海外投资风险 海外地质矿产勘查风险探析
时间：2019-04-18 03:28:42 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘 要：实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的地勘单位、矿业企业和科研机构，按照地质工作规律和国际通行规则开展境外地质调查和矿产资源勘查工作，是我国地质矿产领域对外合作新阶段的重大战略举措。越来越多的中国企业走出国门，融入了全球经济体系，不论是国有企业，还是私有企业所面临的风险将会成倍增加，更不必说风险本来就很高的地质勘查行业。本文通过总结老挝国华潘省桑怒铁矿普查工作的实际经验，结合目前海外地质勘查的所面临的实际问题，分析中国企业在海外地质矿产勘查项目中可能遇到的风险并提出风险规避方法。
关键词：矿产勘查 风险探析 风险规避
地质勘查行业本身就是公认的高风险行业, 中国企业海外进行地质矿产勘查面临地缘政治风险和对资源的勘查风险。走出去后,面对复杂多变的国际政治、经济、文化和自然环境,在自身的行业高风险因素中又新增了许多新的国际性风险因素（王凯，2008）。那么，我们通常都会遇到哪些风险，又该如何规避这些风险,确保海外地质矿产勘查项目取得长远发展。近几年来，江苏省地质矿产局第六地质大队在省局的关心和帮助下顺势而出,充分把握国家实施“走出去”战略机遇,通过在老挝人民民主共和国的帮助下成功地实施了两个国外地质矿产勘查项目,不仅取得了较好的经济效益,也赢得了良好的国际声誉,更积累了许多涉外管理经验。其中，对国外地勘项目的风险应对与规避经验是很重要的方面。可以说我们在国外项目中所取得的成功与我们对国际风险的认识，是我们分析、有效的预防、规避和控制风险的基础和保障。
一、海外地质矿产勘查风险因素
1.地缘政治风险
当前，国际关系复杂多变、发展中国家政局混乱不安，北非、中东持续动荡，有些国家政权更迭频繁，如伊拉克、利比亚。这些局势的变化都给中国和中资企业造成巨大的影响和无法挽回的经济损失。
1.1东道国与中国微妙的关系
中国一直对国际社会承诺和平发展，但是中国的崛起让周边及国际上的一些国家感到压力，这些国家政府都对中资企业怀有警戒甚至排斥的现象。像越南拉拢外资在南海勘探油气却拒绝中资企业进入，缅甸单方叫停密松水电站建设项目，与越南称兄道弟的老挝收紧中资企业对矿产勘查和开发的进入。这些都直接或间接的影响了中资企业能否顺利进行海外地质矿产勘查项目。
1.2 东道国的政策随意性
许多经济落后国家政策随意性太大，法律朝令夕改。像南美部分国家、非洲、中东这些地区尤为突出。2009年以来，老挝政府整顿矿业市场，冻结了探矿权、采矿权审批，使得一大批地矿企业处于关门歇业状态，给企业带来很大的经济损失。
1.3东道国政府官僚主义严重、办事效率低
许多东道国都属于经济相对落后的国家，政府官僚主义严重，办事效率低下是其普遍现象；政府政策不透明，惩治贪腐力度不够甚至包庇纵容，造成部分政府工作人员严重腐败，更有明目张胆向矿业企业索贿之事。在老挝有一个不成文的规定，面见官员所递交的方便费与官员的级别成正比，但是级别太高只能找到秘书或者助理，还要通过预约，这就需要花更多的钱和更多的时间精力。在老挝办一个探矿证要花很长的周期，如我单位于2004年向老挝政府部门申请一个探矿权，直到2008年才批下一个普查证，另外，南京某企业在首都万象修了13公里长高速路才拿到一个探矿权证。要使得申请得以批准，还得对老挝社会有所贡献，这里的贡献包括捐资建校或修路搭桥甚至包括给各级别的官员的好处费等。不同的国家有各自不同的国情、不同的规矩，要使勘查工作能够顺利进行，就必须按该国的规矩办事，而这些不同的国情又给勘查单位增加了经济负担、延长了勘查周期，增加了成本，提高了风险。
1.4 东道国民众游行示威影响
许多国家经常发生民众示威游行活动，大规模的民众游行示威活动甚至严重冲击着当地的经济生活，也不可避免地对在当地的外国矿业企业造成较大影响。有些示威是出于对国内政治、经济等环境的不满，有些甚至是单方面针对中国和中资企业。越南就因为和中国的南海纠纷爆发了大规模民众游行示威，越南政府竟采取纵容甚至某些官员公开支持；韩国出现民众到中国驻韩大使馆前游行示威的情况；柬埔寨民众在首都金边万谷湖附近集会示威反对中资企业对其进行的地产开发项目等等，这些都严重影响中国企业的利益。
1.5 地质矿产勘查受到当地民众的干扰甚至排斥
