略论东平湖滞洪区的防洪运用（杜玉海）

时间：2021-01-10 08:09:54　来源：柠檬阅读网本文已影响人

东平湖滞洪区概况

东平湖滞洪区是黄河下游防洪工程体系的重要组成部分，位于山东省梁山、东平和汶上县境内，总面积627平方公里，是黄河下游处理大洪水、确保防洪安全的关键工程。其主要作用：一是分滞黄河洪水。当黄河孙口站洪峰流量大于10000立方米每秒时，向东平湖滞洪区分洪，控制黄河艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒，确保下游安全。二是接纳汶河来水。当汶河流域发生降雨过程，径流通过大清河首先进入东平湖，再由东平湖进入黄河，东平湖对汶河洪水起到蓄洪滞洪的作用，控制其任意泛滥。

东平湖分两级运用，中间由二级湖堤将其分为新湖和老湖两个区域。老湖区面积209平方公里，常年水面平均约为120平方公里左右，有耕地约8.3万亩；
新湖区面积418平方公里，基本上常年无水，有耕地约39万亩。滞洪区涉及山东省东平、梁山、汶上三县的18个乡镇。区内现有385个村庄、37.53万人。其中老湖区99个村庄、12.58万人，新湖区286个村庄、24.94万人。

目前，老湖设计防洪运用水位为46.0米（大沽标高，下同），相应库容为11.94亿立方米；
新湖设计防洪运用水位45.0米，相应库容为23.67亿立方米；
全湖运用水位45.0米，相应库容为33.54亿立方米。

与新湖区相比，由于老湖区面积小，居住人口和耕地都相对较少，所以，多年来“先用老湖、后用新湖”一直是东平湖滞洪区蓄滞洪运用的基本原则之一。无论是分滞黄河洪水，还是蓄滞汶河洪水，首先考虑使用老湖，只有在单独使用老湖不能解决问题时才考虑使用新湖。

东平湖滞洪区存在的问题

1.分洪问题

分滞黄河洪水是东平湖滞洪区的首要功能，能及时分洪削峰是确保黄河下游安全的关键。目前，黄河向东平湖分洪有石洼、林辛、十里堡等三座分洪闸，总设计分洪能力8500立方米每秒。其中石洼分洪闸向新湖区分洪，设计分洪流量5000立方米每秒，始建于1967年，1969年完成，1979年完成改建；
林辛、十里堡两座分洪闸向老湖区分洪，设计流量合计为3500立方米每秒，分别始建于1968年和1960年，分别于1980年和1981年进行了改建。目前，影响分洪的主要问题是三座分洪闸的机电设施严重老化。一是所用机电设备（主要是启闭电机）均为20世纪六、七十年代生产，经过多年运用，自身老化严重，维修十分困难；
二是动力部分，包括变压器、动力线路、配电盘等，由于一直没有更换，早已被国家列为禁用产品，不仅运行中经常出现故障，维修困难，而且当地电业部门已多次发出整改通知，要求立即进行更新改造，否则，无法保证汛期正常供电。2004年对石洼等5座进出湖闸的机电设备进行了安全鉴定，结论是：大部分机电设备严重老化，属三、四类设备，需要更换改造。在近几年每年汛前的启闭试验中，由于机电设施原因，经常出现闸门不能一次开启的情况。这种情况如果发生在实际分洪过程中，不仅会给防洪总体部署造成重大影响，而且还可能造成严重后果。

2.排水问题

东平湖滞洪区的排水通畅与否，不仅影响湖区的运用成本，而且也直接影响滞洪区的调蓄能力。尤其是老湖，如果在蓄滞黄河或汶河洪水后能够及时退水，就可以相应增加其调蓄能力，减少新湖的运用，同时，也可以为防汛工作争取主动。否则，将导致高水位时间延长，湖区损失加大，防守任务加重。因此，排水问题对东平湖滞洪区的防汛显得尤为重要。

根据规划，东平湖滞洪区的退水出路有两个方向：向黄河退水，俗称“北排”，是东平湖最主要的退水出路；
通过梁济运河向南四湖排水，俗称“南排”，由于南排涉及南四湖的防汛，所以只能是“相机”进行。目前，东平湖滞洪区无论是北排还是相机南排，都存在一些问题。

