竹溪县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(草案)

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    前言
    “十五”回顾
    “十一五”规划（草案）
    2020年远景目标
    关于竹溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的编制说明

前 言

    几经反复征求意见，几经反复讨论，几经反复修改，几易其稿，《竹溪县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（草案）已基本形成。为了进一步吸收各方面的智慧，充分发扬民主，更进一步搞好修改和完善工作，现将《纲要》修改稿，再次发布在竹溪政务网上继续广泛征求意见，敬请社会各界提出修改意见和建议，使《竹溪县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》更加符合竹溪实际，以便于二OO六年农历正月中旬提请竹溪县第十五届人民代表大会三次会议审议通过。
　

竹溪县发展和改革局
二OO五年十二月

    竹溪县国民经济和社会发展“十一五”规划（二○○六至二○一○年），是全面建设小康社会的第一个五年规划。“十一五”时期，是竹溪经济社会发展的战略机遇期。全县上下要团结一致，与时俱进，深化改革，加快发展，使竹溪的“三个文明”建设及和谐社会建设迈上新台阶。
    一、“十五”回顾
    “十五”时期，是竹溪经济社会快速发展的时期，为今后五年的发展奠定了坚实的基础。
    1、主要发展指标超额完成。到2005年底，全县除农业产值和农民人均纯收入未能实现“十五”计划的5.6亿元和3200元目标外，其他各项经济社会发展指标均超“十五”计划目标。①全县生产总值：
2005年达到12.6亿元，比“十五”计划7.5亿元超额完成5亿元。②全社会固定资产投资：5年累计完成26亿元，超出“十五”计划目标10倍。③水电开发：“十五”期间，全县新增水电装机10万千瓦，是“九五”期未数2.9万千瓦的三倍多，全县水电总装机达到20万千瓦，超出“十五”计划10万千瓦。④茶叶产业：
2005年全县茶叶基地达到15万亩，超出“十五”计划5万亩。⑤城镇居民家庭可支配收入：2005年达到7060元，超出“十五”计划1600元。⑥财政收入：2005年财政收入8516万元，剔除农业税、农业特产税减免等政策性因素，按可比口径计算，超额完成。⑦扶贫开发成效显著：“十五”期间，人畜饮水困难问题基本得到解决，全县贫困人口由期初的17.02万人减少到期未10.1万人。
    2、特色产业基地初具规模。全县特色产业基地总规模达到40万亩，农民人均拥有1亩以上较高标准的农业产业化基地。茶叶和魔芋分别被省政府纳入全省九大优势农产品板块范畴。茶叶总面积15万亩，名列全省前列，形成了“龙峰”、“银桥”、“梅子贡”三大主导品牌。2004年竹溪被国家农业部和林业部授予“中国有机绿茶之乡”和“中国茶叶之乡”称号，“箭茶”、“龙峰茶”被评为湖北名茶，“龙峰茶”获得了欧盟有机茶认证和国际质量体系认证，“龙王垭”商标成为湖北茶叶著名商标。魔芋面积达到6万亩，初步成为鄂西北及周边地区魔芋生产加工销售集散地，竹溪被省政府确定为鄂西北魔芋种植核心区，被国家授予“中国魔芋之乡”称号。药材种植面积达到6万亩。山野菜（蔬菜）种植面积达到10万亩。
    3、水电开发突飞猛进。自2002年鄂坪电站招商引资取得成功以来，先后与武汉宏林、浙江汇力、湖北新正等10家公司签订水电开发合同20份，兴建电站48座，协议总装机50万千瓦，总投资26亿元。电网配套建设同时起步，汇湾河流域白果坪电站至竹山县城110KV外送线路已建成投入运行，竹溪电力外送关键性工程220KV输变电站已动工兴建。再过2—3年，一大批电站将相继建成投产，水电将成为我县最主要的支柱产业。
    4、民营经济快速发展。基础设施建设稳步推进，城镇面貌明显改善，鄂陕大道全线贯通，城区主要街道如期完成改造任务。县乡路网、电网等基础设施大为改善，城镇对经济发展的辐射和带动能力明显增强。发展软环境得到明显优化，初步形成了重商、亲商、富商的良好风气。抢抓政策机遇，建成民营工业园区，入园企业达到10家。对工商企业基本实现了民营化改造，2005年，全县民营经济户达到8500户，民营经济产值达到8亿元。
    5、项目建设成效显著。五年累计向上争取项目68个，争取扶持资金3.2亿元；
招商引资20亿元，累计完成固定资产投资26亿元。以鄂洪公路、通乡油路和通村水泥路建设为主的交通项目，以鄂坪电站、竹溪河水库整险加固、竹溪河防洪工程、万亩灌区为主的水利水电项目，以鄂陕大道、县城供水二期改造工程为主的市政项目，以退耕还林、天然林保护和十八里长峡自然保护区为主的生态建设项目及信息化建设工程项目相继建成并投入使用，基础设施建设取得重大突破，一批新的经济增长点迅速成长。
    6、社会事业全面进步。教育水平进一步提高，办学条件明显改善，竹溪被评为全国“两基”先进地区。城乡医疗卫生条件得到改善，县、乡、村三级医疗防保体系不断完善，甲类传染病和重大疫情得到有效控制，艾滋病防治工作得以加强。全面改造了城乡电网，农民用电质量提高，电价大幅下降。全面落实农村政策，全部免除了农民的农特两税。社会福利水平不断提高，城镇干部职工住房公积金由期初的200万元发展到1700万元。“福星工程”建设走在全省前列，竹溪被评为全国民政工作先进县、全省“双拥”模范县。认真执行计划生育政策，符合政策生育率达到省、市要求，被省政府授予计划生育工作先进县。文体事业日益繁荣，文明创建稳步推进，市场监管得到加强。民主法制和精神文明建设取得新的成绩。党的建设得到加强，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步提高，三个文明建设跃上了一个新的台阶。
    “十五”时期，竹溪经济社会发展取得了显著成绩，但也还存在一些矛盾和问题。一是经济总量较小，产业效益不高，综合实力有待增强；
二是工业基础薄弱，企业规模不大，主导产品不多，龙头企业带动作用不强，经济效益较低；
三是农业基础脆弱，产业化水平低，抗风险能力差，农民增收难度大。四是社会事业发展相对滞后，尤其是农村文化、卫生和城区教育，特别是高中教育和职业教育发展不够；
五是财政收支矛盾突出，社会保障水平低，就业再就业压力大；
六是交通瓶颈制约仍很突出，竹溪发展的外向度尚需进一步提高。这些问题都是发展中的问题，用发展和改革的办法来解决这些问题，努力促进竹溪经济社会全面协调可持续发展。
    二、“十一五”规划（草案）
    （一）形势展望
    “十一五”时期，是竹溪经济社会发展的重要时期，也是全面建设小康社会的关键时期。第一，未来五年是竹溪加快发展的重要机遇期。国家确定了区域经济协调发展，工业反哺农业、城市支持农村的工作方针，中部崛起战略和南水北调中线工程的实施、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设的推进、港奥台及东南沿海地区的产业向内地转移等，都是我县面临的重大发展机遇，竹溪县作为国家新阶段扶贫开发重点县，将会得到更多更大的政策支持。第二，未来五年是竹溪加快发展的集中投入期。在这个时期，以水电、矿产为主的特色资源开发，以茶叶、魔芋、中药材为主的农业产业化发展，以交通、城镇、水利为主的基础设施建设等，都将进入关键性的发展阶段，也是需要集中投入的阶段。第三，未来五年是竹溪投入产出收益期。“十五”固定资产投资累计达到26亿元，大多数项目都将在“十一五”期间发挥效益，最明显的表现在水电、茶叶两大支柱产业上，水电新增装机20万千瓦，茶叶基地面积新增近10万亩，这两大支柱产业的产出效益将会集中显现。第四，未来五年是竹溪经济社会发展的重要转型期。随着财政收入的增长和城乡居民收入的不断提高，县域经济综合实力将进一步增强，城乡居民面临的许多生产生活困难将逐步得到有效解决，经济社会发展更趋协调，人与自然更趋和谐。
    （二）指导思想
    “十一五”时期，竹溪经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局；
立足特色资源，着力建设全省水电大县和茶叶大县；
坚持走“一主三化”之路，全面实施产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县战略；
突出改革开放、招商引资、项目建设重点；
加大扶贫开发力度，加快小康建设步伐，切实发展社会事业，努力构建和谐社会。
    （三）基本原则
    “十一五”时期，在推进经济和社会协调发展的过程中，切实坚持以下原则：
    ——必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。要坚持以经济建设为中心，始终突出发展这个主题，树立强烈的发展意识，集中全县人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。要正确把握经济发展趋势的变化，积极化解各种不利因素，避免经济大起大落，实现又快又好发展。大力发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。
    ——必须坚持推进社会主义和谐社会建设。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；
更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；
更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
    ——必须坚持深化改革扩大开放。以改革增活力，以开放促发展。加快推进市场化，完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。加强改革的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。不断提高对内对外开放水平，增强利用两个市场、两种资源的能力，在更大范围、更广领域和更高层次上参与县内外经济合作与竞争。
    （四）奋斗目标
    “十一五”时期经济和社会发展的总体目标是：经济总量实现翻番；
产业结构实现转变（由“132”向“231”转变）；
社会事业全面进步；
人民生活明显改善；
人与自然和谐发展。

