赴井冈山和黄山风景区学习考察报告
时间：2020-12-05 08:05:52 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
为进一步破解发展难题、提高发展能力、推动科学发展， 4月19日 至23日，按照县政府意见，由AAA同志带队，县政府副县长AAA，县旅游局负责同志AAA等一行八人组成学习考察组，专程赴井冈山、黄山等风景名胜区，围绕“进一步理顺和创新AAA风景名胜区管理体制，切实加快我县生态旅游大县建设步伐”等问题进行了学习考察，同时，对浙江千岛湖等风景区的管理体制等进行了一定了解。现形成考察报告如下：
一、井冈山等风景区管理体制的主要做法
1、井冈山风景区管理体制。井冈山风景区，位于井冈山市范围之内。现在的井冈山市，是由原省辖井冈山管理局与原宁冈县合并组成的。井冈山市现辖21个乡镇场和街道办事处，总人口14.97万人，总面积1297.5平方公里。为加强景区管理，加强对井冈山旅游和接待工作的领导，2005年7月，省委、省政府成立井冈山管理局党工委和井冈山管理局，分别为吉安市委、市政府派出机构，规格为副厅级，其下设接待处、旅游管理处、革命博物馆、门票管理处等行政事业机构。目前，井冈山管理局主要领导与井冈山市主要领导实行交叉任职。管理局党工委书记兼任井冈山市市委书记，管理局局长兼任井冈山市市长。井冈山风景区范围内一般事项由管理局牵头负责。井冈山风景区重大事项决策，由局市联席会研究决定，重大节庆、会议活动等，局市领导往往共同参加。井冈山风景区范围之外的旅游事业，由井冈山市分管副市长牵头负责。井冈山管理局没有设立独立财政。井冈山风景区范围内范围外的工作，也经常是局、市共同参与，共同推进。管理局与井冈山市干部任免可以相互交流。
2、黄山风景区管理体制。黄山风景区，规划面积160.6平方公里，是号称“五百里黄山”的精华部分。黄山风景区范围之内没有常住居民，是一个纯粹的景区。根据《黄山风景名胜区管理条例》规定，黄山风景区管委会实行事业单位，企业管理。黄山市委书记任管委会党委第一书记，黄山市长任管委会主任，现确定一名市委常委任管委会党委书记、管委会副主任，主持景区工作。目前，黄山管委会内设办公室、政治处、园林局、规划土地处、计财处（内设审计室）、综治办等6个处（室、局），机关党委、工会、共青团按章程设置，归口政治处管理。为方便工作协调，目前主持管委会工作的副主任，同时分管了黄山市的旅游工作。黄山市有关部门与管委会之间，是一种相互配合、相互支持的关系。黄山风景区的管理体制实现了严肃性与灵活性、单位管理与政府管理的统一，是一种具有独创性、科学性的管理体制。
3、千岛湖风景区管理体制。千岛湖风景区是全国首批国家重点风景名胜区，与金洲风景名胜区有诸多相似之处，其均属湖泊类国家级重点风景名胜区，均为跨县风景旅游区。千岛湖风景区位涉淳安县和建德市。为统一管理，经杭州市协调，由淳安县以一定数量门票和经济补偿方式买断了建德市在千岛湖的旅游经营管理权。目前，淳安县对千岛湖风景区主要是由“一局一处两委两公司”进行管理。即县政府工作部门千岛湖风景旅游局，负责全县景区规划、行业管理、市场开发工作；
归口旅游局管理的副科级县政府直属事业单位千岛湖景区综合管理处，负责千岛湖景区综合管理，管理职能涉及风景区内的公安、工商、海事、物价、卫生等；
国有控股的千岛湖景区旅游有限公司，负责千岛湖景点建设、经营、管理；
姜家产业区块管委会负责千岛湖西南湖区旅游发展；
