【县长在2007年县社会主义新农村建设工作会议上的讲话】

(2007年3月7日)
同志们：
    今天县委、县政府召开这次全县新农村建设工作会议，主要任务是全面总结2006年全县新农村建设工作，安排部署今年的新农村建设任务。现在，结合全市农村工作会议精神，我就全县新农村建设工作讲三点意见。[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]
    一、认清形势，寻找差距，切实增强抓好新农村建设工作的责任感和紧迫感
    2006年，是全县经济社会发展实现重大突破的一年，也是我县新农村建设工作取得显著成效的一年。一年来，全县上下认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央一号文件精神，以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，坚持"二十字"方针要求，按照"产业先行、基础突破、典型带动、稳步推进"的思路，积极培育主导产业，切实改善基础条件，全面推进新村建设，全县新农村建设工作迈出了可喜的步伐，拉动了全县农业农村经济快速发展。预计全县实现生产总值18.04亿元，比上年增长25%，农民人均纯收入2004元，比上年增长9.1%。   
    一是良好的工作机制初步形成。年初，县委、县政府成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记等领导为副组长，20多个县级部门负责人为成员的新农村建设工作领导小组。领导小组下设综合协调、规划建设和督促检查三个小组，从组织领导、规划建设、检查验收等环节明确了职责。同时，建立了"党委挂帅、领导包抓、部门帮扶、乡镇负责、群众自主、社会参与"的工作机制，把新农村建设作为对乡镇和相关部门年度目标责任考评的重要内容，实行单项考核，调动了乡镇、部门的工作积极性。包抓乡镇的县级领导深入一线，现场指导，帮助乡镇解决实际问题。各包扶部门充分发挥职能作用，积极从技术、项目、资金方面大力支持新农村建设。各乡镇把新农村建设作为"一把手"工程，成立了由党委书记挂帅的新农村建设领导小组，负责对本乡镇新农村建设工作的领导、组织和协调工作，并广泛发动群众，争取项目，落实资金，确保了新农村建设顺利推进。

    二是建设资金投入力度加大。按照"多予、少取、放活"和"工业反哺农业、城市支持农村"的方针要求，全年投入财政支农资金2000多万元，争取省、市各项专项资金2640万元，县上包抓部门捐赠资金130万元，全县用于新农村建设投资累计达到了5000万元。
   
    三是产业培育迈出新的步伐。各乡镇紧紧抓住发展经济这一中心，大力调整产业结构，积极壮大支柱产业，完成果树建园7万亩，超额2万亩完成了年度计划任务，全县水果面积达到27万亩，为新农村建设奠定了坚实的产业基础。
   
    四是通村公路建设成绩显著。抢抓通村公路建设历史机遇，全县累计完成投资4300万元，建成通村公路75条225公里，是全县原有村级油路里程的23倍；
通达147个行政村，占全县行政村总数的59%，成为全市农村油路通达里程最长的县区之一。通村油路的建设，极大地改善了农村的出行条件，有力地促进了农村经济的发展。
   
    五是村庄建设工作起步良好。全县共建设新农村居民点53个，建成新居2269户13555间27.11万平方米。车家庄乡百户新村、龙高镇甘池、南武、新民镇东坡等一批新村庄初具规模。探索出了"移民新村、联合集约、旧村改造、小城镇、小社区"五种村庄建设模式，受到了市委、市政府的充分肯定。
   