对于北排，总体上仍然不畅。一是由于湖区群众在陈山口、清河门两座出湖闸前修建了一些生产堤，使本来宽阔的湖面变成了数百米宽的河道，缩窄了过水断面，加之格堤、残坝和水生植物的影响，降低了两闸的过流速度。二是两出湖闸到黄河河槽有近6公里的出湖河道，黄河水极易对其形成倒灌淤积，影响退水入黄。2002年开挖以后，在其末端围堰上建设了设计流量为450立方米每秒的庞口防倒灌闸。由于规模小，汶河发生超过五年一遇洪水时，还须破除围堰泄流，而且，为避免黄河水的倒灌淤积，在排水后需要及时堵复。若遇黄河、汶河交替来水，围堰的破除、堵复也须交替进行。从运用情况看，2007年8月东平湖洪水期间曾对围堰进行了破除和堵复，花费了大量的人力、物力，耗资近千万元，围堰堵复实施难度很大。三是北排受黄河水位的影响很大，北排很容易受到黄河水的顶托。

对于相机南排，主要是利用梁济运河作为排水通道，同时，梁济运河也是南水北调东线的输水路线，该段工程的前期工作已经开展，据了解，没有考虑相机南排的需求。目前利用梁济运河实施相机南排，一是断面过水能力与相机南排的规模还不相适应，二是沿河一些支流缺少防止倒漾的措施。因此，即使南四湖具备接纳洪水的条件，也很难实现洪水的相机南排。

3.工程安全问题

多年来，国家及地方政府对东平湖滞洪区的建设十分重视，先后安排大量资金用于防洪工程的建设和除险加固，老湖的设计防洪水位也由以前的44.5米提高到46.0米。通过多年的建设，应该说防洪工程的强度不断增强，许多问题不断得以解决。但是，由于东平湖滞洪区遗留问题太多，至今仍存在不少问题影响着工程的安全运行。如：围坝石护坡老化，坍塌破损严重；
沿湖堤防上有多座20世纪六、七十年代修建的排灌涵闸，存在设防标准不足、设备老化严重、结构缺陷等问题；
沿湖的斑清堤、两闸隔堤、青龙堤、卧牛堤、玉斑堤等堤防存在基础及山体结合部渗水、坝身断面单薄等问题。由于这些问题的存在，运用时都会影响防洪安全。但是，相比之下，目前影响防洪安全最为突出的还是二级湖堤的抗风浪能力不足问题。

二级湖堤是决定东平湖老湖调蓄能力的关键工程，设计为4级堤防，设计防洪水位46.0米。由于二级湖堤修建或加高时我国还没有颁布《堤防工程设计规范》，有关风浪计算采用了前苏联的西晓夫公式，设计风浪爬高仅1.5米，所以设计堤顶高程为48.0米。从近些年的运行情况看，二级湖堤防风浪能力严重不足，主要是堤顶高度不够、石护坡厚度偏小。2001年戴村坝站流量2610立方米每秒，老湖水位44.38米，风力6～7级，阵风8级，其风浪爬高接近堤顶；
2003年湖水位43.2米，风力6级，阵风11级，风浪爬高超过3.6米，石护坡坍塌损坏4.53万平方米。按照现行《堤防工程设计规范》复核，堤顶高度差1米以上。显然，当老湖水位超过了45.0米，只要遇到较大的北风，二级湖堤很难保证安全。为此，几年来，防汛预案一直将保证水位确定为44.5米。但问题是，虽然黄河分洪的几率较小，但老湖蓄滞汶河洪水却是经常运用。2001～2007年，有5年超过了警戒水位。经计算，如果遭遇黄河水顶托，汶河十年一遇洪水，老湖水位就可以接近46.0米。如果水位真的超过了44.5米，只要在46.0米以下，是不敢贸然使用新湖的。

4.补偿政策问题

东平湖滞洪区居住着数十万人口，多年来，国家和地方政府按照既定的库区移民政策，对东平湖移民给予了大力扶持，使湖区人民的生产条件和生活水平不断提高。但是，由于湖区特定的地理环境和自然条件，区内经济社会发展仍然相对滞后。为了合理补偿蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭受的损失，我国于2005年5月颁发了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。按照该办法，东平湖被列入“国家蓄滞洪区名录”，国家和地方政府对蓄滞洪受到的损失应给予补偿。

问题是，东平湖与其他蓄滞洪区有所不同，它不仅分滞黄河洪水，而且更多的是蓄滞汶河洪水。但蓄滞汶河洪水时湖区居民遭受的损失怎么办？该不该得到补偿？如何补偿？对此，目前尚没有明确的政策或实施办法。实际情况是，灾后湖区群众可能会得到一些救济，但得不到合理补偿。

正因为如此，在蓄滞汶河洪水时，湖区群众总是千方百计地使自己的财产少损失一些，也包括一些不符合有关法规的活动（修筑生产堤、围湖造田等）。其中，有些活动已经对东平湖的正常运用造成了十分不利的影响，如出湖闸前的生产堤和围湖造田，就严重影响了出湖闸的出流速度，但又难以破除。在防汛期间，由于现实利益的驱动，有的湖区群众对生产堤的防守胜过对湖堤的防守，影响了防汛工作秩序。