千岛湖旅游度假区管委会，负责排岭半岛和进贤湾等旅游度假区块规划编制执行及旅游项目招商、建设、经营；
千岛湖旅游总公司负责开发经营政府核心资源和对外开展旅游投融资，该总公司归千岛湖旅游度假区管委会管理。千岛湖风景区管理模式是淳安县从实际出发，通过多年来逐步摸索、调整形成的一种新的管理模式，这种管理模式，也是金洲风景名胜区最值得借鉴的一种管理体制模式。
4、三清山风景区管理体制。三清山风景区地跨玉山、德兴两个行政区域，核心景区面积229.5平方公里。发展初期，三清山也存在着两县各行其是、多头管理的现象。2006年，上饶市委、市政府将三清山核心区内涉及到的玉山、德兴2个县市部分乡镇15个行政村（1乡1办共15个行政村，总人口1.7万人）划归三清山管委会管理，使三清山管委会的管辖面积与规划面积相一致，明确三清山管委会为上饶市人民政府派出机构，为三清山风景区唯一管理主体。2007年，三清山建立独立金库，实行一级财政体制，责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的新模式。为更好地进行工作协调，实现多方共赢，目前三清山风景名胜区党委书记同时兼任了玉山县委副书记、玉山县旅游领导小组组长职务。三清山风景区核心面积相对较小，这是其实行实体管理的重要条件。
二、周边风景区管理体制对理顺AAA风景名胜区管理体制的借鉴意义
1、实行统一管理有利于风景名胜区发展壮大。全国各地著名风景区的成功发展经验表明，实行统一管理，是发展壮大一个风景区的基础和关键。AAA风景名胜区要加快发展，就必须解决一山多主、一水多龙的多头管理问题，要明确唯一的管理主体，实行统一的规划、建设、管理和保护。
2、管理体制要与风景名胜区的发展实际相结合。井冈山、黄山、千岛湖、三清山等风景区的管理体制，一方面是实行统一管理。另一方面，又都坚持做到管理体制与客观实际相结合，不照抄照搬、不搞一个模式。如与三清山相比，AAA风景名胜区规划范围要大得多，涉及乡镇村也要多得多。三清山作为世界级自然遗产，其实行“准政府”的管理做法对AAAA的管理借鉴意义就不大，但由三清山风景名胜区党委书记兼任玉山县委副书记、旅游领导小组组长的做法就有一定可取性。
3、要因地制宜理顺金洲风景名胜区的管理体制。金洲风景名胜区具有自身的特殊性，其规划面积过大，形状过于狭长，涉及方方面面的情况特别复杂。如AAAA已经深入到AAA县的中心腹地，占据了AAA县行政区划的一大部分。***与***在地理位置上本不属于一个区域范围，其都自成一体，在发展上没有相互依存、共荣共辱的必然性。理顺***风景名胜区的管理体制，要在借鉴各地成功经验和做法的基础上，结合实际情况，做到有所取舍，有所创新。
三、***风景名胜区不宜进行实体管理
***风景名胜区管委会成立三年来，风景区的发展并没有发生明显的变化，相反，管理机构越来越膨大，运行成本越来越高，目前，***风景名胜区在管理体制上已经暴露出明显的弊端。对此，有看法认为，实行一级政府式的实体管理，是解决风景区发展问题的唯一出路。通过学习考察，结合金洲县实际情况，我们认为，采取一级政府式的实体管理做法并不可行。
1、金洲人民为风景区的发展作出了巨大牺牲。为了修建金洲水库，金洲县三分之二良田被淹，十多万居民被迫搬迁，为支持国家建设，金洲人民作出了巨大牺牲。金洲水库建成后，金洲县库区人民不畏艰难，发展生产，保护植被林木，通过多年不懈努力，留下了如今这金洲湖的满目绿水青山。改革开放以后，借沿海地区大力发展旅游产业的东风，金洲湖旅游业开始起步并逐步发展成为今天国家级重点风景名胜区的格局。可以说，金洲风景名胜区的形成是金洲人民血与汗的结晶。