    1、经济发展的主要预期目标
到2010年，全县生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口、工业产值五项指标实现翻一番目标。农村经济总收入、农村居民人均纯收入、城镇居民家庭可支配收入、社会消费品零售总额四项指标确保稳定增长。
    （1）全县生产总值25.2亿元，比2005年的12.6亿元翻一番，可比年均递增12.8%。其中一产业增加值7.85亿元，可比年均递增3%；
二产业增加值9.6亿元，可比年均递增17.9%；
三产业增加值7.75亿元，可比年均递增18.6%（工业增加值9亿元，可比年均递增18.2%，其中规模以上工业增加值4.8亿元，可比年均递增19.6%）
    （2）财政收入1.8亿元，比2005年的8516万元翻一番，年均递增16.2%。财政收入占全县生产总值的比重达到7.1%。
    （3）全社会固定资产投资五年累计50亿元，比“十五”累计投资翻一番。
    （4）外贸出口250万美元，比2005年75.7万美元翻一番，年均递增26.9 %。
    （5）工业产值27亿元，比2005年13.2亿元翻一番，可比年均递增10.4%。
    （6）农村经济总收入29亿元，比2005年17.6亿元增长64.8%，年均递增10.5%。
    （7）农民人均纯收入2500元，比2005年1901元增长31.5%，年均递增5.6 %。
    （8）城镇居民家庭人均可支配收入8500元，比2005年7060元增长20.4%，年均递增3.8%。
    （9）社会消费品零售总额10亿元，比2005年6.05亿元增长65.3%，年均递增10.6%。
    （10）人均主要预期目标。到2010年，全县人均实现生产总值突破7000元；
人均财政收入突破500元；
人均粮食稳定在800斤左右；
人均消费品零售额突破2500元；
人均实现1.5千瓦的水电装机；
农民人均实现1.5亩特色农业产业化基地；
农民人均出栏1.5头生猪；
人均五年累计实现招商引资额1万元；
人均五年累计固定资产投入1.5万元；
人均储蓄存款达到0.5万元；
农村居民人均打工经济纯收入1800元以上；
人均居住面积达到40平方米。
    2、社会事业发展主要预期目标
    到2010年社会事业发展预期目标是：“三个控制”、“三个提高”、“十个达到”。
    （1）三个控制：人口自然增长率控制在3‰以内；
出生人口男女性别比控制在100：108以内；
城镇登记失业率控制在4%以内。
    （2）三个提高：加强城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件，关注弱势群体，切实解决看大病难看大病贵、上高中难上大学难、行路难问题，城乡居民生活水平有较大提高；
加强城镇软硬环境建设，完善配套服务功能，城镇化水平有较大提高；
加强职业技术教育和劳动力技能培训，劳动者素质全面提高。
    （3）十个达到：广播电视综合覆盖率达到95%以上；
符合政策生育率达到98%以上；
“三废”综合治理率达到80%以上；
科技对经济增长的贡献率达到60%以上；
森林覆盖率达到80%以上；
城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保率达到95%以上；
“福星工程”农村五保集中供养率达到95%以上；
义务教育学生入学率和巩固率达到99%以上；
全额预算行政事业单位住房公积金单位匹配部分三年内预算到位，住房公积金覆盖率达到95%，积极引导民营企业建立住房公积金制度；
新型农村合作医疗参合率达到95%以上。
    （五）发展重点
    1、产业发展重点
    “十一五”期间全县将形成以水电、茶叶、矿产、骨干增收项目和林业生态为重点的特色产业发展格局。
    (1)水电产业。走流域梯级开发之路，坚持电源建设与电网建设并举，统筹水电发、供、用协调发展。

