《中国水利报》：江西省上栗县成功抗击“5·28”特大洪灾透视：织就防洪抗灾安全网（徐文青）

时间：2021-01-17 08:07:58　来源：柠檬阅读网本文已影响人

5月27日晚9时至28日早7时左右，江西省萍乡市上栗县遭遇百年不遇的特大暴雨洪灾，全县12万余人受灾，千余间房屋倒塌，但却无一人因洪灾死亡，无一座水库因洪灾溃坝，成功抗击了此次特大暴雨洪灾。

6月18日晚10时50分，胡锦涛总书记通过电话，对江西省遭受水灾表示慰问，特别是对上栗县虽遭受特大洪灾，但及时转移群众、没有造成人员死亡给予高度评价。国务院副总理回良玉亲临洪灾一线视察，对上栗县预警、排险、避险的成功做法和经验给予了肯定。

上栗县是如何取得此次抗击特大洪灾胜利的？

站在已成废墟的楼房前，江西省萍乡市上栗县金山镇高山村42岁的王竹英心有余悸，脑海中再次浮现出5月28日大洪水来临时的情景：辛劳大半辈子盖成的房子顷刻间被山洪冲垮，如果不是转移及时，一家老小的性命恐怕……

遭遇特大暴雨洪灾——

千余间房屋倒塌，近4千群众被困

上栗县鸡冠山乡芦下村，栗水的一条支流从村里穿流而过。山洪虽已退去，但横跨两岸的一座石桥却被冲得只剩中间一截，河两岸的房屋有的完全坍塌，有的半坍塌，有的留下一个巨型孔洞。

“从没见过这么大的洪水。”村里一位80多岁的老婆婆对记者说。

5月27日晚9时至28日早7时的10个小时内，上栗县鸡冠山乡持续降雨量超过240毫米,降雨强度为萍乡市有气象记录以来的最大值。超过这个数字的还有同县的上栗镇、金山镇、桐木镇、鸡冠山垦殖场，这5个乡镇场是此次特大洪灾中的重灾区。

暴雨如注，洪浪滔天。桥梁垮陷、房屋倒塌、山塘损坏、堤坝损毁……

5月28日凌晨，特大暴雨旋即形成巨大水患。

上栗县县委书记刘建萍介绍，5月28日1时～6时，栗水河水位平均上涨了2.6米，河道最窄处水位上涨高达4米，灾情涉及5个乡镇场的37个村和社区，受灾人口12万余人，倒塌房屋1311间，3960名群众被困；
全县受淹农作物面积2万余亩，250多家企业受损，因山体滑坡等原因倒塌仓库、厂房13000余平方米，道路、桥梁、电力等基础设施损坏严重。洪灾造成全县直接经济损失2.1亿元。

有关数据显示，此次洪灾中，上栗县水利设施损毁尤为严重，冲毁河堤5公里，损毁渠道17公里，受损山塘186座，损毁陂坝30余处，损坏农村饮水安全工程管道6公里，淤塞水井260余口，损坏农田灌溉抽水机站2座，直接损失4000余万元。

提前预警，超前部署——

织就严密的防汛抗灾网络

上栗县“5.28”特大洪灾有一个明显的特点，就是来势猛、成灾快、历时短。

“这么短时间内的强降雨过程，如果不是提前预警，超前部署，肯定会发生重大灾害和人员伤亡。”萍乡市防汛抗旱指挥部指挥长、副市长王朝新坦言。

王朝新介绍，早在4月2日，江西省委、省政府就召开了防汛工作会，对全省的防汛工作进行了总体部署，提出了要求。省委书记苏荣对萍乡市的防汛救灾工作非常关注，要求抓住预防、预报、宣传、领导等4个“关键”，牢牢把握好防汛救灾的主动权。省长吴新雄和副省长熊盛文就水利设施尤其是山塘水库安全、防范山体滑坡可能造成的灾害作出具体部署，要求提前预防，扎实做好基层责任制落实。

根据省委、省政府的统一要求和部署，汛前，萍乡市全面制定了各类水库的度汛方案和防洪预案，落实了防汛物资和抢险队伍，对全市现有的病险水库进行加固处理，并加大了水库安全管理的督导力度，加强日常安全巡查，发现问题，及时处理，做好各项应急措施。