许多国家的一些社会团体会以保护环境为名，在项目所在地竭力鼓动当地居民聚众闹事，阻止矿产勘查开发进行。对居民闹事，地方政府一般持默认态度，这对地质矿产勘查项目的影响极大，部分项目会因此而被迫中止（郑会俊，2010）。
1.6 罢工的影响
劳工问题一直是矿业企业特别是外资企业面临的一大难题，近几年，中资矿业企业的生产接连不断地遭受各种名目的罢工示威的影响，使企业蒙受具大的经济损失。有些国家多次发生全国性罢工，罢工成了国家常态，政府当局对此呈现出无能为力。而像老挝这样生活基本无任何压力的国家，虽然基本没有大规模罢工现象，但是，一个工人任何时候都可能会歇工，甚至会领了工钱再歇工，有时候只要他不愿意干了，给再多的钱他都不给你干活，使工作进度落后于时间安排，延长项目的周期，增加了成本。
以上出现的是在国际上比较常见的、最主要的、由于政治因素引起的勘查风险，不同类型的风险对勘查项目的影响是极大的，造成的经济损失也是不可估量的。这些因素是阻碍中国地勘单位走出国门的绊脚石，也是很多地勘单位在选择海外勘查项目的时候首要考虑的因素。
2.勘查技术风险
矿产勘查在世界各国都属于基础产业，多数国家实行市场经济体制但矿产资源所有权属于国家，另外，各国勘查技术标准与我国有很大差别，在部门的职能关系方面也不同于国内（王永生，2005）。这样，在实际的工作中这些方面也会带来不同程度的风险。而勘查技术风险又是影响最大的风险，以下总结了中资企业海外地质矿产勘查可能会遇到的技术风险：
2.1基础地质资料匾乏，部分地质资料甚至弄虚作假 由于技术和经济原因，好多国家尚无公益性的地质勘查单位，国内基础性地质资料极少。各矿床（点）的地质资料一般均由矿业公司自身勘查形成。多数矿权所有人能够提供的资料只有矿权范围坐标和一张精度很低的地形地质图。此外，还普遍存在地质资料失真的现象。在老挝的普查项目买到的是越南政府帮助做的1/20万地形地质图，但是存在明显的错误。
2.2自然环境相对恶劣，基础设施配套差
很多勘查区所处的自然环境较差，如老挝多数是属于热带雨林气候，较潮湿，长，雨水多，在雨季根本进行不了野外工作；即使不在雨季，野外的安全性也没有保障，一些有毒植物、动物会对人的生命造成潜在的威胁，即使采取了一些预防措施，但有时也不能保证万无一失。这些风险主要就是由于自然环境造成的。另外，许多勘查区都处于偏远落后地区，多数无铁路，甚至许多地方还没有高速公路，只有简易土路通往矿区，因此运输能力较弱。有些国家通信领域发展缓慢，互联网和有线电视等普及率极低，电力供应仅够城镇居民生活。像在老挝国北部省份华潘省省会桑怒市只有两家网吧提供上网服务，且网速极慢，根本满足不了工作需要；在农村几乎每户人家都有小型的水力发电机发电来满足照明需要。
2.3自身不适应海外地质矿产勘查工作
具体表现为：（1）对东道国执行的地质矿产勘查规范缺乏充分的了解。在地质矿产勘查工作中要按照东道国执行的标准开展工，作否则可能无法提交报告，甚至无法将勘查权转为采矿权；或者在转让矿权时由于资料的不规范而无法转让，从而使企业海外地质矿产勘查工作前功尽弃、血本无归。（2）对拟勘查区域的地质资料的收集与整理不足。在进入海外地质矿产勘查区域之前对该区域的地质资料进行收集、整理、研究分析工作做得不扎实、造成许多工作重复进行，不仅延迟了工作进程，更可能得出错误判断，以至错失良机。（3）地质找矿理论与成矿模式对勘查矿床的不适用。任何成矿理论都和当时所处的历史阶段密切相关，对已有的理论、模式等，不应拒绝，也不能肓从，要在实践中不断修正。相同类型的矿床，其成矿模式与找矿标志也可能存在较大差异。
以上就是在进行海外地质勘查工作的时候将会面临的政治前缘风险和技术上的风险，不论是何种类型的风险，我们都应该清楚风险的来源，才能更好的预防和避免，尽量把风险的危害程度降至最低、减小到我们可以承受的范围之内。既然了解了风险，当我们在决定要进行海外勘查项目的时候或在进行海外勘查项目时，我们具体应该怎么做呢？
二、风险规避和防范措施
1.避开政治风险较大的国家
类似南美、非洲这样的矿产国家，政策随意性太大，地质勘查数据也不完备，地质矿产勘查风险也很大。数据显示，国际矿业投资，尤其是风险勘探投资正在向低风险地区转移，投向澳大利亚、加拿大、南美部分社会稳定国家的资金占整个风险勘探投资的2/3，而像非洲等高风险地区的投资比例则出现下降。虽然像澳大利亚这样成熟矿产国政府最近几番表现出对中国投资的警惕，但是选择此类国家更有利于规避政策、政治风险。有意思的是，参加“2009中国国际矿业大会”时来自刚果金、蒙古、尼日利亚等11个新型矿产国的部长集体向中国矿企“兜售”矿产资源，最常被强调的也是这些国家正在逐步完善的矿产勘查资料，以及稳定的政局(李若馨，2009)。