“十一五”期间将全力抓好汇湾河、泉河、瓦沧河、厚河、大河、竹溪河、县河七大流域水电梯级开发，县内新增水电装机30万千瓦以上，加上“十五”已形成的10万千瓦，到2010年，县内水电总装机达到40—50万千瓦，年发电量达到18亿千瓦时，年发电收入6亿元，实现财政收入1亿元。在加快电源建设的同时，同步建设以220KV输变电站为骨干，以110KV线路为主导，以35KV及以下线路为补充的电网网络，形成配套完善的输变电电网。积极引导发展耗电工业项目，形成新的耗电工业集群。

    (2)茶叶产业。新建茶叶基地5－7万亩，全县茶叶产业基地总面积达到20万亩，基地总规模力争达到全省第一，形成规模效益；
继续打造精品名牌，扩大有机茶生产，名优茶比重达到60 %，进一步提升龙王垭、梅子、银桥三大主导品牌的知名度和外向度，力争将龙峰茶挤进中国名茶行列；
努力拓展茶叶销售市场，提高市场占有率；
积极推进茶叶的精深加工，延长产业链条，提高附加值；
全面创新茶叶产业管理体制和经营机制，促进茶叶产业综合效益上台阶。到2010年，茶叶总产量达到400万斤，产业综合收入达到5亿元，农民人均茶叶产业收入达到1200元以上。

    (3)骨干增收项目。“十一五”期间，要进一步发挥我县特色资源优势，深化结构调整，大力发展魔芋、中药材、山野菜、干鲜果、烤烟、畜牧业等增收项目。到2010年，魔芋基地面积达到10万亩，实现综合收入3亿元以上；
中药材基地规模达到10万亩，实现综合收入3亿元；
山野菜（蔬菜）种植面积稳定在10万亩，实现综合收入3亿元；
以板栗、核桃为主的干鲜果基地规模达到5万亩，实现综合收入2亿元；
烤烟种植面积达到3万亩，收入达到4000万元。大力发展以生猪为主的畜牧业，推行养殖示范小区模式，推广科学饲养方式，改良品种，增加饲养量，提高出栏率，生猪饲养量达到45万头以上，出栏25万头以上，实现畜牧业综合收入3亿元以上。努力培植魔芋、中药材、山野菜、干鲜果、畜牧业等骨干项目的龙头企业，带动骨干增收项目快速发展。
    (4)矿产资源开发。积极保护、有序开发、有效利用丰富的矿产资源，逐步实现资源优势向经济优势转变。基本思路是积极组织探矿工作，突出开发煤炭、板石资源，稳步开发铅锌矿、铁矿、石灰石灰石矿等，使矿产开发成为县域经济的新的增长极。包装推介一批矿产开发项目，对外招商引资，培植一批矿产开发骨干企业。到2010年力争煤炭开采量达到100万吨，实现产值2.5亿元；
力争板石开采量达到500万平方米，实现产值1.6亿元。
    (5)林业生态建设。围绕三大体系建设，突出林特产业建设，大力开展营造林和森林保护工作，实现“生态产业化，产业生态化”的良性循环。“十一五”期间，完成退耕还林5万亩，荒山造林10万亩，封山育林50万亩，飞播补植5万亩，全县森林面积达到390万亩，森林覆盖率达到80%。构建比较完备的林业生态体系和森林资源安全保障体系。全面开展以林草、林牧、林药、林特为主的林地立体开发，力争林特产业收入达到1亿元。
    2、项目建设重点
    根据国家产业政策和投资导向，结合竹溪实际，突出抓好对经济社会发展具有明显带动作用的重点项目，促进经济社会全面加快发展。“十一五”期间，规划实施项目164个，实现全社会固定资产投资50亿元。重点项目是：
    水电开发项目：七大流域骨干电站建设项目，以220KV输变电站为骨干，以110KV线路为主导，以35KV及以下线路为网络的电网建设项目。
    交通建设项目：通村水泥路建设项目；
省道改造项目；
县内循环路丰－天、泉－新、蒋－龙、龙-洛路建设项目；
经济出口路建设项目；
龙王垭隧洞项目；
襄天高速县河至关垭段建设项目。
    城镇建设项目：县城污水处理厂和垃圾处理场建设项目；
人民公园和滨河公园建设项目；
西关街二桥建设项目；
老城区改造项目；
住宅示范小区建设项目；
中心市场和农贸市场建设项目；
城市公厕和停车场建设项目；
青少年活动中心、文化广场、老年人服务中心、老年公寓建设项目；
重点集镇、边贸集镇建设项目。
    农林水利项目：退耕还林和天然林保护工程项目；
生态移民工程项目；
绿色资源产业化建设项目；
茶叶魔芋板块基地建设项目；
农村能源建设项目；
阳光工程项目；
农业示范园建设项目；
养殖小区建设项目；
竹溪河防洪工程续建项目；
竹溪河橡皮坝建设项目；
万亩灌区续建项目；
南水北调15条小流域综合治理项目；
农村安全饮水项目；
城区供水改造项目；
县城备用水源建设项目。
    社会发展项目：一中迁建工程项目、中小学D级危房改造工程项目、寄宿制学校建设项目、村村通项目、福星工程项目、农村公共卫生体系建设项目、城乡福利院建设项目、县医院和中医院综合住院大楼建设项目、信息化工程建设项目。
    工业矿产项目：工业园区建设项目；
减振器扩能和新产品开发项目；
魔芋面和贡米加工项目；
黄姜治污及清洁生产新工艺项目；
饲料加工项目；
农副产品深加工项目；
地质灾害治理项目；
板石、煤炭、铅锌矿、石灰石、重金石等矿产开发项目。
    旅游开发项目：十八里长峡自然保护区建设项目；
楚长城遗址和偏头山森林公园建设项目；
库区旅游开发项目；
珍稀动植物保护项目。
    综合发展项目：蒋家堰发展改革示范镇建设项目；
城关、中峰、龙坝优质蔬菜基地种植区建设项目；
水坪生态农业示范园建设项目；
鄂坪库区开发项目；
县河、新洲小流域治理和土地整理示范项目；
水坪、县河、新洲、兵营、天宝、汇湾、龙王垭茶叶种植区建设项目；
天宝、丰溪、桃源、向坝、农林场中小药材、干鲜果、烤烟种植区建设项目；
蒋家堰、龙坝、泉溪、丰溪、天宝、桃源、向坝魔芋种植区建设项目；
泉溪、丰溪、天宝板石矿产开发项目；
县河、水坪、中峰、蒋家堰、泉溪、丰溪、向坝重点集镇和边贸集镇建设项目。
    3、社会发展重点
    （1）教育。继续落实教育优先发展的战略地位，巩固“普九”成果，深化教育改革，推进教育创新，提高教育质量。稳步发展农村教育，加快发展城区教育，突出发展高中教育，积极发展职业教育，公办民办相结合发展幼儿教育。以一中迁建为突破口，整合城区教育资源，切实解决城区中小学校容量和规模问题，努力适应城区人口增长需要，大幅提高高中入学率，切实解决高中上学难问题。
    （2）卫生。围绕初步实现“人人享有卫生保健”和“人类生命平等”的总要求，进一步健全和完善公共卫生体系，加强医疗救助制度建设，发展社区卫生服务，加快农村卫生事业发展，建立新型农村合作医疗制度，努力解决城乡居民看病难、看病贵特别是看大病难看大病贵问题，提高全民健康水平。抓好城区重点医院、乡镇中心医院、农村卫生室、疾病控制、妇幼保健医疗卫生服务体系建设，提高疾病预防、控制和医疗救治服务能力。全面落实艾滋病、结核病等重大传染病的综合防治措施，提高应急处理能力，确保无重大传染病疫情流行。加大卫生监督综合执法力度，切实保障食品安全和医疗安全。
    （3）社会保障。稳步推进社会保障体制改革，进一步健全和完善以“三条保障线”（下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障）和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的社会保障体系，不断扩大各项社会保险的覆盖面。抓好职业技能培训，拓宽就业渠道，增加就业岗位，努力扩大就业。关注贫困农民、失地农民、进城农民工和城市低保对象等困难弱势群体，积极发展社会福利、社会救济等社会保障事业。进一步加强“福星工程”建设，对五保老人实行集中供养、应保尽保。切实保障妇女、儿童、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
    （4）文化建设。发展文体事业，繁荣城乡文化，扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，崇尚科学、反对邪教。加快城乡文化基础设施建设，广泛开展群众性文体活动。深化文化体制改革，面向市场，大力发展文化产业。
    （5）扶贫开发。扎实开展农村新阶段扶贫开发，加强农村基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。坚持走整村推进和片区开发之路，把扶贫工作的重点放在切实解决群众行路难吃水难问题和兴致富产业上，进一步完善和落实迁移扶贫、贫困劳动力转移培训政策，不断增强群众防灾抗灾能力，切实减少因灾因病返贫。