    在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到，当前我县新农村建设仍处于起步和探索阶段，工作中还存在一些薄弱环节和突出问题。一是思想认识不到位。一些乡镇、部门对建设社会主义新农村的重要性、艰巨性、长期性认识不足，存在着被动应付的思想倾向，缺乏抓工作的责任感和紧迫感。二是规划设计普遍滞后。从全县来看，没有统一、完备的村庄布局规划和新农村建设整体规划；
从村级建设来看，80个布点村普遍只有一张新村建设平面图或效果图，没有详细的施工设计图；
从规划门类来看，有村庄建设、公路建设规划，而产业发展、农民教育规划至今仍停留在调研编制阶段，新农村建设存在着一定的盲目性、随意性。三是建设内容不够全面。一些乡镇对新农村建设科学内涵理解不透，把握不准，工作中重视村庄建设，忽视产业发展；
重视经济建设，忽视农民培训；
重视公共设施建设，忽视村级民主建设，存在着以偏代全的问题，不能全面推进社会主义新农村建设。四是建设资金严重匮乏。对一些涉农项目没有做到统筹安排，资金不能集中使用，资金浪费和资金短缺的问题同时存在；
农民信贷门槛过高，农民贷款难的问题仍然没有得到解决，新农村建设存在着"缺血症"。五是包抓责任落得不实。一些部门和单位缺乏全局意识，认为建设新农村是乡镇的事，与已无关，不闻不问，对包扶工作重视不够，支持不力，对所包乡镇工作中遇到的困难漠不关心，无所作为。这些问题的存在已经严重影响到我县新农村建设工作的顺利开展。为此，全县各级、各部门都必须统一思想，提高认识，切实增强抓好新农村建设工作的使命感、责任感和紧迫感，以更加有力的措施，更加扎实的工作，努力开创我县新农村建设工作的新局面。
 
    二、明确任务，突出重点，努力开创全县新农村建设新局面

    今年，全县新农村建设的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中、六中全会，中央、省、市农村工作会议及全县2007经济工作会议精神，坚持以人为本的科学发展观和"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的方针，按照"因地制宜，分类指导，适度超前，科学设计，稳步推进"的原则，培育壮大支柱产业，完善农村基础设施，发展农村社会事业，加强农民教育培训，深化农村综合改革，实现农业稳步发展、农民持续增收、农村和谐稳定的目标。

    奋斗目标是：突出抓好80个布点村，50个重点村，26个示范村，1个示范镇建设工作，集中打好"产业培育、基础突破、村庄建设、农民培训、组织建设"五个战役，力争年内建成农民新居3240户1.9万间38万平方米，实现农村经济有新发展、农村生产条件有新改善、社会事业有新进步、农民文明素质有新提高、农村面貌有新变化、基层组织战斗力有新增强。
围绕上述目标，我县新农村建设必须突出抓好五方面工作。

    （一）不断发展壮大主导产业，夯实新农村建设的产业基础。培育主导产业、发展农村经济是社会主义新农村建设的首要任务。要按照建设现代农业的要求，结合"一村一品、千村示范、万村推进"工程，大力发展农村主导产业。一要坚持大上水果不动摇。继续实行县财政每株苗木补助1元的政策不变，年内扶持群众高质量完成苹果建园任务５万亩，力争全县水果面积达到32万亩"；
要加强对现有果园的管理，全面落实"四项关键技术"，加大示范园建设力度，完成果树强拉枝16万亩、巧施肥16万亩、果实套袋16亿只，新建省级示范园２个、市级示范园５个、县级示范园10个；
要全面落实果园除草、喷药、施肥等措施，努力提高劳动生产效率和作务水平，力争水果总产达到26万吨，果品商品率达到90％，水果产值突破3.5亿元，努力实现水果生产"发展、管理、提质"的三级连跳。二要坚持大力发展干杂果生产不动摇。要依托杨凌职业技术学院技术优势，大力实施以抚育管理为主要内容的干杂果"优果工程"，把干杂果培育成我县农村又一特色产业。林业部门要尽快制定干杂果优果工程实施方案，为干杂果优果工程的启动实施创造条件。要加大干杂果生产科技投入，推广干杂果修剪、施肥的新技术，提高以柿子为主的干杂果生产水平，力争年内干杂果挂果面积达到７万亩，实现产值5000万元，使干杂果、水果成为拉动农村经济快速发展的"两驾马车"。三要坚持大力发展畜草业生产不动摇。畜牧业是现代农业的重要组成部分。要坚持走科技兴畜之路，大力推广家庭适度规模养殖，积极建设一批专业户、专业村，加强疫病防治工作，确保畜牧业生产健康发展，力争年内发展养殖小区16个、专业户100个，全县畜禽饲养总量达到131万头（只），出栏90.9万头（只），实现产值9837万元，比上年增长6.5%；
要加大10万亩优质饲草管理力度，全面落实除草、防病、灭鼠等措施，巩固饲草基地建设成果，年内生产优质饲草8万吨，实现产值4000万元。四要坚持大力发展劳务经济不动摇。要围绕"彬县技工"这一劳务品牌的开发，建立以职教中心、劳务中心为主体的劳务培训、输出、安置工作体系，强化劳工技能培训，完善劳务输出网络，加强劳务信息服务，年内输出劳务人员1万名，使我县在外务工人员累计达到8.2万人，创收4.9亿元。
   
