在全县集体林权制度改革工作座谈会上的讲话
时间：2021-01-29 08:11:27 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
再接再厉 迎难而上 扎实推进集体林权制度改革
—在全县集体林权制度改革工作座谈会上的讲话
县人民政府副县长 （2009年12月21日）
同志们：
为深入贯彻落实省、市林改工作会议精神，总结我县集体林权制度主体改革取得的成绩，及时查找工作中存在的问题和差距，进一步认清形势，统一思想，明确目标，今天我们在这里召开全县林改工作座谈会。刚才县林改办副主任李发祥回顾总结了全县林改工作取得的成绩和存在的问题，对林改工作提出了很好的意见和建议；
蔡宗云同志传达了全省林改办主任培训会议精神，对下一步工作提出了建议；
县林业局局长、县林改办主任吴兴余通报了各乡（镇）林改工作进展情况，明确了整改的要求。他们讲的意见我都同意，希望大家结合各自实际，认真抓好整改落实。借此机会，我就如何深入推进全县集体林权制度改革工作强调几点意见。
一、提高认识、再接再厉，毫不懈怠地继续抓好林改工作
我县林改工作在市委、市人民政府的正确领导下，在市林业局和市林改办等有关部门的指导帮助下，历经三年的努力，主体改革任务基本完成，配套改革正稳步推进，林改工作取得了可喜的成绩，取得的成绩要充分肯定，不可磨灭，对存在问题更要高度重视，不容忽视。林改并不是简单地将集体林地和林木一分了之，而是一项关于“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”的复杂的系统工程。当前，我们正处于林改工作攻坚克难的关键时期。一方面，主体改革遗留下了一些没处理的问题；
另一方面，配套改革涉及的内容更多、范围更广、政策性更强、任务更加繁重。为此，各级党委、政府，各有关部门要站在对历史负责、对人民负责、对可持续发展负责的高度，按质按量地完成主体改革，全面推进配套改革，真正把林改办成得民心、顺民意、促发展的民心工程。
一是思想不能松。林改是一项复杂的系统工程，主体改革明晰产权只是完成了基础性的工作，要真正发挥市场在森林资源配置中的作用，变蕴含潜力为现实生产力，变资源优势为经济优势和广大山区群众增收致富的资本，我县还有很长的路要走。绝不能因主体改革取得了一些成效就消极厌战、松懈麻痹、沾沾自喜。我们一定要把困难估计得更充分一些，把措施制定得更周密一些，按照省委、省政府和市委、市政府的要求再接再厉，迎难而上，扎实推进集体林权制度改革。
二是组织不能散。要坚决纠正少数乡（镇）放松林改工作的倾向，及时调整充实林改工作领导小组成员，一如既往地把林改工作作为“一把手”工程，做到三级党政领导抓林改的工作要求不能变，党政一把手亲自抓、负总责的工作责任不能变，各级各部门齐抓共管的工作格局不能变，各级投入林改的工作力量不能减。11月19日，白兆林县长、董世尧副书记到林业局调研工作时，提出了要进一步充实林改工作人员的要求，经研究县林改办公室重新调整充实了蔡宗云和杞瑞贵两位同志，请大家协调配合、共同努力抓好林改工作。
三是措施不能弱。要继续保持高位推动、强势推进的工作态势，强化林改工作问责制，切实解决主体改革和配套改革中遇到的实际问题，对主体改革中检查出来的问题，要一件一件的认真整改落实；
对配套改革中面临的体制机制问题，要系统进行研究，大胆探索。
四是宣传不能减。目前，部分群众认为林改仅仅是发个证、增加管护责任，对林改将带来的实惠看得还不是很清楚，对促进生产力发展、增收致富的重要性认识不足。要通过采取多形式、多渠道的宣传，切实把改革的目的、意义、做法和有关的法律法规及政策宣传到基层、到村、到组、到户，做到家喻户晓。
二、坚持标准、突出重点，提高主体改革工作整体质量
集体林权制度主体改革的核心是明晰产权，是基础性的工作。我们一定要引起高度重视，认真总结经验教训，通过深入细致的工作，把林改的各项基础工作做好、做实、做到位，确保改革不违反法律和规定的程序，不违背农民意愿，不损害农民利益，不留下隐患。
一要加强监督检查。要按照省委林改工作会议提出的要求，请各乡（镇）召开党政班子联席会议，认真分析研究，找准工作中存在的问题，筹集一定经费，抽调一定力量，集中一个月左右的时间，认真开展主体改革“回头看”整改工作，对发现的问题限期整改，整改不力的要进行行政问责，确保林改工作不走样、不走过场。