    （6）环境保护。加强对现有污染源的综合治理，重点解决城区污水治理、垃圾处理、粉尘污染、噪音污染问题。对新上的项目严格进行环境评价，对污染环境、破坏生态的项目坚决不上。
    (六)保障措施
    1、坚持解放思想改革开放，不断增强经济社会发展活力
    实现“十一五”规划，关键是要解放思想，真抓实干。摒弃与加快发展不相适应的思想观念，摒弃研究管死的办法多放活的措施少的倾向，摒弃依靠自身投资求发展的思维定势，摒弃在合资合作中怕“吃亏”斤斤计较的守旧意识，摒弃怕闯怕试怕求人、安于当“太平官”的消极思想，树立大市场、大开放、大发展意识，坚持长远和全局观念，迎难而上、敢闯敢干、与时俱进，积极参与市场竞争，广泛寻求合作伙伴，努力实现更大发展。
    坚定不移的深化改革，用改革的办法解决前进道路中的各种困难和问题。一是深化企业改革。坚持县域经济以民营经济为主体的发展方向不动摇，大力培育市场主体，引导企业强强联合，兼并重组，建立现代企业制度。到2010年规模企业要全部建立起“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。二是深化农村经济体制改革。全面贯彻党在农村的各项方针政策，进一步巩固农村税费改革成果，切实解决税改后农村面临的新矛盾和新问题。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地经营权流转。对适宜经营的库、塘、山林、土地、矿山及集体兴建的产业化基地等实行租赁、承包、拍卖，使其发挥更好效益。三是深化财税改革。全面推行部门预算和国库集中收付，进一步完善政府采购制度，认真落实“收支两条线”规定。增强纳税意识，规范纳税行为，提高税收征管质量。四是深化政府自身改革。切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，增强政府工作的透明度和公众参与度，按照“精简、效能”的原则，减少机构重叠、职能交叉和人员职数，努力提高行政效率。

    2、坚持不断优化发展环境，大力发展民营经济
    围绕打造秦巴山区经济发展软环境最优县目标，坚持不懈地努力优化发展环境，大力发展民营经济。力争到2010年全县民营经济户达到12000户，民营经济产值销售额15亿元以上。一是优化政策环境：放宽对民营经济的市场准入，放宽投资领域，贯彻国民待遇原则，鼓励非公有资本进入基础设施、公益事业、社会事业、垄断行业及其他法律法规未禁止的领域，鼓励民营企业在国有经济改革、改组、改制、改造中发展。鼓励非公有资本参与竞争政府投资项目。对非公有资本投资项目，按照核准制和备案制有关要求，进一步放宽条件、简化手续。在税收、用地、信贷、项目扶持等方面与其他经济成分一视同仁。发挥工商联及民间商会的作用，加强信息咨询和协调服务。引导和扶持民营企业开展技术创新和管理创新，不断提高自身素质。二是优化服务环境：全面推行政府部门办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”。三是优化执法环境：坚持规范执法、文明执法、公正执法。对严重影响发展的事件，一查到底。对破坏发展环境者严肃查处。四是优化治安环境：长期推行重点企业挂牌保护制度，从重从快打击侵害投资者人身财产权益违法犯罪行为，切实维护民营业主的合法权益。五是优化市场环境：规范和整顿市场经济秩序，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为，加大对名牌产品的保护力度，营造公平竞争的市场环境。六是优化信用环境：切实加强信用竹溪建设，健全信用体系和担保体系，为中小企业搭建资金融通的服务平台，解决中小企业担保难、贷款难问题。
    3、坚持依托特色优势资源，努力培植特色工业
    把发展县域工业作为经济工作的第一要务，坚持以工业经济为主导，以农产品加工业、劳动密集型工业和特色优势工业为主攻方向，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的并新型工业化之路。以工业发展拉动农业，带动第三产业。以工业园区和集镇为载体，抓产业延伸配套，集聚发展，逐步形成具有地方特色和比较优势的工业格局。着力培植以汇湾河、泉河流域为主的水电工业，以茶叶、魔芋为主的绿色食品工业，以黄姜、中药材深度开发为主的医药化工工业；
以板石、煤炭为主的矿产加工工业。把扶持骨干企业做大做强作为工业化的突破口，优选50家以上有基础、有规模、有潜力、有市场、有效益的骨干企业，在政策上、资金上、用地上、信贷上和项目扶持上给予重点支持。对重点工业项目实行定一名县级领导、定一个服务单位、定一家商业银行、定一个发展目标的“四定”帮扶制度。到“十一五”期末，规模以上企业达到50家以上，产值达到13亿元以上，利税达到1亿元以上。充分发挥工业园区平台的集聚作用，发展特色工业项目。进一步搞好规划布局，大力招商引资，引导项目向园区集中，形成产业集聚效应，努力把工业园区建设成为经济发展的增长区、科技创新的示范区、市场开拓的带动区、城市发展的新区。

