2010年人代会县人民法院工作报告

各位代表：　　
现在，我代表**人民法院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。　　

二〇〇九年的主要工作　　

　2009年，我院在县委的正确领导、人大的依法监督、政府的大力支持、政协及社会各界的关心帮助下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想，以化解社会矛盾为主线，以关注涉案民生为重点，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，为我县灾后恢复重建提供了强有力的司法保障。　　

一、围绕服务全县工作大局，审判、执行工作扎实推进  　　

一年来，我院始终坚持以科学发展观为指导，紧扣全县工作大局，充分发挥审判职能，全面加强各项审判和执行工作，共受理各类案件XX件（含支付令X件），审结XX件（含旧存XX件），审结率达XX%；
受理执行案件XX件（含旧存XX件），执结XX件，执结率达XX%；
为国家、集体和公民挽回经济损失XX万余元。　　

（一）以维护稳定为重点，加强刑事审判　　

我院始终以维护稳定为首要任务，全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，坚持区别对待，该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。共受理各类刑事案件XX件，审结XX件，无上诉案件，审结率为XX%。判处犯罪分子XX人，其中：5年以上10年以下有期徒刑XX人，5年以下有期徒刑XX人，拘役XX人。实践中做到“三个坚持”，即：坚持严把事实关、证据关、程序关、适用法律关，依法做到当严则严、宽严相济，保证了案件定性准确，量刑适当；
坚持对未成年犯实行教育挽救为主、惩罚为辅的原则，依法对未成年犯从轻、减轻处罚，并大量适用缓刑，取得了良好的社会效果；
坚持刑事附带民事案件调解优先原则，减少社会对立面，维护了社会稳定。如，去年受理的一件交通肇事附带民事诉讼案件，经调解达成赔偿协议。但由于被告人家庭经济困难，使受害人家属不能及时拿到赔偿款，加之失去亲人的痛苦，受害人家属情绪激动，坚持要上访。此案引起我院高度重视，专门安排审判人员三次到绵竹市，多方协调，依法采取各种措施，终于使受害人家属拿到了赔偿款XX万余元，达到了社会效果和法律效果的有机统一。　　

（二）以促进社会和谐为重点，加强民商事审判　　

按照“调解优先、调判结合”的民商事审判工作原则，以促进社会发展为目标，以促进社会和谐为重点,依法平等保护各类诉讼主体的合法权益。全年受理民商事案件XX件，审结XX件（含旧存XX件），审结率为XX%。其中判决结案XX件，调解、撤诉结案XX件，调撤率达XX%。上诉XX件，撤诉XX件，XX件正在二审审理之中。民商事审判坚持司法公正与诉讼效率相结合，坚持实体公正与程序公正相结合，坚持法律效果与社会效果相结合，坚持化解群众矛盾与维护社会稳定相结合，不断加大调解力度，化解各种矛盾纠纷，维护人民群众的合法权益，为灾后恢复重建保驾护航。针对我县部分当事人诉讼能力弱，不能正确举证的实际，我院坚持“谁主张，谁举证”与“法院依职权调查取证”相结合。如，我院受理的X某某等二十六名原告诉被告XX公司运输、租赁等合同纠纷案。根据民诉法有关规定，当事人对自己提出的主张应提供证据予以证明。通过对上述案件的审查，发现在该标段务工的原告向法院提交的只有管理人员邓某某、赵某某签字的结算单、欠条等单据，而无其他证据，不能证明邓某某、赵某某身份，被告方也不向法院提供相关证据。鉴于原告方取证难，审判人员先后到茂黑公路指挥部、县公安局提取了相关证据。结合邓某某向本院邮寄的《致各有关部门的一封公开信》，证明其在工程施工期间全面主持项目部工作及三标段项目部拖欠民工工资和其他欠款，查明了本案的基本事实，依法为当事人挽回经济损失XX万余元，切实保护了农民工的合法权益，维护了社会的稳定。　　

（三）以完善行政案件协调工作机制为重点，加强行政审判　　

加强行政审判工作，正确行使司法审查权，妥善处理行政纠纷。共受理行政诉讼案件X件，审结X件，审结率为XX%，其中上诉XX件，全部维持原判。司法实践中我院坚持维护、监督与支持并举，依法维护合法行政行为，纠正违法行政行为，协调公共权力与公民权力的关系，依法审查、执行行政机关申请人民法院强制执行的非诉行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政，妥善化解行政争议，维护社会和谐稳定，促进地方经济发展。　　