    （二）切实加强基础设施建设，改善新农村建设的环境条件。加强农村基础设施建设、改善农民生产生活条件是新农村建设的重要内容。要按照"基础突破"的要求，以示范村为重点，全面加强农村水、电、路、讯等基础设施建设。要继续加强通村油路建设。要动员全县干部群众大打通村公路建设攻坚战，年内完成投资4500万元，建设油路（水泥路）225公里。交通部门要积极争取省、市专项补助资金，切实搞好技术指导，确保通村公路建设顺利推进。各乡镇要继续按照"群众打底子"的办法，要抓早动快，发动群众，精心施工，务必于本月15日全面启动通村公路建设工作，5月底前全面完成路基建设任务，为通村公路建设任务完成奠定基础。要继续加强农村其它配套设施建设。电力、水利、农发、扶贫、广电等部门要加大项目、资金争取工作力度，加快实施农村改电、改水、改土等工作，力争年内建成小型水利工程11处，新修"四田"1.5万亩，改良土壤7000亩，建设移民新村13个，搬迁贫困群众150户750人，安装"村村通"设备40套，解决10个示范村通广播电视问题。要全力以赴抓好村容村貌整治工作。各乡镇要大力实施以"四清"(清理粪堆、清理土堆、清理柴堆、清理垃圾堆)、"五改"(改水、改路、改灶、改厕、改圈)为重点的村容村貌整治活动，解决农村脏、乱、差的问题。要合理设置农村垃圾堆放点，实行垃圾集中处理，切实解决农村垃圾乱堆乱放的问题。要积极开展"美在农家、绿在农家"活动，动员群众刷新房屋墙壁，栽花种草，植树造林，美化家园，全面提高新农村建设的质量和水平，真正让我们的新农村绿起来、美起来、靓起来。

    （三）强力推进示范村庄建设，努力打造新农村建设载体。新村庄既是新农村经济实力、群众素质的综合体现，也是群众发展生产的重要前提。要坚持就地建设与移民搬迁相结合，新村建设与旧村改造相结合，政府抓配套与农民建房屋相结合，强力推进新村庄建设。新村庄建设要本着"集中、集约"的原则，尽可能建设一批规模较大、居住集中、条件较好的大村，减少自然村庄，节约建设用地，降低建设成本，提高建设效能，推动村庄建设向规模化、社区化、现代化发展。民政部门要按照这一要求，年内完成全县村庄布点调整方案，避免新村庄建设中出现重复和浪费问题，确保新村庄建设不走弯路。在新村庄建设中，要按照水、电、路相配套，功能、绿化、造型三统一，生态、景观、风格三协调的要求，合理设计新村庄布局，优化农民新居户型结构，确保每个示范村实现道路柏油化、设施配套化、村庄绿色化、功能齐全化。要进一步完善新居功能，由县财政采取"以奖代补"的办法，支助农民建设新居"沼气池、洗澡间、卫生间"三大硬件，促进农民生活方式转变。要严格按照规划建设，不得随意变更建设规划设计。各乡镇党委、政府，县级有关部门（单位）要按照"统一标准、统一红线、统一施工、统一验收"的要求，抓好村庄建设工作。属新建村庄的，主街道宽度必须达到14米以上，预留人行道、绿化带、排水渠；
硬化主、副街道（柏油铺筑或水泥），铺设压花砖，建设绿化带，加盖排水渠，有条件的村要铺设地下排水管网；
要建设村委会办公场所、广场、文化室、医疗室等公益事业设施。属旧村改造的，要拆除临、危建筑、土围墙、门楼，修建标准统一、式样新颖的围墙和门楼；
硬化主、副街道，改造衬砌水渠；
铺设人行道，条件许可的村要铺设水泥压花砖，建设绿化带，建设文化墙，改造村委会、学校、文化室等公益事业设施，完善配套功能。龙高镇要把龙马、梁家的村庄建设与小城镇建设结合起来，与旅游产业开发结合起来，与扶贫开发重点村建设结合起来，综合推进示范村建设各项工作，使每一个村都成为全县新农村建设的精品，努力把龙高镇建成全市新农村建设第一镇。