“十一五”期间，新入园企业达到10家以上，入园企业总数达到20家以上，“十一五”末园区企业产值达到5亿元以上，实现利税3000万元以上。加强企业人才队伍建设，不拘一格地引进培养优秀人才，切实建设一支进取心强，懂经营会管理的企业家队伍。
    4、坚持扎实推进农业产业化，切实建设社会主义新农村
    加快推进农业产业化，努力繁荣农村经济。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。“十一五”期间，在人均粮食稳定在800斤左右的基础上，坚持以市场为导向，进一步调优农业和农村经济结构，提高优质农产品比重，突出农副产品深加工，不断延伸农业产业链，推动传统农业向现代农业转变。加大茶叶、魔芋、药材、山野菜、烤烟、干鲜果、畜牧等骨干项目的建设力度，延伸产业链，形成以水坪、县河、新洲、兵营、天宝、汇湾、鄂坪、龙五垭为主的茶叶种植区；
以蒋家堰、龙坝、泉溪、丰溪为主的魔芋种植区；
以丰溪、向坝、泉溪、桃源、农林场为主的中药材种植区；
以水坪、城关、中峰为主的蔬菜种植区。大力培植农业产业化龙头企业。每个骨干项目都建成一个或几个龙头企业带动。加强农村社会化服务体系和流通体系建设，建立各类农业合作社、农民专业协会和家庭农牧场，加快农村经纪人队伍、综合农贸市场和专业交易市场建设，把竹溪建成鄂西北及周边地区魔芋生产加工集散地、中药材集散地、矿电化工产品销售区，力争到2010年，乡镇集镇都要建有综合或专业农贸市场，全面提高农产品市场化程度。大力加强农业基础设施建设，加大低产田改造力度，搞好水利设施配套，全面提升农业防灾、抗灾和避灾能力，降低农业风险。用扶贫开发统筹农村发展，加快推进重点村建设，切实做到规划落实、项目落实、资金落实、责任落实，培植一批产业示范村、特色致富村、生态文明村和迁移扶贫新村。切实做好移民安置服务工作和以鄂坪电站为主的库区开发工作。完善社会保障和社会福利，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，逐步建立新型农村合作医疗制度，发展农村通信，切实解决农村饮水困难和安全饮水问题。推广普及农村沼气建设，积极发展适合农村特点的清洁能源。大力发展打工经济和回归经济，加大劳动力技能培训力度和就业指导力度，建立跟踪服务体系，组织和引导农民大力发展打工经济，增加农民非农收入。每年打工人员保持在5—7万人，打工经济年收入达到5亿元以上。进一步制定和完善优惠政策，不断宽松环境，实施“回归工程”。对外出打工成功人士建立信息档案，跟踪联系，吸引和鼓励他们回乡创业。
    5、坚持创新方式完善机制，努力招商引资扩大投资
    始终坚持把招商引资和扩大投资作为加快发展的关键措施，不断创新招商引资的方式方法，完善招商引资的工作机制。方式方法上实现六个转变，即：由全员招商向专业招商转变，由“遍地开花”向重点突破转变；
由招管一体向招管分离转变；
由各自为阵向园区承载转变；
由政策吸引向环境创新转变；
由一般奖励向科学考评转变。工作措施上坚持六个不动摇，即：坚持围绕重点产业招商引资不动摇；
坚持依托资源招商不动摇；
坚持创新招商手段不动摇；
坚持大力激活民间资本不动摇；
坚持强化责任不动摇；
坚持引资与引智并重不动摇。实行招商引资目标责任制，逐级分解招商引资任务，任务到单位，责任到人头，年度进行综合考评。“十一五”期间，每年的招商引资额度力争达到6亿元以上，每年的全社会固定资产投资力争10亿元以上。
    6、坚持加快城镇化步伐，促进城乡发展良性互动
    按照“稳步推进，量力而行，适度超前，注重实效”的原则，创新思路，盘活城镇资产存量，拓宽建设筹资融资渠道；
加大城乡规划管理力度，大力推进城镇化建设。到2010年底,全县城镇总人口达到15.9万人,城镇化水平达到45%，县城中心区人口达到10万人。围绕“省际边贸山水园林城”的定位，切实加强县城建设，逐步实现道路、供水、排水、园林、环卫、卫生、教育、广播、电视、通信、供电等主要基础设施基本配套。进一步提高城区道路硬化率、路网覆盖率、供排水管网覆盖率、城区绿色覆盖率、垃圾污水处理率、居民用电保障率。建成7个集贸市场、5条标准样板街,加快推进社区建设，配套完善民营工业园区和10个住宅小区，加快人民公园、文化广场、青少年活动中心、停车场、公厕等设施建设，人均休闲健身活动场所面积达到1.5平方米。以重点镇、示范镇为支撑，以中心村为辐射点，大力加强乡镇集镇建设。集镇人口要达到乡镇总人口的40%，建制镇供水普及率达到85%。实现农村人口向城镇有序流动和集聚，沿305省道形成城镇带，县河至关垭城镇带人口达到25万人。
    7、坚持统筹发展社会事业，着力构建和谐社会
    依法保护和合理开发森林、土地、水等自然资源。以生态环境建设为重点，采取退、造、封、管、育等措施，大力开展营造林和森林保护工作。到2010年，全县森林植被覆盖率达到80%，自然保护区面积占国土总面积的18%，力争将十八里长峡省级自然资源保护区申报成为国家级自然资源保护区。处理好建设用地和土地保护的关系，切实搞好土地复垦工作，把土地资源管好用好，使有限的土地资源发挥最大的效益。大力提高全民节水意识，提高水资源的综合利用效率。认真执行计划生育基本国策，深入开展少生优育政策宣传，提高人口素质，稳定低生育水平；
重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。“十一五”期间，全县总人口稳定在36万人左右。以市场为导向，加快劳动力市场建设，加强劳动技能培训，广辟就业渠道，扩大就业门路。努力增加教育投入，不断改善办学条件。抓住县一中迁建这个“牛鼻子”，面向市场，多渠道筹措建设资金，加快建设步伐，切实解决城区教育滞后于城市发展的问题，大幅提高高中入学率；
提高“普九”水平，推行素质教育；
广泛开展多形式、多层次、多渠道的职业教育和成人教育，努力提高劳动者素质。实施人才战略，积极开发人才资源,引进科技人才，加快科技创新步伐，大力推进先进适用的科技成果向现实生产力转化。