（四）以维护司法权威为重点，加强执行工作　　

根据中央政法委和最高人民法院的工作部署，紧紧依靠县委的领导和上级法院的监督，积极有效地开展了集中清理执行积案活动。通过加强执行工作考核，执行案件督办催办、定期通报、和解执行等方式，加大执行力度，扩大执行效果。在县委的统一部署下，建立健全了由县委政法委牵头，县委组织部、县纪委等11个部门组成的解决执行难联席会议制度，形成“党委领导、人大监督、法院主办、有关部门联动、社会各界参与”的执行工作新机制。全院共清理出2007年12月31日前未结执行积案XX 件,执结了积案XX件，结案标的为XX万余元，执结率达XX%，有力地推动了执行工作的有效开展。同时坚持“新案不积”原则，积极做好新收案件的执行工作。建立执行权分权制衡机制，将执行权合理分解为执行裁决权、实施权和监督权，使执行工作的权责进一步统一，分工进一步明确，监督进一步到位；
全面实施执行程序公开、执行风险公开、执行款物处置公开的运行机制，将每件执行案件各个环节的运行过程置于当事人和社会监督之下，置于内部机制的程序调控之中；
建立法院执行管理、执行案件、执行信访、执行力量调度“四个一体化”的管理机制，将待执案件输入全国法院执行网，为执行威慑机制的建立和全国范围的诚信调查奠定了基础。通过以上措施，执行工作管理进一步规范，执行案件程序进一步公正，执行力度进一步增强，执行队伍的整体执行能力不断提高，较好的实现了依法执行、规范执行、公开执行和文明执行。　　

（五）以解决群众诉求为重点，加强涉诉信访和审判监督　　

工作　　

以信访责任制为龙头，建立和完善了初信初访负责制、分管领导包案制和信访情况分析制等制度，进一步方便了群众信访。每月对可能出现的矛盾激化案件进行排查分析，及时做好稳控工作。从维护稳定的大局出发，加强领导，周密部署，重点解决到省赴京上访、集体上访、重复上访等难点问题。在去年建国60周年大庆等信访敏感期，我院派专人组织协调稳控上访人员，建立了信访内外联动机制、突发事件应急机制，保障了敏感时期无重大上访和矛盾激化事件发生。认真做好上访老户工作,实现了越级上访、到省进京上访为零的工作目标。全年共处理人民来信XX件，接待来访XXX人次，实现来访接待率XX%，问题处理回复率XX%。坚持做好审判监督，进一步强化案件评查工作。在评查时间上，将一年度一评查改为随查随评；
在评查范围上，严格依照《错案责任追究办法》，将评查上级法院发回重审和改判案件扩大到全部审结案件，有效提高了干警的责任意识和质量意识。　　

二、建立健全科学规范的运行机制，法院改革稳步推进　　

按照积极稳妥、循序渐进、自上而下、分步推进的总体部署，全面落实各项改革措施，建立健全科学合理的审判工作机制。　　

(一)完善案件质量评查评估体系　　

根据省、州法院的要求，严格执行《案件质量评查标准》，对案件质量从事实认定、法律适用、审判程序操作等方面进行细化，审判监督庭对审结的案件逐一进行评查，对屡查屡犯和严重影响案件质量的问题每月进行通报，督促整改，确保案件处理实体公正、程序合法。　　

（二）探索创新诉讼调解机制　　

充分发挥司法调解在“大调解”体系中的主导作用。按照“调解优先、调判结合”的要求，深入探索调解方法，总结调解经验，加大调解结案比率。以完善“大调解”格局为支撑，在人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制方面积极进行探索。以强化立案调解为基础，将诉前调解和诉讼调解有机结合。针对交通事故频发、案件处理难度较大的特点，成立了“道路交通事故巡回法庭”，参与化解交通事故赔偿纠纷案件。狠抓诉前调解，营造和谐重建环境。我县农房维修和重建众多，其中绝大部分是由个体私人老板承建，引发了无相关建筑资质、房屋质量无法保证、建房款不能及时结清等诸多问题，由此产生的纠纷不断呈上升趋势。对于这类纠纷，当事人进入诉讼程序后面临诉讼时间长、鉴定成本高、举证困难等问题。对此，我院高度重视，院领导亲自抓，部门联动，全院一盘棋，创新机制、多措并举，在立案前先行告知通过基层调解组织调解和诉前调解。按照“大调解”机制指导方针，对乡、村调解组织未进行调解的先行分流，指导其调解；
对于调解未果的，我院通过全面调查研究，找出问题的关键所在，协同乡、村调解组织深入实地进行立案前调解，共成功诉前调解XX件案件,答疑和法律释明XX件，起到了“调解一案、教育一片”的效果，部分案件当事人之间自行和解。此项工作得到了上级领导和人民群众的一致好评。　　

