部教育培训工作的质量和效益。
四、实现新形势下干部教育培训组织管理的创新
一方面是积极探索建立科学的干部教育培训质量评估机制。建立科科学学高效的质量评估体系，是干部教育培训发展的客观要求，也是加强教育培训宏观管理的重要方面。根据新形势新任务的要求，结合当前干部培训工作的实际，组织力量制定科学合理、切实可行的干部教育培训质量评估标准和体系，为干部教育教育培训质量的评估制定科学的依据。按照分步实施、稳步推进的思路，在具体的培训工作上，将质量评估要求引入具体操作。另一方面规范对干部教育培训活动的管理。为杜绝干部教育培训工作中存在的多头培训、重复培训等现象，要严格按照干部管理权限，实施办班申报制度，规范干部教育培训秩序。凡各部门举办党政干部为参训对象的培训班、研究班，必须于年初向上级申报计划，经审核后统一下达招生计划，避免多头培训和重复培训。加强制度建设，对干部教育培训实行依法管理。制度建设作为依法管理的重要环节，带有根本性、全局性、稳定性、长期性，在干部教育培训中起着重要作用。
同时在干部教育培训中引入市场竞争机制和淘汰机制。市场机制在教育培训运行中的作用，是市场经济条件下干部教育培训体制创新的一个基础性问题。以适度市场调节方式推进干部教育培训体制创新，重点应放在解决市场调节的领域与方式。体制创新中市场调节的重点应是：建立培训机构的优胜劣汰机制，引导培训机构在竞争中以效益求生存，以质量求发展；
建立培训项目的市场选择机制，对出国出境培训、专业技术培训等项目实行公开招标，择优选择培训机构；
改变干部教育培训经费的划拨方式，由把培训经费给培训机构，培训机构承担培训任务，高速为根据培训任务，选择培训机构，再划拨培训经费的方式，发挥资金对教育培训的调节作用；
尝试对部分培训项目特别是干部的中长期培训进行市场化动作，有的培训项目如出国培训，教育主管部门可给予一定的启动资金拉动市场化动作，有的培训项目如干部的高学历教育则可以完全进行市场化动作。