“十一五”期间，争取每年引进推广新技术5项以上，开发新产品10个以上。深化科技体制改革，鼓励支持科技人员开展技术承包和创办科技实业。进一步加大对科技的投入，逐步改善科研条件，促进科技事业健康发展。加强精神文明建设，深化各类文明创建活动。深化文化体制改革，面向市场，大力发展文化产业，发扬光大山二簧剧种。切实开展群众性文体活动，进一步挖掘整理向坝民歌，大力弘扬乡土文化。尊重历史，着眼现实，抓好地方志修编工作。加强妇女儿童工作阵地建设，促进妇女、儿童事业健康发展。以民为本，为民解困，建立完善法律援助和司法救助制度，依法保障城乡困难居民的合法权益不受侵害。高度重视安全生产，切实保障人民群众生命财产安全。加强民主法制建设，建立健全社会治安综合治理长效机制，标本兼治，努力维护社会大局稳定。加强国防教育，增强全民国防意识，重视民兵预备役建设，切实做好退役军人安置工作，深入开展“双拥”和军民共建活动。
    三、2020年远景目标
    到2020年，全县生产总值实现50亿元，比2010年翻一番；
财政收入4亿元，比2010年翻一番；
城镇居民人均可支配收入17000元，比2010年翻一番；
农村居民人均纯收入5000元，比2010年翻一番。初步形成城镇化格局，城镇化水平达到60%以上。劳动者素质全面提高，科技进步对经济增长的贡献率达到70%以上。生态环境质量不断改善，经济结构进一步优化，工业化、城镇化和国民经济信息化水平大幅度提高，国民经济整体素质和竞争能力明显增强，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，人民过上相对宽裕的小康生活。
　