    （四）积极抓好农民教育培训，培育新农村建设的新型主体。农民是建设社会主义新农村的主体。社会主义新农村建设目标能否实现，最终取决于能否培育新型农民。各乡镇、各部门都要把农民教育培训作为新农村建设的长期工作来抓。一要依托县委党校和远程教育等资源，采取长期培训与短期培训相结合，专题讲座与排忧解难相结合的办法，重点围绕党建知识、法律知识、市场经济知识，加强对农村支部书记、村主任的教育培训，培养一批懂经济、会经营、能管理的农村基层组织负责人。二要依托县职教中心、乡镇农民夜校，围绕我县农村主导产业发展，重点开展农业实用技术培训、就业技能培训，增强农民发展生产和外出务工的能力，努力培育"双向"增收的新型农民。三要围绕"八荣八耻"和"五好家庭"、"文明家庭"、"百名孝子"评选，在农村广泛开展文化科技、法律法规、传统美德教育，引导农民讲文明、讲诚信、讲和谐，倡导新的生活风尚，展示新的精神风貌。县新农村办要会同县教育局、农业局抓紧制订全县农民培训方案，确保全县农民培训工作稳步推进。

    （五）全面加强农村组织建设，切实加快新农村民主化进程。基层组织是推进社会主义新农村建设的核心力量。要坚持不懈地抓好农村基层组织建设，使农村基层组织真正成为带领群众建设新农村的战斗堡垒。一要加强村级组织活动场所建设。要按照有活动室、有电教设备、有学习资料、有宣传专栏、有活动器材、有统一标识的"六有"标准，全力抓好80个布点村、50重点村、26个示范村的组织活动场所建设，为农村基层组织开展活动创建良好条件。二要加强农村干部队伍建设。要按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好的"五好"要求，采取调整、培养、储备等方式，把政治过硬、作风正派、德高望重、能带领群众致富的能人调整充实到农村"两委"班子中来。要加强村级干部教育培训和作风建设，积极开展农村"两委"优秀班子创建活动，引导乡村"两委"班子成员不断增强民本意识、奉献意识、团结意识和廉政意识，增强班子的凝聚力、向心力和战斗力，和衷共济，同谋发展，做新农村建设的开路先锋，带领广大农民群众积极投身新农村建设，齐心协力建好自己的家园。三要大力推行民主管理。要不断创新农村民主管理形式，搞好村务公开，切实解决好计划生育、退耕还林、土地承包等农民群众关心、关注的焦点问题，保护好农民的利益。要严格落实 "一事一议"制度，充分尊重并切实保护农民群众的合法利益，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，调动农民参与村务管理的积极性，全面提高农村民主管理水平。要进一步畅通群众信访渠道，妥善处理农村各种矛盾，积极开展平安乡镇、平安村组创建活动，强化社会治安综合治理，保持农村社会大局稳定，增强农民群众的安全感，让全县农民生活在安全和谐幸福的社会里！
   
