市领导在南市环保工作会议上讲话(市政府修改后)

　 在2012年南宁市环保工作会议上的讲话

　市长 周红波

　(2012年2月29日)

　同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全区环保工作会议精神，研究部署全市环保工作。刚才，黄建宁局长传达了第七次全国环保大会和2012年全区环保工作会议精神，总结了2011年我市环保工作，分析了当前环境保护存在的主要问题，对今年环保工作作了具体安排，我完全同意。下面，我讲四点意见：一、充分肯定2011年环保工作取得的成绩市委、市政府高度重视环境保护工作，坚持“生态立市、环保优先”的理念，坚持把保护环境作为贯彻落实科学发展观的重要举措，作为经济转方式、调结构的重要内容。2011年我市经济保持平衡较快增长，环境质量保持良好。一是减排任务全面完成。自治区下达我市的47个减排项目全部完成，6个县城污水处理厂全部通过了环保验收，建成了2个机动车排气污染检测示范站，顺利完成年度污染物减排工作。二是创建国家环保模范城市取得明显成效。市委、市政府印发了《南宁市创建国家环保模范城市工作方案》，成立了创建工作领导机构，生态示范创建和农村环境连片整治工作取得积极成效。三是服务经济建设功能进一步强化。积极推进重点区域、开发区和工业园区规划环评工作，强化重大建设项目环评提前介入和跟踪服务机制，完成26个自治区级重大项目、155个市级重点项目的环保审批工作，对应投资2600亿元，环评审批率100%。四是环境突出问题有效解决。联防联控市区扬尘污染成效突出，2011年下半年空气质量为轻微污染的天数比上年减少7天。环境噪声污染扰民问题有效解决，全年建筑施工噪声投诉较上年下降10%。完善应急预案，有效应对突发环境事件，没有引发不良社会后果。五是公众环保满意度较高。结合创建国家环保模范城工作，积极整改影响环保满意率的建筑噪声、道路扬尘、机动车污染防治、污水排放、环保宣传等问题，公众对城市环保满意度由上年的69.4%提高到73.4%。六是环境质量进一步优化。市区空气环境质量优良天数达351天，优良率为96.16%，在全国省会城市中排名第6，其中为优天数排名第3，仅次于拉萨和海口；在全区4个重点城市中，空气质量为优天数仅次于北海。二氧化硫平均浓度达到10年来的最低水平，市区酸雨发生频率仅为1.44%，为我市1983年开展降水监测以来的历史最低水平。我市境内主要河流8个监测断面三类水质和水功能区达标率连续3年100%，总体水质保持优良。全市各级、各部门和工作在环保战线上的干部职工，为保障环境安全、维护社会稳定、增强经济可持续发展能力作出了突出贡献。二、切实增强做好环保工作的紧迫感和责任感加强环境保护是全面贯彻落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的治本之策，也是关系群众切身利益、造福子孙后代的长远大计。各级各部门要切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感。（一）要充分认识做好环境保护工作的重大意义最近，自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨同志在河池市检查指导龙江河突发环境事件处置工作时反复强调：“要进一步增强践行科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立越是后发展欠发达地区越要科学发展，后发展欠发达不能欠科学发展的理念，以壮士断腕的决心加快转方式、调结构，将龙江河突发环境事件的教训作为加强生态保护、加快结构调整的鞭策和动力，进一步推动经济社会又好又快发展”。各级各部门要深刻领会。第一，加强环境保护是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观强调以人为本，做到人与人、人与社会、人与自然和谐相处。