关于竹溪县国民经济
和社会发展第十一个五年规划纲要的编制说明
　

    《竹溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是在县委、县政府直接领导下研究制定的。县委、县政府高度重视“十一五”规划编制工作，县委、县政府多次主持县委常委会议，县委、县政府联席会议，县四大家领导联席会议，对“十一五”规划纲要草案反复进行研究讨论，听取有关部门的专题汇报。《纲要》（草案）还广泛征求了各乡镇和县直各部门、各单位、部分人大代表、政协委员和社会各方面的意见。《纲要》（草案）形成的过程，实质上是充分发扬民主的过程，较好地集中了各方面的智慧。现对《纲要》（草案）的编制作如下说明。
    一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势
    正确认识形势是制定“十一五”规划的依据和前提。《纲要》（草案）指出，“十五”时期是我县经济社会快速发展的五年。“十五”期间，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深化县情认识，不断清晰发展思路，围绕建设全省水电大县和茶叶大县的目标，坚持走“产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县”的路子，加快推进“一主三化”进程，有效化解经济社会发展中的困难和矛盾，国民经济和社会事业持续快速协调健康发展，全面完成和超额完成了“十五”规划确定的主要目标任务。五年来，全县经济实力显著增强，生产总值比“十五”规划超额完成5亿元；
全社会固定资产投资累计完成26亿元，超出“十五”规划目标10倍；
财政收入剔除农业税、农业特产税减免等政策性因素，按可比口径计算，超额完成1亿元的计划目标；
社会消费品零售总额达到6.05亿元，年均递增19.2％；
城镇居民人均可支配收入7060元，年均递增14.9％；
农民人均纯收入1901元，年均递增5.9％。特色产业初具规模：共签订水电开发合同20份，兴建电站48座，协议总装机50万千瓦，总投资26亿元；
全县新增水电装机10万千瓦；
电网配套建设加快推进，白果坪至竹山县城110KV外送线路已建成投入运行，竹溪电力外送关键性工程220KV输变电站已动工兴建，泉河流域110KV外送工程已经动工，水电已经成为我县主要的支柱产业。茶叶面积达到15万亩，魔芋面积达到6万亩，中药材面积达到7.5万亩，烤烟1.5万亩，蔬菜10万亩，全县特色产业基地总规模40万亩，农民人均拥有1亩以上较高标准的农业产业化基地，先后被国家授予中国魔芋之乡、中国有机绿茶之乡、中国茶叶之乡称号。民营经济快速发展：2005年全县民营经济户达到8500户，民营经济产值达到8亿元。集中精力，抢抓政策机遇推进了民营工业园区建设，入园企业达到10家，平台和集聚效应初步显现。基础设施建设和城镇化水平有明显提高：五年累计向上争取项目68个，争取扶持资金超过3.2亿元，招商引资20亿元，累计完成固定资产投资26亿元，交通、通信、水利、城建、生态保护等一大批重点工程相继建成并投入使用，产生了较大的经济和社会效益。改革开放呈现出新局面，社会事业得到新发展，精神文明和民主法治建设取得新进步，人民生活水平有了新提高。这些都为“十一五”时期的经济社会发展奠定了良好的基础。
    《纲要》（草案）全面分析了我们“十一五”面临的形势。《纲要》（草案）认为“十一五”时期，是竹溪经济社会发展的重要时期。第一，未来五年是竹溪加快发展的重要机遇期。国家确定了区域经济协调发展，工业反哺农业、城市支持农村的工作方针，中部崛起战略和南水北调中线工程的实施、新一轮扶贫开发的推进、东南沿海地区的产业转移等，都是我县面临的重大发展机遇，竹溪县作为国家新阶段扶贫开发重点县，将会得到更多更大的政策支持，总的来说是机遇大于挑战。第二，未来五年是竹溪加快发展的集中投入期。“十一五”期间，我县以水电、矿产为主的特色资源开发，以茶叶、魔芋、中药材、烤烟为主的农业产业化建设，以交通、城镇、水利为主的基础设施建设等，都将进入关键性的发展阶段，也是需要集中投入的阶段。第三，未来五年是竹溪投入产出的收益期。“十五”期间26亿元固定资产投资，大多数项目都将在“十一五”期间发挥效益，最明显的表现在水电、茶叶两大支柱产业上，水电在“十一五”期间可新增装机30万千瓦，茶叶基地面积新增5万亩以上，累计突破20万亩，这两大支柱产业的产出效益将会集中显现。第四，未来五年是竹溪经济社会发展的重要转型期。随着财政收入的增长和城乡居民收入的不断提高，县域经济综合实力将进一步增强，城乡居民面临的许多生产生活困难将得到有效解决，经济社会发展将更趋协调，人与自然将更趋和谐。同时，我们也要清醒地看到，“十一五”时期，我们也面临着严峻挑战：国家对中西部地区资源开发将采取限制政策，对南水北调水源区环境保护提出了更高的要求，大大提高了发展项目的准入门槛；
周边县竞相发展，也对我县带来很大的压力。从自身发展看，我们也面临一些需要着力解决的突出问题：一是经济总量较小，产业效益不高，综合实力亟待增强；
二是经济结构有待优化，工业基础薄弱，企业规模过小，主导产品不多，经济效益不高，市场竞争乏力；
三是农业基础脆弱，产业化水平较低，抗拒风险能力差，农民增收难度大。四是社会事业发展相对滞后，尤其是农村文化、卫生和城区教育发展不够；
五是社会保障起步晚，体系不完善，就业再就业压力大；
六是受区位劣势和交通瓶颈制约，竹溪发展的外向度急需进一步提高。这些问题都是发展中的问题，要用发展和改革的办法来解决。
    我们一定要切实增强历史责任感和时代紧迫感，准确认识县内外环境，准确认识我县发展的阶段性特征，准确认识经济社会发展面临的主要问题，准确认识新时期经济社会发展的新要求，以昂扬向上、奋发有为的精神风貌，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，认真解决面临的突出矛盾和问题，努力实现经济社会更快更好的发展。
    二、关于“十一五”规划的总体要求和发展目标
    “十一五”时期是全面建设小康社会、构建和谐竹溪的关键时期，也是更加注重结构调整和自主创新，大力推进工业强县和生态立县的关键时期。《纲要》（草案）提出了制定“十一五”规划的总体要求，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局；
立足特色资源，着力建设全省水电大县和茶叶大县；
坚持走“一主三化”之路，加快实施产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县发展战略；
突出改革开放、招商引资、项目建设重点；
加大扶贫开发力度，加快小康建设步伐，切实发展社会事业，努力构建和谐社会。
    需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局，是这次《纲要》（草案）的鲜明特点。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。为此，《纲要》（草案）紧密结合竹溪实际，提出了加快发展要坚持“三个必须”的原则：必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；
必须坚持深化改革扩大开放；
必须坚持推进社会主义和谐社会建设。
    在综合考虑未来五年竹溪发展趋势和条件的基础上，《纲要》（草案）提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展、人民生活、社会发展、生态环境、改革开放和民主法制等方面。到2010年，全县生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口、工业产值五项指标在“十五”末的基础上实现翻一番的目标。农村经济总收入、农民人均纯收入、城镇居民家庭可支配收入、社会消费品零售总额四项指标确保稳定增长，经济实力明显增强。全县生产总值达到25.2亿元，年均递增12.8%；
财政收入达到1.8亿元，年均递增16.2%；
生态环境不断改善，资源利用率明显提高，万元生产总值能耗比“十五”期未降低10%左右，污染物排放强度逐步下降，可持续发展能力进一步增强；
农村特困人口和贫困人口减少，人民生活质量明显改善；
对外开放水平进一步提高，开放型经济达到新水平；
提高科技推广应用水平，科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上；
巩固九年义务教育成果，突破性发展高中教育，大幅度提高初升高入学率；
扩大就业，不断完善社会保障体系；
城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大的改善；
努力加强社会治安综合治理和安全生产工作，和谐社会建设取得新进展。
    在此，着重就生产总值、财政收入、全社会固定资产投资这三个经济发展核心指标的规划作些说明。（1）生产总值：“九五”期间年均递增9%，“十五”期间年均递增11.9%，“十一五”规划到2010年达到25.2亿元，年均递增12.8%。从“十五”形成的基础和“十一五”加快发展的要求看，这个速度和翻番目标是比较高的，但经算帐是有信心实现的，也是比较符合竹溪实际的。（2）财政收入：“九五”期间年均递增17.7%，“十五”期间按可比口径年均递增19.1%，“十一五”规划到2010年达到1.8亿元，年均递增16.2%。实现财政收入翻番目标，其增长点主要在水电支柱产业的发展上。财政收入1.8亿元占生产总值25.2亿元的比重为7.1%，符合财政收入占生产总值比重6—8%的经济发展规律。（3）全社会固定资产投资：竹溪在出口方面产品少数额小，在内需方面流动人口少购买力低，加快经济发展关键在于扩大投资。“十五”期间全社会固定资产投资五年累计26亿元，“十一五”规划五年累计固定资产投资50亿元，主要集中在六个大的方面：一是水电开发投资。“十一五”期间新增水电装机30万千瓦以上，电源建设和电网配套建设投资预计在15亿元左右；