（三）健全和完善人民陪审员制度　　

制定了《**人民法院人民陪审员管理办法》，加强对人民陪审员培训、管理、考核工作，规范陪审程序，发挥陪审功能，弘扬司法民主。去年以来，人民陪审员参与案件审理、调解、接访XX件，多数案件得到妥善解决，当事人对法院审判工作的满意度明显增强。　　

（四）建立科学规范的审判管理运行机制　　

加强审判流程管理，对案件审理情况进行全程监管，有效防止超审限问题的发生。加强司法鉴定管理，统一和规范对外委托鉴定、评估、拍卖等工作程序。建立法官业绩档案，完善岗位目标管理考核细则，量化岗位目标任务，初步建立了科学、合理、有效的约束激励机制和考核评价机制。　　

三、拓展审判职能，司法为民措施日趋完善　　

通过推行审务公开，拓展审判职能，参与综合治理，畅通群众诉求渠道，营造利民、便民的诉讼环境，努力为群众提供高效、便捷的法律服务。　　

（一）强化诉讼指导，推进审务公开　　

认真推行审务公开的各项措施，实行接待、咨询、立案、接访、导诉等“一站式”服务，加强对当事人的诉讼指导。实行诉讼风险和执行风险告知制度，做好对当事人的法律释明，正确引导当事人行使诉讼权利。坚持案件审理、执行公开,宣判公开，诉讼费收费标准公开，裁判文书公开，自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界监督，增强审判工作透明度和公信力。　　

（二）加大救助力度，体现人文关怀　　

关注下岗职工、残疾人、农民工等特殊群体的司法需求，灵活运用诉前保全、诉讼保全、先予执行等法律措施，着力维护特困当事人的合法权益。对特困当事人进行司法救助，共依法对XX件民事案件诉讼费的收取实行减、免、缓，金额为XX元，使确有困难的当事人打得起官司，保护了公民的基本人权，维护了法律权威和社会正义。　　

（三）推行巡回审判，提供诉讼便利　　

人民法庭认真践行最高人民法院颁布的“公正、廉洁、为民”法庭庭训，开展预约立案、上门立案、诉前调解等便民措施，使大量矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。民事法官走出机关、进村入户，把审判法庭延伸到人民群众的家门口，为群众打造了低成本、快速、便利、和谐解决矛盾纠纷的有效平台，减轻了群众诉累，提升了人民群众对法院工作的满意度。去年11月12日，我院“巡回法庭”在XX乡临时搭设简洁、规范的流动法庭，开庭审理原告X某某诉被告X某某等四子女赡养纠纷一案。原告X某某现年71岁，因子女未尽赡养义务而导致生活极度贫困。通过开庭审理，在充分了解案件事实的基础上，审判人员和人民陪审员耐心细致地给当事人做工作，宣讲相关法律法规，言明无论男女在赡养父母方面都具有同等义务。针对四被告的不同情况，办案人员又动之以情、晓之以理，让生活相对困难的少承担一部份，宽裕一点的多承担一部份。最终双方当事人在赡养费、医疗及日常起居管理方面自愿达成协议，并当庭履行了部分赡养费用，促成了家庭的和睦团结。为了更好地服务民生，我院将继续坚持走巡回审判之路。通过巡回审判，开更多和谐的庭，办更多和谐的案，走和谐的审判之路。　　

四、加强自身建设，队伍整体素质稳步提升　　

我院以培养政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质法官队伍为目标，通过深入开展学习实践科学发展观、“人民法官为人民” 主题实践活动，全面加强机关效能建设，不断强化班子建设和法官队伍的教育管理，增强法官的司法能力。　　

