[资质门槛下的教辅出版工作探讨]教辅出版资质

时间：2019-06-02 03:22:25　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　摘要：当前学校教辅图书品种过多，数量过大，编印质量较差的问题较为严重；教辅图书发行市场混乱，劣币驱逐良币，社会反响强烈。2011年下半年开始，新闻出版总署出重拳整治学校教辅市场。本文分析学校教辅图书出版现状，进而分析教辅出版新政推出的目的，出版社在教辅出版、发行中可以有的作为，推动学校教辅图书市场的发展，助力基础教育改革。
　　关键词：出版教辅资质
　　
　　学校教辅图书是指与教材配套，供学生使用的各种学习辅导、考试辅导等方面的图书，包括学校同步练习类图书、学生寒暑假作业类图书、学习题试卷类图书等。这类图书与学生的同步学习息息相关，涉及的学生量大面广，也因此存在较大的商机，有较多的民营出版机构介入这个出版领域，资本的逐利性导致教辅出版发行市场出现了一些乱象。
　　 1.教辅图书市场现状：散、滥
　　 1.1当前的教辅市场从出版到发行一整条产业链存在散、滥现象
　　主要表现为：出版社把关不严，合作出版中对质量管理不够重视。印制质量较差。装帧、印刷、纸张各方面都存在问题。发行市场混乱，这是最明显的表征。出版社出版的教辅卖不过民营书商的，有些新华书店陈列的品种以民营书商出版的为主，甚至“背包客”上学校推销的占了同步类试卷类教辅的主流。
　　 1.2究其原因，出版门槛低是一大原因。有些教辅书完全是东拼西凑，同质化非常严重。现在教辅市场上具有原创性的精品非常少，很多教辅书依靠全国各地的模拟题、真题来填充内容，还把它作为卖点。利润高是另一原因。资本是逐利的，如果没有丰厚的利润，资本是不会进来的。现在教辅发行市场混乱的一个现状就是高定价、低折扣，由此引出一些腐败问题。
　　这是新闻出版总署推出学校教辅出版新政的时代背景。
　　《新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》（新出政发【2011】12号）强调，加强对出版、发行、印刷中小学教辅材料单位的资质管理，规范出版发行秩序行为，出版社出版中小学教辅图书必须符合资质要求，不具备出版资质的出版社，一律不得出版中小学教辅图书，严禁出版发行单位委托不具有发行资质的部门、单位和个人代理发行销售中小学教辅图书，严禁地下交易和一切形式的商业贿赂行为。加强教辅图书选用管理，抓紧建立教辅材料择优评议公告制度，坚持学生自愿选用原则。
　　 2.出版资质审批的目的
　　 2.1第一个目的当然是整治市场乱象
　　针对当前的教辅市场乱象，2011年新闻出版总署推出了最具实质意义的举措----审批教辅出版资质。《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》要求，出版中小学教辅材料的出版单位必须取得出版资质，没有资质的一律不得出版。
　　 2.2第二个目的是为了教辅市场的有序、建康发展。如果任由当前的市场乱象发展下去，学校教辅市场有可能持续低水平畸形膨胀，各种弊端积重难返。
　　 2.3第三个目的是推动基础教育的建康发展，使学生得以真正减负，健康成长。当前的学校教辅市场乱象受到冲击最大的其实是我们的学生，是我们的基础教育事业。各种东拼西凑而成的低质教辅以获利为唯一目的，加剧了应试教育的畸形发展。当前市场上优质的，具有原创性的教辅寥寥无几，更不用说能为我们的素质教育发展，为基础教育改革添砖加瓦的精品教辅了。
　　推行教辅出版资质审批，有利于淘汰没有出版能力的、影响市场秩序，甚至给基础教育带来不良影响的出版主体，保证教辅质量，规范市场秩序，推动出版业健康发展。
　　 3.新政时期出版社的作为
　　 3.1把握主体定位
　　出版社取得学校教辅出版资质后，一定要珍惜这个资质，以负责任的态度参与到教辅的出版行为中；更新理念，以基础教育从业者的角度来做学校教辅。具备了这个资质，是对出版社出版教辅的能力的认可，那么反过来说，拥有了这个能力的出版社，应当为基础教育服务，为学生提供合格、优质的教辅。所以，具备学校教辅出版资质的出版社，实际上是学校基础教育的主体之一。
　　 3.2出版、发行优质教辅
　　从具体来说，《通知》从出版、发行两个业务环节对出版社提出要求，所以，取得资质的出版社在具体的出版行为中要着重从这两个方面抓好各项工作。
　　提高图书质量是首要的。在新的市场环境下，要取得好的口碑，首先要通过本省教育主管部门的教辅择优评议，列入各地学校的候选书目，而这只能通过提高图书品质。图书质量如何真正成为一本教辅图书是否有生命力的关键因素。
　　出版社可以从内容、装帧、印制几个方面来提高图书品质。内容是核心竞争力，我们强调教辅是为基础教育服务的，可以推动基础教育的健康发展。优质的教辅会在原创性、科学性上下功夫。好的装帧设计和印制质量也能提高品质的附加值。
　　结合市场变化，改革教辅发行管理是出版社面对新的市场环境要调整的工作。在进入教辅择优评议公告之后，相关品种的教辅图书在发行上取得优势地位。出版社的发行部门要建立新的发行网络，做好各基层教育管理部门、新华书店的联系和服务，为本版图书争取尽可能大的发行量，既有经济效益，同时也扩大出版社的影响。
　　 4.两点担忧
　　 4.1计划和市场的纷扰
　　相对来说，当前的教辅市场过于散滥，市场化程度高也是一个原因。计划性太弱，市场化走向畸形，出现了很多问题，所以新闻出版总署要出手整顿。那么，会不会出现矫枉过正，计划过强，削弱这个市场的活力？笔者还是有一些担忧。政策往往“看上去很美”，但执行起来，现实往往出现一些事与愿违的结果。如果完全依赖行政配置资源，教辅市场散滥现象在一定时期可以形成立竿见影之功效。但是，治散治滥要取得长远之功效，应当将行政手段与市场配置相结合。这个需要我们权力部门的智慧。
　　 4.2权力集中和腐败
　　当前的教辅市场，有人利用高定价、低折扣、高回扣的方式走灰色路线增加发行量，出现了一些腐败事件。那么，推行教辅出版资质审批制之后，教辅出版资源相对更为集中；推荐教辅图书进行择优评议等措施的推行，利润的蛋糕更集中化，是不是还会有人想走“捷径”，而导致腐败呢？期待建立更为规范的操作制度，和制度下的阳光操作。
　　
　　参考文献：
　　1.王东：教辅出版新政“控”字当头？《中国图书商报》2011年12月23日
　　2.《新闻出版总署：年内解决教辅混乱问题》《中国新闻出版报》2011年8月7日
　　
　　作者简介：
　　王同裕（1972-），男，编辑/浙江大学出版社基础教育分社，硕士。

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