要求我们在发展过程中，既要重视当前发展的需要，又要注重长远发展的需求；既讲经济社会效益，又讲生态环境效益，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。第二，加强环境保护是和谐发展的必然要求。良好的生产生活环境，是人民群众的基本要求，也是和谐社会的重要特征。环境问题如果处理不好，就有可能引发严重的社会问题，影响经济社会的可持续发展。广西龙江河突发镉污染事件就为我们敲响了警钟。第三，加强环境保护是推进建设区域性国际城市和“广西首善之区”的必然要求。环境就是资源，生态就是资本，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。当前，很多地方纷纷打出环保牌，将优良的环境作为招商引资的重要条件。我市要推进区域性国际城市和“广西首善之区”建设，必须将环境保护作为改善投资环境、提升区域竞争力的重要手段，切实抓出成效。（二）要充分认清当前我市的环境形势近些年，虽然我市环保工作取得了很大成绩，但环境保护和节能减排的任务仍然繁重。节能减排面临巨大压力。一方面，随着“十一五”减排项目的完成，我市减排潜力减小。另一方面，“十二五”污染减排指标由两项扩大到四项，增加了氨氮、氮氧化物减排指标。而我市机动车保有量每年大约以23%的速度增长，污染物氮氧化物排放量将激增；我市畜禽养殖排泄物的氨氮减排和机动车排气氮氧化物减排工作仍处于试点和示范性探讨阶段。二是污染隐患依然存在。污染源达标排放还不够稳定，特别是沿江企业、码头的问题更为突出，监管难度加大。中央加快转变经济发展方式督查组和自治区环保厅督察组在我市检查时也发现多个环境问题，例如宾阳县的小制革问题、武鸣县的淀粉、酒精企业环保问题等等，形势不容乐观。三是邕江饮用水源保护亟待加强。我市内河整治仍在进行中，目前通过内河排入邕江的城市生活污水量大，水源保护难度较大。四是农村环境保护工作有待进一步加强。农村垃圾污水乱排放等问题严重，化肥、农药等面源污染仍然突出。五是环保工作队伍和能力建设还不能完全适应新形势需要。三、坚持在发展中保护，在保护中发展，充分发挥环保工作优化经济发展和改善民生的作用今年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我市工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开展“科学发展赶超跨越落实年”活动为引领，按照“稳中求进、好中求快”的工作总基调，大力推进现代产业、五象新区、重大基础设施、民生保障“四大建设”，突出抓好增加投资、扩大消费、加强“三农”、稳增财政、改革开放、维护稳定“六项工作”。各级各部门特别是环保部门要把思想行动统一到市委市政府的决策部署上来，主动融入经济社会发展的主战场。市区环境空气质量优良率达到95%以上，城市水环境功能区水质达标率为100%；全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在12.8、1.、4.、6.万吨之内。为此，今年重点做好以下五方面工作：（一）坚持节能与减排相，促进经济结构调整和产业升级强化企业环保技术改造。对不符合环保准入要求的项目严格把关，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产；对传统产业实行生态化技术改造，从生产源头减轻环境污染。全力推进重点减排项目。实施制浆造纸、淀粉酒精、制糖等重点污染行业废水深度治理工程，对重点污染企业强制推行清洁生产，发展循环经济；坚决执行国家产业政策，淘汰落后产能；加大污水处理厂配套污水管网设施建设力度，提高污水处理厂减排效益。环保、公安、交通、质监等部门要共同配合，全面开展机动车气污染防治工作。农业部门要开展农业污染整治，实施畜禽养殖业减排。加强减排管理。