（一）加强思想政治建设　　

按照县委和省、州法院的统一部署，开展了深入学习实践科学发展观、“人民法官为人民”主题实践等活动，深入进行社会主义法治理念教育。通过学习调研、座谈讨论、召开支部组织生活会、党组民主生活会、撰写心得体会，广泛征求人大代表、政协委员、离退休老同志、案件当事人及社会各界的意见建议，认真分析法院队伍建设方面存在的突出问题，着力在提高认识、把握规律、创新理念、转变作风、破解难题、完善机制上下功夫，深化了全院干警对科学发展观、“三个至上”指导思想、社会主义法治理念的理解，增强了法官服务保障科学发展的使命感、责任感。　　

（二）加强领导班子建设　　

按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作的要求，不断改进领导方式和工作方法。坚持民主集中制原则，规范议事规则，增强工作的计划性、科学性。注重加强自身学习，研究和解决各种新情况、新问题，切实履行带队伍、抓业务的双重职责。班子成员讲大局、讲团结，讲党性、重品行、做表率，增强了凝聚力、战斗力，成为坚持科学发展、开拓进取、勇于创新的坚强领导集体。　　

（三）加强司法能力建设　　

我院把机关效能建设和提高审判质量作为提高司法能力的有效措施，加大教育培训力度，开展各种形式的岗位练兵。共组织XX名干警参加省、州法院的各项业务培训。组织司法警察和执行干警进行业务技能演练，提高快速反应能力。通过各项活动的开展，全体干警把握大局、驾驭庭审、诉讼调解、法律适用、文书制作、矛盾化解能力得到加强，案件质量和效率有了新的提高。　　

（四）加强司法作风建设　　

认真贯彻落实最高人民法院《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》和《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，开展警示教育和司法作风整顿活动，着力解决干警群众观念淡薄、工作不负责任等突出问题，增强服务意识，拓展服务领域，把为民、利民、便民的要求和措施落到实处。以坚持“五个严禁”为重点，通过警示教育和廉政文化建设，营造良好的廉政文化氛围。加强监督，建立监管立体网络，在聘请部分人大代表、政协委员为廉政监督员的基础上，又在院内选任X名廉政监察员，专门负责业务部门的廉政监察工作，监管力度不断增强。实行领导干部“一岗双责”，加强党风廉政责任制考核，认真执行连带责任追究制度。加强对审判、执行活动的监督，随案填制《法官与案件当事人及其诉讼代理人、辩护人、委托人和涉案关系人会见备案表》和《**人民法院跟踪法官办案廉政监督卡》，对重大疑难案件、当事人意见较大的案件、被执行人无执行能力的案件和信访、上访案件，实行全程监督，最大限度地减少裁判不公、执行不当等违纪违法行为，保障司法廉洁。由于措施得当，全院未发生一起违纪违法行为。　　

五、加强基层基础建设，为审判工作提供有力保障　　

一是积极参与全县中心工作。按照县委、政府的安排部署，包乡包村领导全力参与“农房重建”、“四改两建”、“城乡环境综合整治”等全县中心工作，为我县灾后重建作出了积极贡献。二是我院审判法庭综合楼维修加固工程按期完工,并于去年5月迁入办公。三是从人、财、物各个方面向基层法庭倾斜，优先保障法庭，促进人民法庭建设规范化，审判质量和效率明显提高。四是按照全县总体规划，我院的五个基层人民法庭已纳入灾后重建规划，项目任务是2010年完工。现赤不苏法庭已完成主体工程，沙坝法庭一期工程已交付使用，二期工程基础已完成， 凤仪、土门、较场3个人民法庭正在进行建设前期相关准备工作，拟定于今年3月动工修建,力争在6月投入使用。　　

六、坚持党的领导，主动接受各方监督　　

我院始终坚持把各项工作置于县委的绝对领导和人大的依法监督之下，主动向县委报告重要工作，自觉接受人大及其常委会的监督。及时办理人大交办、督办的案件。加强与人大代表的联系，听取人大代表对审判、执行工作和法院队伍建设方面的意见。做好人大代表、政协委员旁听、评议庭审的组织工作，努力实现接受监督的制度化。为部分人大代表和政协委员赠送《人民法院报》，为他们了解法院工作提供必要条件。2009年10月，我院向县人大常委会作了《关于提高审判质量情况的报告》，并认真贯彻落实县十三届人民代表大会三次会议《关于县人民法院工作报告的决议》。　　