2.增强投资信心，掌握投资信息
调整心态，要适应所在国家的政治、政策、人文、法律等环境，要努力缩小认识上的差距，把前期工作做好、做实。与当地中国大使馆、领事馆多进行交流沟通，充分听取其意见，作为投资决策的重要参考。
3.成立中资企业行业协会
建议矿业企业在所在国成立一个关于地质勘查、矿业开发的中资企业行业协会，有专人负责收集所在国成矿区带的地质矿产信息，包括当地的投资环境，这些信息发布给中资企业，便于他们选择项目，并进行投资决策。各企业间定期进行交流，信息互通有无，避免盲目与冒进（国土资源部，2009）。
4.提高自身抗风险能力
加快人才培养，当今世界竞争的核心是人才。具有一支高素质的专业技术人才队伍，成为决定自身成功与否的条件。其组成人员除必须具备有地质勘查、开采、选冶加工以及贸易等方面的专业知识；还应了解一定的国际政治、经济、法律、金融知识，还要能够熟练使用英语，目前稀缺这种复合型人才。其次是对成矿理论与勘探技术进行研究创新，任何理论都是在特定的条件和时间下形成的，没有放之四海皆准的理论，前人的研究成果不应摒弃，也不能盲从。第三是加强勘查技术方法的创新，“工欲善其事，必先利其器”，利用科技进步完善和发展勘查技术是当前世界矿产勘查发展的一个重要趋势，新技术和新方法的应用可明显降低勘查成本，大幅度提高生产率。为此我们要在地质矿产勘查技术方法研究、地质矿产勘查装备研制开发和地质矿产勘查信息的提取与处理技术研究上下功夫，自主创新（郑会俊2010；王瑞江，2007）。
5.初出国门远离高风险地区，降低投资风险
这里所说高风险地区是指偏远山区，基础设施差、自然环境恶劣的地区。只能依据东道国或者外资合作伙伴提供的原始勘查数据直接限定了中国企业走出去的范围。初出国门或者对拟投资国中勘查区域了解有限的，可以先选择已见矿或拟开发的矿山进行合作，待自身积累足够经验后在转向高风险地区。
6.与当地政府和居民建立和谐关系
要想真正融入当地经济和社会，企业首先必须树立合作的理念、共赢的精神，在互利互惠的基础上实现共同发展。特别是对经济还比较落后的国家更要着眼长远，有取有舍才能使中资企业在海外走得更远，走得更顺。
7.承担相应社会责任
鉴于大部分勘查区都处于贫穷落后状态，所有外资企业都会在力所能及的范围内给予当地帮助，其中多为基础设施建设，这几乎成为国际上的潜规则。
8.切实做好勘查前期的准备工作
许多拟勘查区地质工作程度相对较低，可能没有基础性地质资料可以利用，即使有地质资料但可信度不高。这就需要地质勘查人员切实做好前期地质工作，甚至需要进行矿区大比例尺地形测绘工作。
9.积极做好地质资料二次开发
运用地质资料二次开发的办法，进一步研究矿区周边及深部是否有新矿体。
三、结语
中国企业在“走出去”后可能遇到的风险，或者经历的教训已经引起了国土资源部的重视。国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣表示，国土部今后将为计划“走出去”的矿业企业提供更多的信息服务支持。目前，国土部拥有专门的团队和有关专家，收集全球主要成矿区带的地质矿产信息，也包括当地的投资环境，这些信息将发布给国内的投资企业，便于企业进行投资决策。另外，还会协调有关金融机构，为企业“走出去”提供金融方面的支持。他表示，单向的勘测技术国内都是具备的，国内企业缺乏的是运作经验和更为畅通广泛的信息平台。风险的规避需要自身的努力，也需要有国家的支持，相信有国家的强力支持和经过自身的努力，中国企业海外地质矿产勘查项目一定会有长远发展。
参考文献
[1]国务院国土资源部.国土资源部关于推进境外地质调查和矿产资源勘查工作的若干意见[C].昆明:大讨论座谈会材料9.2009-12-02.
[2]李若馨,蔡宗琦.海外收矿须重视勘探风险[N].中国证劵报.2009-10-22.
[3]王永生.国外固体矿产勘查产业体制与机制[J].浙江国土资源，2005,Z1:71-73.
[4]王瑞江.国外深部找矿工作发展趋势[R].合肥：2007年全国深部找矿工作研讨会汇报材料.2007-09-28.
[5]王凯.国外地质勘查项目风险管理操作实物及理论探讨[J].中国国土资源经济,2008. 02:38-40.
[6]郑会俊.玻利维亚矿业开发的机遇与风险[Z].地矿文化.2010-08-13.
