建筑工程项目招投标与合同管理谈建筑工程的合同管理

时间：2019-05-23 03:27:52　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　【摘要】建设工程涉及从政府建设管理机关、金融保险到设计、勘察、施工、建设、监理及材料及设备供应单位，其中，除政府管理机构是依据法律法规对建设行为进行监督管理外，其它方都是通过“合同”联系在一起的，而工程本身也是在“合同”的调整、保护和制约之下完成的；因此，要认真执行《合同法》，严格按照法定程序签订、履行工程建设项目合同，维护合法权益，防止纠纷的发生，保证工程建设项目的顺利建成，保证有序和有形建设市场的健康发展。
　　【关键词】施工；纠纷；合同；管理
　　
　　1 合同管理中存在的主要问题
　　1.1 合同签订阶段的问题：（1）合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件。合格的主体，应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种合同主体不当：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力。（2）合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究的是咬文嚼字。（3）合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面的，不懂得签合同应当“先小人后君子”，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。（4）只有从合同而没有主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，是“无源之水”。（5）违反法律法规签订无效合同。《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，是不受法律保护的。目前不少建筑企业所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的的，实质也是无效合同。
　　1.2 合同履约阶段的问题：（1）应变更合同的没有变更。在履约过程中，合同变更是正常的事情，合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好的履行。作为承包方的建筑施工企业，维护自己的合法权益，在于变更要及时。（2）应当发出的书函（会议纪要）没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是建筑企业自我保护的一种招数，可惜这一点往往遭到忽视，结果受到惩罚。《建设工程施工合同(示范文本)》，把双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。因此必须给予足够的重视。（3）应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些建筑公司的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。（4）应当追究却过了诉讼时效。建筑行业被拖工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当起诉时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。（5）应当行使的权力没有行使。《合同法》赋予了合同当事人的抗辩权，但多数建筑公司不会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，建筑公司可以行使抗辩权停工，但却没有行使，结果客观上造成了垫资施工，发包方的欠款数额愈来愈大，问题更难解决。
　　2 建设项目合同
　　建设项目合同必须采用《示范文本》，以保证合同的合法性、全面性、准确性和完整性。使得工程项目承发包双方及有关第三方增强合同的法律意识，依法严格地履行合同，认真做好建设工程合同的管理工作。建设项目合同的种类包括：建设工程施工合同、建设工程委托监理合同、建设工程勘察设计合同、工程材料及设备买卖合同、建设工程涉及的相关合同等。
　　3 加强合同管理是质量控制、进度控制和投资控制“三控”的重要依据
　　3.1合同管理中的质量控制：运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束承包人按照图纸和技术规范中写明的试验项目、材料性能、施工要求和允许精度等有关规定进行施工。消除隐患，防止事故发生，严格把好质量关，依据合同条款的有关规定对工程质量进行监督与控制。
　　3.2 合同管理中的进度控制：发包人接到承包人提交的工程施工进度计划后，将对进度计划进行认真的审核，检查承包人所制定的进度计划是否合理；审查承包人提交的工程施工总进度计划是否符合工程建设项目的合同工期规定。在施工过程中，对各分部、分项工程中的关键工序所用时间进行监督与控制。
　　3.3合同管理中的投资控制：发包人作为工程费用的监控主体，处于工程计划与支付环节的关键位置，除了加强对合同中所规定的工程量表，工程费用的计量与支付管理外，还将对合同中所规定的其他费用加强监督与管理。此外，还应根据合同条款、制定工程计量与支付程序，使工程费用监督与管理科学化、规范化。工程款的支付必须严格按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序进行。
　　4 推行合同管理控制目标制
　　合同管理控制目标制，是各项合同管理活动应达到的预期结果和最终目的。合同目标管理控制是一个动态过程，是合同管理机构和管理人员为实现预期的目标，运用管理职能和管理方法对工程合同的履行行为施行管理活动的过程。
　　4.1 合同履行中的管理控制：合同依法订立后，当事人应认真履行过程中的组织和管理工作，严格按照合同条款享有权利和承担义务。
　　4.2 合同发生纠纷时的管理控制：在合同履行中，当事人之间可能发生纠纷，当争议纠纷出现时，有关双方首先应从整体、全局利益的目标出发，做好有关的合同管理工作。此时合同资料是重要的、有效的法定证据，有利纠纷的解决。
　　5 加强工程建设合同管理控制的手段
　　工程建设项目的规范化和有序化必须依据合同加以约束，应做好
　　（1）普及合同法制教育，培训合同管理人才；（2）设立专门合同管理机构和配备合同管理人员；（3）积极推行合同示范文本制度；（4）积极开展“重合同、守信用”的活动；（5）建立合同管理的微机信息系统；（6）借鉴和采用国际通用规范和先进经验。
　　6结语
　　工程建设项目领域是一项专业性很强、程序比较复杂的系统工程，做好合同管理控制工作至关重要，是项目目标实现的重要保证。因此加强工程建设项目的合同控制是非常必要的。
　　
　　作者简介：
　　铁弘，女，（1965.9-），工程师，现从事土建工程管理与施工工作
　　
　　（作者单位：丹东市鸭绿江建筑工程公司）

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