强化减排目标责任制，落实县区政府、开发区管委会责任，坚持重点项目调度制度，完善市县（区）联动、部门间联动机制和减排督查机制，对污染减排工作进行全面考核。（二）坚持服务与把关相，积极推动重大项目今年全社会固定资产投资预期目标为增长22%，任务十分艰巨。因此，全市各级环保部门要站在全局高度，既要把好项目准入关，又要积极推动符合产业政策的重大项目建设。把好项目环保审批关。发改、工信等部门要积极配合，对符合国家产业政策的重点项目给予大力支持，开辟环评审批“绿色通道”；对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目坚决不批，确保环保标准不放松，准入门槛不降低。加快项目环评审批速度。对列入自治区层面统筹推进的重大项目、五象新区双百项目和市城建计划等重点项目，要提前介入，落实专人负责，不能因环保审批滞后拖项目建设的后腿。要跟踪重大项目建设。坚持主动介入，超前谋划，为党委和政府项目决策当好参谋。对符合国家产业政策的项目，要加强现场指导和咨询服务，支持和引导企业按环境标准进行建设；对国家严格限制的“两高”项目，要讲清政策约束，避免企业走弯路盲目开工建设，造成经济损失。（三）坚持预防与整治相，认真解决事关民生的环境突出问题加大环境综合整治力度重点加强建筑噪声、道路扬尘、机动车尾气污染防治等工作，做好信访工作。保证饮用水安全。饮水安全直接关系到千家万户的正常生活，任何时候都不能掉以轻心。自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨在检查指导龙江河突发环境事件处置工作时强调：“确保让人民群众喝上安全水、放心水，这是我们必须坚守的底线和红线，决不能出半点差错、半点闪失。我们一定要以对人民群众高度负责的态度，把安全用水作为人命关天的大事要事，完善应急预案，做好调水应急准备，保障备用水源，确保人民群众饮水安全万无一失”。落实这一指示要求，各级各部门务必要严格执行《南宁市饮用水源保护条例》，加强饮用水源地水质监测，加大水源地及其汇水区污染治理力度；尽早完成饮用水源地保护规划，建立健全饮用水源地保护区风险源排查制度和上下游沟通机制。全面推进大气和噪声污染防治。要以加强机动车污染防治和整治企业二氧化硫、粉尘污染和道路扬尘为重点，开展市区大气污染整治工作。要加快建立以环保标志管理为核心的在用机动车监管体系，尽快出台《南宁市机动车排气污染防治工作实施方案》、《南宁市机动车污染防治办法》。今年要着力推进新入户机动车、在用机动车绿色环保标志的首次免检核发工作，限制外地二手黄标车转户我市。加强重金属污染防治。对全市所有涉重金属生产企业进行环境安全隐患排查整治，对发现的隐患和问题，要严格整改，严肃查处。对重金属排放实施动态管理，落实一批重点治理工程。要按照上级环保部门的要求，积极稳妥地推进宾阳县制革行业整体退出工作，发改、工信、环保、人社等各关部门要积极配合，在确保宾阳县制革行业有序退出的同时，彻底解决历史遗留问题，保障民生和社会稳定。加大环境执法监督力度。要深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动，限期整治。加大对各类违法排污行为的处罚力度，对典型案件挂牌督办。用郭声琨书记的话来说，就是要以“壮士断腕”的决心，依法打击和处理法排污的企业和行为，关停有污染、有风险的企业，决不能贪一时的效益，也不能贪破坏环境伤害民生的不义之利。今年1月30日，自治区环保厅在对武鸣县酒精、淀粉生产企业监督检查中，发现2家企业存在严重的环境违法问题。市环保局于2月1日至3日抽检广西武鸣县佳华淀粉厂等7家酒精、淀粉生产企业，被检企业均存在不同程度的环境违法问题。这说明自治区环保厅检查中发现的问题并不是偶然的和个别的。自治区环保厅明确要求，酒精、淀粉企业不达环保要求的要坚决关停。各级政府、各级环保部门要痛下决心、履行职责，该关的关，该停的停，确保环境安全。