    三、强化措施，狠抓落实，确保全县新农村建设工作任务全面完成
   
    建设社会主义新农村是当前和今后一个时期农村工作的重中之重。各乡镇、各部门一定要强化工作措施，狠抓工作落实，确保全县新农村建设工作取得实效。
      
    一要强化宣传。发挥农民的主体作用，调动农民参与积极性，是新农村建设成败的关键。为此，各乡镇、各有关部门要通过刷写标语、悬挂横幅、巡回宣讲等形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、政策措施，真正使党的这一惠农政策家喻户晓，人人皆知。县委宣传部要研究制定新农村建设宣传提纲，指导各乡镇、各有关部门扎实搞好政策宣传工作。县广电局要开辟新农村建设专栏、制作新农村建设专题片，宣传报道先进典型，努力营造新农村建设的良好舆论氛围。县文体局要组建文艺小分队，编排群众喜闻乐见的文艺节目，跟集赶会，巡回演出，提高广大群众对新农村建设的认识。各乡镇要采取召开会议、印发资料、举办讲座等方式，认真搞好新农村建设有关方针政策的宣传工作，使广大群众明白自己是新农村的建设主体、投资主体和受益主体，真正变"要我建"为"我要建"，努力营造全社会关心、拥护、支持、参与新农村建设的良好局面，使社会主义新农村建设成为全县人民的共同行动。
  
    二要整合资金。资金短缺是新农村建设快速推进的瓶颈制约。为此，今年，各部门争取到的涉农资金都要向新农村建设倾斜，做到资金统一管理，统筹安排，捆绑使用。具体地讲，计划、财政、农果、林业、水利、草畜、扶贫、教育、卫生、土地、交通、农发、电力、电信、广电、网络中心等部门、单位争取的项目资金，都要按照"资金跟着项目走，项目围绕新村转"的原则，扶持新农村建设。项目资金必须由县财政专户管理，县社会主义新农村领导小组办公室统筹安排，集中使用到所确定的示范村建设上。要在用好"以奖代补"资金的同时，鼓励引导农民筹资投劳，切实解决新农村建设资金不足的问题。一是各乡镇要想方设法，盘活各类资产、资金，最大限度地支持新农村建设。二是要鼓励群众积极向上争取项目、资金；
动员本村在外名人、企业家捐资助学、修路、引水、通电，努力改善家乡生产生活条件。三是包抓重点村建设的部门、企事业单位要全力以赴为村上跑项目、争资金；
年内任何部门、单位对包建工作不能出现"零支持"；
年产５万吨的煤炭企业包建投资不得少于100万元。四是各金融单位要降低贷款门槛，尽可能地为新农村建设注入信贷资金，年内各金融单位不得出现信贷"零支持"。
   
    三要落实责任。抓工作落实关键在于抓责任落实。从去年我县新农村建设整体情况来看，凡是责任落得实、工作积极性高的乡镇，新农村建设动劲就大，成效显著；
反之，工作就滞后。因此，抓好今年新农村建设工作必须夯实责任，强化督查。所有包抓示范村建设的县级领导都要经常深入新农村建设一线，指导乡镇搞好产业培育、基础设施建设、村庄建设规划和组织实施工作，及时帮助和协调乡镇解决新农村建设工作中的实际困难。各乡镇党委书记、乡镇长要明确自己是新农村建设的第一责任人，必须负全责，具体抓，确保今年全县新农村建设任务全面完成。各包扶部门、企业要把包建工作作为本单位、部门、本企业的主要工作，提到重要议事日程，主要负责人必须挂帅包建，指导新农村建设工作，全力以赴支持新农村建设工作。县委督查室、县政府督查室、县考委办要把果树建园、通村油路、新村庄建设和部门、企事业单位包扶工作列入年度考核内容，强化检查考核，严格奖惩兑现。对包扶力度大、成效显著的部门、企事业单位，县委、县政府年终将予以表彰奖励；
对工作责任不实、措施不力，进展缓慢甚至完不成任务，包扶工作出现"零支持"的，县上将严肃追究有关人员的责任。要通过重激励、严考核，形成人人谋发展、个个抓落实的良好局面，确保新农村建设各项年度目标任务圆满完成。
   
    同志们，社会主义新农村建设任务艰巨，时不我待，让我们振奋精神，细化措施，扎实工作，为构建富裕、文明、和谐的新彬县而努力奋斗！