根据气象预报，5月27—28日，萍乡市将出现强降雨过程，局部可能出现大暴雨。5月27日，萍乡市水务局召开各县、区水务局长、防办主任会议，通报暴雨预报，分析可能出现的不利情况，部署迎战大洪水的各项工作。

接到省、市防指指示和天气预报后，上栗县立即召开防汛抗洪工作紧急会议，安排各乡镇场、各企业做好防汛、防雷、防山体滑坡和泥石流等工作，要求把确保人的生命安全作为第一目标，明令所有花炮、矿山企业一律停产，人员全部转移到安全地带，同时组织县、乡有关部门对各企业进行逐户督察；
要求各乡镇场、各有关单位增派值守人员，对重点企业尤其是花炮、煤矿企业，重点地段、重点库区派专人值守；
安排县区、乡镇防办及时将暴雨预报信息传递至村组，特别是提醒居住在河边、圳边、山坡边的群众，时刻警惕，提前做好转移准备。

“全县46座中小水库，库库有专人巡查；
6700座山塘，塘塘有人密切关注；
50多家煤矿企业、1000多家花炮企业，家家有人专线联络；
155个村，村村做好了防大汛、抗大灾的准备。”上栗县防汛抗旱指挥部指挥长、副县长易旺桔说。27日洪灾暴发前，上栗县基本形成了严密的防汛抗灾网络，为后来有效抗击特大洪灾做好了至关重要的准备。

乡镇也有防汛办——

防汛责任制落实到基层

黄光文是上栗县上栗镇分管水利的副镇长，2007年5月，他有了另一个头衔——上栗镇防办主任。这一次的抗洪救灾，是黄光文担任镇防办主任1年来，最忙、最累、最危险，也是压力最大、责任最重的一次。

“但这也是我们抗击洪灾最成功，最顺畅的一次。”黄光文说。以前，上栗镇虽也设立了防汛抗旱指挥机构，但却未设防办，也无专职防办工作人员。

一个现实的问题是，大多数乡镇领导的主要精力还在抓经济发展，对于防汛工作，平常却是有心无力，某种程度上说，做的都是“兼职”。因为无专人负责，使得较多小型防洪工程安全监督工作不能到位，灾情险情信息不能快速反映到决策层，有关防汛抗旱、山洪灾害防御等知识难以深入宣传贯彻到基层村、组。

“过去我市防汛机构仅在市、县（区）设有专职防汛办公室，和上栗镇一样，其他乡镇均未设立防办。”萍乡市防指副指挥、市水务局局长袁开国坦言，防洪抢险工作成败的关键在基层各项防汛责任制的落实，这也一直是防洪抢险工作中的难题。2007年，按照江西省防指的统一要求，萍乡市将防汛机构延伸至乡镇，即在乡镇设立防汛办公室，由乡镇分管领导任主任，配备专职副主任，汛期配备1～2名固定工作人员，并对其进行专业培训。至此，困扰多年的防汛信息无法直达乡镇、村的难题迎刃而解。乡镇防办的建立，为信息的快速上传下达起到了很好的桥梁作用。

此次抗击“5·28”特大洪灾，可谓是对“防汛机构延伸至乡镇”这一机制的一次实战检验。

据黄光文介绍，5月26日，镇防办就收到了省、市防指“有强降雨”的信息预报；
5月27日上午，又接到县防指明传电报，要求做好防汛应急准备。为此，镇防办立即将有关情况向镇防指汇报，镇防指随即召开镇、村两级防汛抗灾大会，及时启动了防汛应急预案，并于27日晚迅速集结了6支30人的应急抢险队。

28日凌晨，暴雨横流，浊浪滚滚。上栗镇为上栗县城所在地，栗水河一带人口密集，商业店铺众多，情形十分危急。“新建村宋家洲380多名群众被洪水围困，有生命危险！”“水源村有400多名群众被困，需要紧急援救！”6支应急抢险队180人蹚着洪水，奔波于各村、组之间。

凌晨3时紧急行动；
4时开始疏散转移群众；
7时前全力抢救被困人员；
7时后，房屋开始大面积倒塌，山体滑坡、泥石流不断……洪灾面前，乡镇防办在最快的时间内将信息迅速传达到村、组直至村民，将省防指、市防指、乡镇防指与各村、组迅速连接起来，形成五级联动机制，有效保证了信息畅通，使防汛责任制在基层得以不折不扣地落实，为抗击洪灾赢得了主动。群众转移避险——