二是交通建设投资预计5亿元左右（如果襄天高速公路上马，竹溪境内45公里预计投资在20亿元左右）；
三是城镇建设投资保持一定规模；
四是水利建设投资2亿元左右；
五是新上工业项目和工业技改项目投资10亿元左右；
六是生态建设、矿产资源开发、移民建设投资等5亿元左右。总之，“十一五”发展目标是建立在对大政方针、经济规律和竹溪县情充分把握的基础上、经过认真算帐、反复分析论证后确定的，我们有条件、有信心通过艰苦的努力去实现这一目标。
    三、关于“十一五”时期的主要任务
    《纲要》（草案）明确提出了今后五年竹溪经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
    （一）大力建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是我们解决好“三农”问题、实现全面建设小康社会目标的重大历史任务，必须作为我们的首要工作来抓。《纲要》（草案）提出，建设社会主义新农村要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，培育新农民、发展新产业、组建新经济组织、塑造农村新风貌，加快农村城镇化、产业工业化、农民知识化、城乡一体化进程。重点要抓好五个方面的工作：一是完善农村社会组织结构。搞好乡村规划，通过基础设施建设以及土地等政策引导，在有条件的地方建设居住相对集中的农民新村。健全村民自治制度，积极引导和大力发展各类农村合作经济组织，逐步构建农村新型社区。着眼于年轻一代，努力塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是改善农村生产生活条件。加强农村公共服务体系建设。重点普及和巩固农村九年义务教育，不断巩固和提高农村义务教育水平。加强乡村文化设施建设，完善农村文化网络。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。全面推进农村基础设施建设，加快推进广播电视、邮电通信和乡村道路“村村通”工程。三是加快发展现代农业。加快农业科技进步，逐步改变传统农业生产方式，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化的现代农业道路，提高农业综合生产能力。积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高市场竞争力。发展规模板块特色农业，加快发展无公害、绿色和有机农产品，加快形成茶叶、魔芋、中药材、干果、蔬菜、烤烟等集中种植区。用工业化理念抓农业，大力培植农业产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结机制。完善农技推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，加强农田水利基本建设，全面提升农业防灾、抗灾和避灾能力，降低农业风险。四是千方百计增加农民收入。认真落实惠农政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大对“三农”的投入力度，引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险服务“三农”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。采取综合措施，进一步拓宽农民增收渠道。大力发展打工经济，积极实施“回归工程”，吸引和鼓励竹溪籍在外创业成功人士回乡创业。继续坚持开发式、瞄准式、参与式扶贫方针，扎实推进重点村建设、产业扶贫、贫困劳动力转移培训和搬迁扶贫，基本解决农村绝对贫困问题。五是全面深化农村改革，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，着力化解乡村债务，强化涉农收费专项治理，严格规范 “一事一议”制度，确保农民负担不反弹。
    （二）加快推进新型工业化。竹溪发展不够，主要是工业发展不够。在综合考虑竹溪区位条件、产业基础、发展态势的基础上，《纲要》（草案）提出，要大力实施工业强县战略，切实把加快工业发展放在更加突出的位置，坚持走新型工业化道路，加速工业化进程，提高工业化水平，以工业化带动产业化、城镇化。一是要建立和完善工业体系。依托资源，培植壮大优势主导工业；
依托产业基地和龙头加工企业，培育特色工业；
创优环境，承接沿海发达地区产业转移，发展劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型工业，逐步形成主导工业、特色工业互为支撑的工业体系和产业格局。通过3—5年的努力，逐步形成以汇湾河、泉河流域为主的水电工业，以茶叶、魔芋为主的绿色食品工业；
以黄姜、中药材深度开发为主的医药化工工业；
以板石、煤炭为主的矿产加工业。二是大力培植骨干企业。把扶持骨干企业做大做强作为工业化的突破口，优选50家以上有基础、有规模、有潜力、有市场、有效益的骨干企业，在政策上、资金上、用地上、信贷上和项目上给予重点支持，加快形成一大批经济效益良好、税收贡献突出、产业带动明显的中小企业，力争“十一五”末，全县规模以上企业产值达到13亿元，按可比口径年均递增22.6%，利税达到1亿元以上。。三是加强工业园区建设。充分发挥工业园区平台的集聚作用，引导项目向园区集中、产业向园区转移、企业向园区聚集，不断增强园区的功能和实力。“十一五”期间，新入园企业达到10家以上，入园企业总数达到20家，“十一五”末园区企业产值达到5亿元，实现利税3000万元以上。四是培养一支优秀的企业家队伍。加强企业人才队伍建设，不拘一格地引进培养优秀人才，切实建设一支有开拓精神、有创业精神，进取心强、懂经营会管理的企业家队伍。
    （三）推进第三产业结构优化升级。第三产业发展水平是工业化、城镇化水平的重要标志。目前，竹溪第三产业发展速度较快，但总体水平仍然偏低。这是竹溪经济发展阶段性特征的重要表现，随着工业化和城镇化发展，第三产业发展的潜力还很大。《纲要》（草案）强调，要坚持市场化、产业化、社会化方向，制定和完善促进服务业发展的政策措施，运用现代经营方式和信息技术，全面提升商贸、餐饮等传统服务业；
要制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业；
要积极培育边贸市场和城镇集贸市场，以把竹溪建成魔芋生产加工集散地、有机绿茶产销集中区、周边地区中药材集散地和矿电化工产品销售区为目标，壮大现代物流业；
要通过申报项目、招商引资、吸引民资等途径，启动旅游开发工作，积极申报十八里长峡国家级自然保护区项目，着力开发楚长城遗址和偏头山森林公园及库区游乐等旅游景点，大力发展新型旅游业。
    （四）推进重点项目建设。项目是推动经济发展的重要抓手，谋项目就是谋发展，抓项目就是抓机遇，争项目就是增后劲。《纲要》（草案）强调要以项目争政策、争资金、争扶持，以投资拉动经济增长、促进社会事业发展。“十一五”时期，全县规划实施各类项目164个，规划总投资达到87亿元。一是水电开发方面：主要抓好七大流域骨干电站建设项目，以220KV输变电站为骨干，以110KV及以下线路为网络的电网建设项目。二是交通建设方面：主要抓好通村水泥路建设、省道改造、县内循环路、经济出口路、龙王垭隧道、襄天高速公路县河至关垭段等重点工程。三是城区建设方面：主要抓好双向延伸鄂陕大道工程、县城污水处理厂和垃圾处理场建设项目；
人民公园和滨河公园建设项目；
老城区改造项目；
住宅示范小区建设项目；
中心市场和农贸市场建设项目；
城市公厕和停车场项目；
青少年活动中心、文化广场、老年人服务中心、老年公寓建设项目。四是农林水利方面：主要抓好退耕还林和天然林保护工程项目；
生态移民工程项目；
绿色资源产业化项目；
茶叶、魔芋板块基地建设项目；
农村能源建设项目；
阳光工程项目；
农业示范园建设项目；
养殖小区建设项目；
竹溪河防洪工程续建项目；
万亩灌区续建项目；
南水北调15条小流域综合治理项目；
农村安全饮水项目；
城区供水改造项目；
县城备用水源建设项目；
竹溪河水库扩容项目。五是社会发展方面：主要抓好一中迁建工程，中小学D级危房改造工程，寄宿制学校建设工程，村村通工程，福星工程，农村公共卫生体系建设工程，城乡福利院建设工程，县医院和中医院综合住院大楼建设工程，信息化工程建设项目。六是工业矿产方面：主要抓好工业园区建设项目；
减振器扩能和新产品开发项目；
魔芋面和贡米加工项目；
黄姜治污及清洁生产新工艺项目；
万吨饲料加工项目；
农副产品深加工项目；
地质灾害防治项目；
板石、煤炭等矿产开发项目。七是综合发展方面：主要抓好蒋家堰发展改革示范镇建设项目，以城关、中峰、龙坝为主的优质蔬菜种植区项目，水坪生态农业示范园建设项目，鄂坪库区开发项目，以县河、新洲为主的小流域治理和土地整理示范项目，新洲、兵营集镇及移民搬迁项目，以天宝、泉溪、丰溪、桃源、向坝为主的药材和烤烟种植区项目，泉溪、丰溪、天宝矿产开发项目，以水坪、县河、新洲、兵营、汇湾为主的茶叶种植区项目，以县河、水坪、中峰、蒋家堰、泉溪、丰溪、向坝为重点集镇和边贸集镇建设项目。
    （五）促进城镇健康发展。城镇化是全面建设小康社会不可缺少的组成部分和不可逾越的发展阶段。《纲要》（草案）强调，要按照“稳步推进，量力而行，适度超前，注重实效”的原则，创新思路，盘活城镇资产存量，拓宽建设筹资融资渠道；
加大城乡规划