2011年沿河社区社会养老服务体系建设试点方案

时间：2020-10-10 08:12:26　来源：柠檬阅读网本文已影响人

2011年沿河社区社会养老服务体系建设试点方案　　

社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，在沿河社区党支部领导下开展的“老年人服务中心”，以义务（志愿）服务和便民利民网点为服务资源，以上门服务和日托护理为主要形式，使在家的老年人获得社会化的养老方式，是新时期新阶段党和国家一项得民心、恤民情的新举措。芦淞区委、区政府和建设街道高度重视社区养老服务工作，积极建立健全社区管理体制和工作机制，为拓展社区居家养老服务创造了条件。紧密结合沿河社区孤、老、幼、困、残的特点，制定《沿河社区居家养老服务工作实施方案》。
    一、指导思想
    芦淞区沿河社区居家养老服务工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，本着“服务居民，凝聚民心”的宗旨，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”的目标，结合社区实际情况和社区再就业工程，强化低保管理体制，积极构建政府主导、社区互助参与，探索市场化管理模式；
居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；
动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序的发展。
    二、基本原则
    按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进沿河社区居家养老服务工作。工作中遵循以下基本原则：
（一）政府主导与扶持、社会相关单位参与、市场化运作相结合的原则；

（二）家庭养老为主、社会养老为辅的原则；

（三）为老人服务与推动再就业、低保等相结合的原则；

（四）坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；

（五）坚持根据不同需求，提供相应养老服务的原则；

（六）坚持无偿、低偿和有偿相结合的原则。
    三、组织领导
为推进社区居家养老服务工作健康有序发展，成立由沿河社区支部书记任组长居家养老服务工作领导小组。
组长：曾江华
副组长：刘光明
成员：凌小江、齐欣、肖浪漫、罗伟、魏仙彬、龚盾银
    四、工作机构
（一）成立沿河社区居家养老服务站。
社区居家养老服务站由社区工作人员，辖区单位负责老年工作的负责人、及热心老年人事业的人员组成，接受服务申请，同时组织社区服务志愿者队伍上门开展服务并建立居家养老合同。
（二）成立沿河社区居家养老服务小组。
主要由社区居委会工作人员，公益性工作人员、社区所有低保户、社会热心人事、根据社区服务对象的分布，确定社区居家养老服务小组的设置。该小组协助受理接受服务对象的服务申请，对申请人情况进行调查核实，监督、反馈居家养老服务过程中的情况，开展日常的服务、协调和指导工作。
（三）成立沿河社区居家养老服务联动机构。　　

由社区党支部和相关单位签定沿河社区居家养老服务联动合同，如：改制或着没有改制的企业，社区医疗中心、大型的医院、新希望培训机构、株洲市实在帮劳务代办服务有限公司等。　　

五、服务对象
服务对象为60岁以上的老年人，要求居住在沿河社区范围内，目前暂定以下6种人员：
1、在册救济的“三无”孤老；

2、低保户里60岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；

3、优抚孤老；

4、民政、社保代管退休人员中月退休金X元以下，X岁以上的独居及生活自理困难的老人；

5、市级以上劳动模范（或获得全国单项先进荣誉称号的）；

6、百岁老人。
除上述对象外，其他本辖区内的老人经自愿报名后，均可以“就近便利”的原则，享受有偿或低偿的社区居家养老服务。
    六、服务方式
主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：
1、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。
2、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。
结合社区实际情况，在相关部门的指导下，启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作。
    七、服务内容
从社区实际情况出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式。
1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。
依托沿河社区居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。
２、提供多层次、多形式的社区生活照料服务。
一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；
二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务；
三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务；
四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。
3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。
相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。
4、有效利用、整合现有社区服务资源，最大限度地发挥养老服务作用。
社区“株洲市实在帮劳务代办服务有限公司”为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。
    八、实施步骤
居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。
（一）调查确定服务对象。组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。
（二）服务内容评估。确定服务对象居家养老服务项目、服务时间。
（三）组建服务队伍。
1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与沿河社区卫生服务中心医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。
2、组织服务员队伍。服务员队伍由社区成员、社区下岗、失业人员组成。结合本社区再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是 40 — 50 岁的下岗职工和低保户、热心人员，到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。　　

芦淞区建设街道沿河社区

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