二要加强痕迹管理。林改档案是集体林权制度改革整个过程的真实记载，其准确性、完整性和规范性反映了林改的成果和质量。要按照系统、完整、准确和安全的要求，进一步规范完善林改档案，坚持谁办理谁签字、谁签字谁负责的原则，做到图、表、册一致，人、地、证相符，确保改革经得起时间和历史的检验；
各乡（镇）还要在林权纠纷得以调处的基础上，定时间、定任务、定具体人员，认真抓好林权证打印工作。为确保林权证的发放，对已打证盖章，却还积压在林业站、村委会、村民小组或具体发放人手中的林权证，要进行一次全面清理，按照谁办理谁负责，谁积压、谁遗失谁负责的原则，找准滞留下发的原因，尽快整改完善。
三要强化矛盾纠纷调处。各乡镇党委政府要按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，认真实行山林纠纷调处分级负责制，做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村、村与村的纠纷不出乡（镇）。矛盾纠纷发生地的党委政府要切实负起责任来，重点对经济林纠纷、行政接边的跨界林权纠纷、国有林与集体林纠纷进行排查、调解，实行“包案”工作责任制，明确责任主体、责任领导和具体责任人，明确办理时间和要求，最大限度地把纠纷调处好、把矛盾化解好，巩固林改成果，确保林区的社会稳定。
四要梳理完善操作程序。严格执行“两个三分之二”和“四个公开”的程序落实到位，对均股均利的经营形式（发大证情况）要进一步明确经营主体，确保农民的利益不受侵犯。同时，各乡（镇）要对整个林改工作是否依法依规操作进行“回头看”，特别是从村、组林改领导机构及其林改实施方案的形成，从工作程序到其内容进行仔细检查，认真查找存在的问题。
五要强化整改落实。本着缺什么补什么、错什么纠什么的原则，对质量不合格的该补课的补课、该返工的返工，特别要注意发大证、证地不符、测量有误差、《林权证》打印、发放工作缓慢、林权纠纷调处不彻底、档案管理不够规范等问题，对质量差、消极应付、弄虚作假的乡（镇）县林改领导小组要进行限期整改，并定期不定期进行抽查，以确保林改不留隐患，将林权证发成“铁证”。
三、完善政策，加快推进配套改革
配套改革是巩固主体改革成果、实现改革目标的关键，配套改革涉及的内容更多、面更广、政策性更强、任务更加繁重。我县的集体林权制度配套改革按照上级要求，一是要把完善林木采伐管理政策作为重中之重，加快集体商品林木采伐管理改革步伐，力争在采伐限额管理、采伐审批公示、简化审批程序和提供便捷服务等方面取得重大突破。二是要加强对林权流转的规范和服务，健全完善产权流转服务中心，落实专人管理。特别是要加强引导，防止林农因为信息不对称而过早贱价流转、过早失山失地。三是要加快建立支持林业发展的公共财政制度，规范资金用途，加强管理和使用。四是要加快推进森林资源资产评估工作，制定出台森林资源资产评估管理办法，从下而上地建立一批群众公认、社会认同、服务到位、保障有力的森林资源资产评估中介机构。五是要加强林业金融服务，在林权制度建立、资源资产评估等基础上大幅增加林业信贷投放规模。
四、认真抓好今冬明春森林防火工作。
今年以来我省大部分地区降雨异常偏少，气温异常偏高，雨季提前结束，导致森林高火险时段提前，森林火险等级偏高，防控森林火灾的形势异常严峻，任务十分艰巨。各乡（镇）、各有关部门要充分认识并清醒估计今冬明春异常严峻的森林防火形势和异常严峻的森林防火任务。进一步增强做好森林防火的紧迫感和责任感，并按照12月11日上午召开的全省森林防火工作电视电话会议的安排部署，真抓实干，严阵以待，全力应对，切实做到工作早部署，责任早明确，火患早处置，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡。
同志们，加快发展现代林业，全面推进集体林权制度改革，是时代赋予我们的崇高使命，我们一定要牢固树立和落实科学发展观，在市委、市人民政府的正确领导下，按照省委、省人民政府的要求和部署，不辱使命，不负重托，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，全面推进集体林权制度改革，为加快我县现代林业发展步伐、建设生态文明、推进科学发展作出新的贡献。