2、对风景区实行实体管理容易引发诸多矛盾。金洲风景名胜区目前管理的核心区范围涉及到两县3乡4镇6场1公司、7.5万余人口、1400多平方公里。其面积之大、情况之复杂，远非当初预想之简单。金洲湖风景区是一个深入到金洲县中心腹地的狭长型风景区，在金洲辖区范围内虽然主要位于杨洲、罗坪、宋溪、巾口等4个乡镇，但因建金洲水库时，被淹范围内的库区人民全在金洲县内移民消化。这样，使得金洲湖范围内山林权属等牵涉到了全县所有居住有库区移民的乡镇。涉及金洲湖风景区的各项建设管理、生产生活等，也因此异常错综复杂。如果轻率地将金洲湖风景区从金洲县划出进行实体管理，势必给金洲县经济社会发展带来严重恶果，进而引发大量矛盾纠纷，影响社会和谐稳定。
3、金洲的经济发展战略主打金洲湖品牌。金洲县于1998年提出大力发展旅游产业。2006年金洲县委托江西财大对全县经济发展战略进行了认真调研，并在金洲县第十二次党代会上正式确立了“以大旅游为龙头，以县城为中心，发挥资源优势，打响生态品牌，构建环金洲湖经济增长带，努力把金洲打造成为新兴工业强县、生态旅游大县和最佳人居环境”的新的发展战略。金洲县的这一发展战略，正是建立在金洲湖这个最为突出的资源禀赋基础上的发展战略。将金洲湖风景区划出进行实体管理，金洲的发展战略便没有了基础可言。
4、金洲具备对金洲风景名胜区进行代管的基础和条件。2007年，我县委托中国社会科学院对周边地区旅游产业发展的现状和我国旅游产业发展的未来趋势，率先在全国提出了发展“乐活”旅游的战略构想，为以金洲湖为中心的区域旅游产业的发展指明了方向。近年来，我县通过不断完善吃、住、行、游、购、娱等各项功能设施配套，不断加快城市建设，为地区旅游产业联动奠定了基础。另外，我县通过招商引资等办法，兴建起了一大批景区景点，形成了目前以金洲湖为中心的周边地区旅游产业齐头并进的发展格局。在旅游产业过程发展中，金洲县也积累起了大量丰富的旅游管理经验。理顺金洲风景名胜区管理体制，要看到金洲县近年来对区域旅游产业发展作出的贡献。同时，也应该充分考虑金洲县完全具备对整个金洲风景名胜区进行代管的基础和条件。
四、对理顺金洲风景名胜区管理体制的意见及建议
1、建议坚持现有行政区划不变，把管委会打造成一个协调型管理机构。在坚持现有行政区划不变的前提下，为充分调动金洲、金大两县发展旅游产业的积极性，建议金洲风景名胜区内涉及金洲、金大两县行政区划范围之内的各项管理仍由金洲、金大两县负责。现有管委会机构继续保留，但应主要承担两项职能，一是代表市政府协调处理两县在旅游开发、管理中的矛盾和问题；
二是监督和指导实施金洲风景名胜区总体规划。
2、如实行统一管理，建议管委会和金洲县党政主要领导进行交叉任职。作为金洲风景名胜区的核心区域，金洲湖80%的区域在金洲辖区范围内。风景区未来发展的重心在金洲不容置疑。金大县辖区内的金洲湖旅游业虽然起步较早，但正因为此，其发展空间和发展后劲便明显不如金洲辖区范围。如市委、市政府决定对金洲风景名胜区进行统一管理，建议参照井冈山、黄山等风景区的做法，金洲风景名胜区不设立单独财政，管委会仍为正县级市政府派出机构，但管委会和金洲县党政主要领导进行交叉任职。这种做法，有利于维持湖区社会稳定，实现对湖区旅游资源的统一规划、开发和利用。有利于最大限度地利用现有行政资源，大大降低风景区管理成本。对金大县，可通过税收与门票收入分成的办法给予补偿。
二00九年四月二十五日