分片包干包户包人头

连日来的深入走访，记者发现，无论是省、市防指，还是县、乡（镇）防指，无论是指挥长，还是一般工作人员，大家都有一个共同认知：上栗县成功抗击“5·28”特大洪灾的关键，还在于基层的防汛责任制落实得有力、有效。

那么，洪灾面前，江西省防指领导干部在做什么？萍乡市、上栗县的党政干部在做什么？各重灾区乡镇场干部在做什么？各受灾村、组干部又在做什么？这一系列问题，还是让那个惊心动魄的“5·28”凌晨来回答。

“游过去！”话还未落音，金山镇党委书记周世育已纵身跳入水中游向普化村。冒着被洪水冲走的危险，他与同行的镇干部想方设法救出村里73名被困群众。

28日凌晨4时许，金山镇高山村村民王竹英的房屋眼看就要倒塌，而她却还抱着侥幸心理不愿转移。“快走！”高山村党支部书记张国文一把拉出王竹英，并与其他人一道，冲进屋内背出她78岁卧病在床的婆婆。他们迈出大门不到10分钟，随着一声巨响，二层楼房顷刻间变成一片废墟。

危急关头，上栗镇新建村党支部书记邹敦福，含泪舍弃抢救自家近40万元的花炮，连夜组织4000多名村民紧急避险。他说：“厂子毁了还能再建，但群众的安危出了问题，我一辈子都不能安心！”

高山村第三村民小组组长、34岁的易辉江，身患绝症，却义无反顾地担当起村山塘安全巡查员的职责，28日凌晨成功地对一处山塘进行了紧急除险，避免了溃坝的发生。

洪灾面前，乡（镇）、村、组三级干部就是这样冲锋在前，舍生忘死，舍小家为大家，将防汛安全视为自己的生命，心里装着责任，分片包干、包户、包人头，逐家逐户叫醒、转移、抢救群众。

洪灾面前，上栗县第一时间紧急启动防汛应急预案Ⅳ级响应。28日凌晨4时，20多位县级领导干部冒着倾盆大雨，不畏艰险，奔赴抗洪一线，查看灾情，指挥抗洪抢险。与此同时，全县1284名“群众贴心人”全部下到1284个自然村，帮助群众转移财物，协助救援被困群众。这1284名“群众贴心人”，是今年年初，为密切党群、干群关系，上栗县从全县选拔的一批机关干部，他们被派到全县1284个自然村担任联络员，利用乡情、亲情、友情资源，协助维护治安、扶贫帮困、引导致富，他们对各个行政村的地形和住户等情况非常熟悉，各项预案熟记心里，洪灾面前，忙而不乱，知道自己该去哪，该做什么，该怎么做。

洪灾面前，萍乡市党政领导干部靠前指挥，全力解救被困群众。接到汛情报告后，28日凌晨，萍乡市委书记刘和平、市长陈卫民、市委副书记晏德文等领导分别致电市防汛抗旱指挥部，上栗县委、县政府，要求加强指挥调度，及时转移群众，全力营救被困群众；
市防汛指挥长、副市长王朝新和市水务局负责同志第一时间赶赴上栗县，现场指挥调度；
当日上午，恰逢萍乡市十三届人大四次会议选举日，刘和平、陈卫民、晏德文等提前结束会议，随即便赶到险情最严重的上栗镇水源村现场指挥救援被困群众。

洪灾面前，江西省防指、省水利厅心系一线，全力支持。省防指总指挥、副省长熊盛文致电萍乡市，要求尽一切力量，全力营救被困群众，确保人民生命安全；
省防指副总指挥、省水利厅厅长孙晓山紧急部署抗洪救灾工作，并迅速派出由副厅长张杰带领的工作组火速赶赴上栗县，指导抗洪救灾工作。

上栗县县委书记刘建萍说，上栗县此次遭受百年不遇的特大洪涝灾害，却未发生一起人员死亡，靠的就是各级、各部门的高度重视，精心部署，通力协作；
靠的就是基层党员干部靠前抢险，冲锋在先，一环扣一环地落实防汛应急预案。

目前，洪水虽已退去，但上栗县、萍乡市却没有丝毫的懈怠。在组织群众积极开展生产自救和灾后重建的同时，全市上下加紧补充防汛物资，加强水库调度，适时泄洪，认真开展水库、山塘、危桥、危路、危房和山体滑坡的查险排险工作，全力做好防大汛、抗大灾的准备。

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