各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。一年来，全院干警面对压力，负重奋进；
面对矛盾，精诚团结；
面对困难，顽强拼搏，各项工作取得新的进展。这是县委正确领导、人大依法监督和政府、政协、社会各界关心支持的结果。在此，我代表全院干警向各位人大代表、政协委员以及长期关心爱护、支持理解法院工作的领导、同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中所面临的问题和困难，主要表现在：审判和执行工作仍然不能满足人民群众的司法需求，个别案件审判质量和效率不高，执行工作还未实现良性循环；
少数审判人员大局观念和司法为民意识不强，司法能力还有待提高；
各项工作制度落实不够到位；
法院改革需要进一步深化等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以克服和解决。　　

二〇一〇年的主要工作任务　　

2010年，我院将始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，紧紧围绕十届县委十一次全体（扩大）会第二次全体会议确定的总体思路和预期目标，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以管理为抓手，全面履行审判职能，努力实现人民法院工作的新发展。　　

（一）坚持着眼大局所需，增强服务经济发展的针对性　　

牢牢把握县委重大决策部署，按照把**建设成为阿坝州的“四地一中心”的工作目标，为全县重点工作、重点工程、重点项目的顺利推进，主动提供法律指导，全力提供司法保障。密切跟踪司法领域出现的新情况，慎重审理企业债务、股东权益等纠纷，服务企业生存发展；
妥善审理涉及农村土地征收、土地承包、农业产业化经营等方面的案件，服务农业增效、农民增收。为我县灾后恢复重建和经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。　　

（二）高度关注民生民计，增强保障群众权益的坚定性　　

进一步妥善审理好教育、医疗、住房、征地拆迁、劳动争议等方面的案件，保障和改善民生，促进扩大内需、增强经济发展拉动力。进一步完善司法调解中心职能，规范诉前调解与诉讼调解的衔接；
实行繁简分流，健全立案调解、案件速裁机制，更加简便、灵活、快捷解决纠纷。进一步加强和改进执行工作，落实执行过程公开制度，促进执行公正高效；
优化执行措施，强化执行手段，加大对涉及经济增长、保障民生、社会稳定方面案件的执行力度，保障当事人合法权益及时实现；
完善执行快速反映、分权制约、财产调查、执行规避处置等制度，提高执行工作质量与效率；
建立健全立、审、执有机衔接机制，为化解执行难打下基础；
加强与有关部门的沟通协调，动员并依靠全社会力量共同解决执行难。　　

（三）坚决落实和谐要求，增强维护社会稳定的主动性　　

建立健全诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，紧紧依靠县委领导、政府支持，鼓励社会各界参与，发挥司法推动作用，完善诉讼与仲裁、行政调解、人民调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，实现“法院调解社会化、社会调解法律化”，群策群力维护社会稳定。充分发挥刑事审判职能作用，依法严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，保障人民群众生命财产安全；
依法严惩贪污贿赂、挪用公款、渎职等犯罪行为，维护国家公职人员的廉洁性；
依法严惩各类危害农村金融秩序的犯罪活动，推动农村金融市场的健康稳定发展。积极探索解决行政争议新机制，有效预防和化解行政争议。　　

（四）更加重视自身建设，增强公正廉洁司法的有效性　　

按照“抓管理、强素质、创品牌、求发展”的工作思路，不断提升软实力，促进法院工作科学发展。深化思想政治建设，深入开展对“三个至上”、社会主义法治理念的学习教育，实现指导思想和司法理念的新发展。深化领导班子建设，发挥示范带头和引领作用，营造干事创业的良好氛围。深化反腐倡廉建设，持久开展警示教育，着力提高教育的实效；
推进“廉洁司法示范庭”创建活动，确保司法公正廉洁；
严格执行“五个严禁”规定，严肃查处违反“五个严禁”的人和事。更加自觉地接受人大监督，主动向人大报告工作，虚心听取代表意见和建议，不断提高公正司法水平；
更加自觉地接受政协民主监督，广泛听取社会各界和人民群众的反映，不断提高法院工作的社会认同度。　　

各位代表，风正时济，自当破浪扬帆；
任重道远，更需策马扬鞭。2010年是充满希望、充满挑战、充满机遇的一年，也是我县灾后恢复重建最关键的一年，我院将按照本次大会的要求，以时不我待的历史紧迫感，以坚忍不拔的政治责任心，迎接形势新挑战，顺应人民新期待，落实县委新要求，以一流的管理强队伍，以一流的业绩树形象，以一流的服务促发展，为加快建设“四地一中心”作出新的更大贡献！　　

谢谢大家！