笔者认为，这里的主要问题是政策的到位和落实问题，对于蓄滞汶河洪水，湖区居民遭受的损失应该得到补偿，如果没有相应的政策和办法出台，上述问题将很难得到解决。

几点建议

1.尽快完善东平湖的防洪工程体系

多年来，对于东平湖滞洪区存在的问题，已经通过多种渠道向上级和国家反映，其中分洪设施、工程安全、北排入黄以及湖区的安全设施建设等问题已经列入《黄河蓄滞洪区建设与管理规划》和《黄河下游近期防洪工程建设可行性研究报告》，待国家或有关部门批复以后，将按照基本建设程序逐步安排实施。由于全国防洪工程建设的任务很重，即使对黄河下游而言，需要建设的防洪工程也很多，因此，问题的完全解决可能需要一个较长的过程。但是，小浪底工程运用以后，东平湖滞洪区是黄河下游惟一的重点滞洪区，其能否安全运用，影响巨大，应给予高度重视。近期，东平湖滞洪区的建设应作为黄河下游防洪工程体系建设的重点，特别是应把那些影响防洪安全的工程项目作为重中之重，尽快予以安排，使东平湖滞洪区防洪工程体系尽早完善，实现“分得进、排得出、守得住、群众保安全”。

2.根据存在的问题重点做好防汛准备

今年汛期已到，随时都有发生大洪水的可能，很多问题已经不可能在洪水到来之前得到解决，我们必须面对这样的现实。当前，东平湖滞洪区根据实际情况已经编制完成了2008年的防汛预案，接下来的工作主要是制定和落实具体的方案和措施。分洪闸的机电设施在需要分洪时能否保证闸门的顺利启闭，应给予高度重视，除了加强检查、维修以外，针对不同问题必须有相应的行动方案；
无论是黄河分洪还是汶河来水，只要老湖水位超过了警戒水位，其排水和二级湖堤防风浪就必然成为突出问题，预先对可能发生的多种情况进行分析，根据不同情况预筹方案和措施，在思想上和行动上做好充分准备是十分必要的。

3.结合南水北调东线工程建设考虑东平湖相机南排问题

东平湖相机南排不仅是东平湖如何排、排多少、何时排的问题，而且更重要的是涉及到淮河流域，主要受到南四湖能否接纳、什么时间接纳和接纳多少等因素的制约。因此，实现相机南排问题，关键是应该有一个畅通的通道，只要有了通道，南排才能够“相机”实施。南水北调东线工程已于2002年12月开工建设，在南四湖到东平湖之间的输水线路与东平湖相机南排流路基本一致，该段工程正在开展前期工作，建成以后，可以从南四湖到东平湖老湖之间直接实现沟通。如果结合南水北调东线工程建设考虑东平湖相机南排问题，可以使相机南排的实施更加完善。当然，结合南水北调东线工程建设考虑东平湖的相机南排，并非就要必须扩大调水线路的断面，也需要针对实际情况对一些有关南排指标进行认真分析和调整（如原来相机南排的规模为1000立方米每秒，在新的条件下，就可以减小），尽量在不增加投资或少增加投资的情况下，形成东平湖相机南排的通道。

4.尽快研究制定蓄滞汶河洪水运用补偿办法

《中华人民共和国防洪法》规定：“各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持；
蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补偿或者救助。”对于东平湖滞洪区分滞黄河洪水，国家已经有明确的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。但对于蓄滞汶河洪水怎么办？能否适用该办法？一直没有明确的规定。东平湖滞洪区蓄滞汶河洪水经常发生，区内淹没以后得不到应有的补偿，一是直接影响了区域经济社会的发展和群众生活水平的提高，使区内总是处于相对落后的状态；
二是很容易加大群众对蓄滞洪运用的抵触情绪，违章活动经常出现，影响东平湖防汛工作的有序开展；
三是使滞洪区调度运用与湖区群众利益的矛盾协调工作增加了难度，不利于蓄滞洪区的运用管理。因此，建议尽快研究制定蓄滞汶河洪水运用补偿办法，这是蓄滞洪区科学运用和管理的需要，是落实科学发展观、以人为本、建设和谐社会的需要，更是滞洪区人民的希望。如果湖区淹没以后能够得到合理补偿，现在的很多问题都可以迎刃而解。

（作者为山东黄河河务局总工程师）

稿件来源：黄河报·黄河网

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