　提高环境监管信息化水平。要公开企业环境行为信息，推进企业环境行为评价试点工作，构建污染源分类监管体系，完善社会监督体系和义务监督员工作网络。

　加强环境应急工作。落实和完善突发环境事件应急预案预防预警措施，加强应急演练，积极应对突发环境事件，有效防范环境风险。

　（四）坚持与保护相，全面推进生态文明示范区建设建设宜居生态环境。全面推进国家环保模范城创建工作，完善创建领导体制及工作机制，加强创建工作的指导和督查，扎实推动我市的城市环境基础设施建设。提升“中国绿城”水平，加大市区树木种植力度，重点推进五象湖公园、五象岭森林公园、青秀山风景区、凤岭儿童公园等大型公园绿地建设，加强生物多样性保护。继续实施“绿满南宁”造林绿化工程，重点推进“绿满邕江”工程，加快邕江两岸滩涂地绿化美化工作。加快“中国水城”建设，重点推进郁江老口航运枢纽、邕宁梯级、江北引水干渠等重大项目建设，继续实施南湖—竹排江—民歌湖景观绿化提升工程。加强农村环境保护。一方面，要全面开展农村环境状况、农村饮用水源、土壤污染和规模化养殖污染调查，积极开展农村污染防治工作，加快推进生态村、环境优美乡镇创建工作。另一方面，要采取严格措施，有效防止工业污染向农村转移，全面推进农村连片综合整治工作，积极防治农村面源污染。今年国家财政部、环保部把广西列入全国农村环境连片整治示范省区，自治区在全区范围内确定了18 个示范县（市、区），我市隆安县、上林县、宾阳县、良庆区名列其中。各示范县（区）要成立由政府领导挂帅的工作领导小组，加强示范工作的组织领导和统筹协调，编制实施方案，落实配套资金，保证必要的工作经费，确保环境综合整治项目扎实推进。（五）坚持事业与产业相，不断增强环保发展能力认真实施“十二五”环境保护规划。对规划目标、任务和支撑项目进行任务分解，建立实施规划的跟踪落实机制。加强环保基础设施建设。进一步加强生态环境保护和环境管理基础能力建设，加快城镇污水处理厂及配套管网、重点污染源在线监控系统等基础设施建设，加大环境监测预警、监察、信息、科技、宣教等方面的投入，增强环境保护管理的基础能力。加快环保产业发展。以环境治理拉动环保产业发展，以绿色消费带动绿色生产，努力培育环保科技示范企业，推动环保产业成为我市经济增长的新亮点。四、全面加强对环保工作的领导各级各部门要把环境保护工作摆到更加突出的位置，强化措施，落实责任，狠抓落实，为我市经济社会又好又快发展提供坚实保障。（一）明确责任，形成工作合力坚持党政一把手“亲自抓，负总责”，分管领导具体抓，全面落实政府分管领导既抓发展又抓环保的“一岗双责”制度。要把环保工作贯穿于经济社会发展的全过程，定期研究部署环境保护工作，切实解决制约环境保护工作的难点、热点问题，把环境质量改善、污染物总量控制、重点环保工程建设等目标任务，层层分解到有关单位和重点行业，确保各项措施落实到位。各级各部门要加强沟通衔接，全力支持配合，形成工作合力，促进我市经济社会可持续发展。市发改委要统筹好节能减排工作，完善有利于环境保护的产业政策、价格政策和投资政策，严格执行项目准入标准和备案制；市工信委要加大淘汰落后产能、推广清洁生产和发展循环经济工作力度，各级环保部门也要积极主动地为党委、政府建言献策，当好参谋。（二）完善措施，健全防治体系一要建立完善环保工作责任体系。落实环保目标责任制，建立健全环境保护问责制，把环境质量责任落到实处。二要建立环境保护防范体系。把环境保护纳入经济社会发展大局，使环评从微观项目层面向宏观战略层面延伸。将项目审批关口前移，实施环境前置审批，筑牢有效防范环境污染产生和资源环境损耗的重要防线。三要建立环境污染治理体系。在有效防范的前提下，依靠科技进步，坚持自主创新，努力以最少的环保投入取得最大的治理成果，以最小的环境代价取得最大的发展成效。四要建立环境预警体系。立足监控环境安全和处置突发事件，加快构建环境质量监测网络体系、环境应急监测网络体系，建立环境监测数据综合分析制度，努力做到对环境变化趋势研判及时到位，对污染隐患心中有数，对环境突发事件有备而战。要按照国家要求开展PM2.5监测工作。五要建立环境保护管理体系。完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。（三）加大投入，加强基础建设把环保投入列为市公共财政支出的重点。各县区政府和开发区管委会对环保部门基础设施建设给予支持，逐步改善环保部门的工作环境。每年安排环境保护专项资金，保障污水处理厂、垃圾填埋场及减排工程项目的实施。加大排污费征收力度，依法、足额、全面及时征收。将排污费纳入财政预算，作为市级环保专项资金管理，用于重点污染源治理、区域性污染防治、新技术和新工艺推广应用、生态保护、环境执法和监测体系建设。加大对监测能力建设的投入，落实国家提出的开展饮用水水源地水质全指标监测和空气细颗粒物、臭氧、一氧化碳监测等监测运行经费。（四）严格执法，确保环境质量 要严格执行国家有关环境保护法律法规和政策规定，重点查处影响群众健康和破坏生态环境的突出问题，对治理设施建设缓慢和不能正常运行的企业，要停止新上项目，加征排污费。对环境保护难点、热点案件，要联合公安、监察等部门共同执法，对典型案件要挂牌督办，确保查处到位、整改到位。强化行政监察，对因决策失误或违反规定，造成重大环境污染和生态破坏事故的单位和个人，依法追究责任。（五）加强宣传教育，提高公众参与度 开展全民环境保护科普活动，使节约资源保护环境的教育进学校、进社区、进工厂、进家庭，努力营造人人爱护环境的良好社会氛围。要进一步建立和完善环境质量公示制度、环境质量新闻发布制度，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。大力宣传环境保护先进典型，曝光破坏环境的违法行为。

　同志们，环境保护工作事关我市经济社会发展全局，任务艰巨、责任重大。我们一定要振奋精神，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，努力开创全市环境保护工作新局面，为建设“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的现代化生态宜居南宁，为促进我市经济平稳较快发展做出新的更大贡献！

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