对市级局构建专卖内部监管长效机制的思考
时间：2021-01-19 08:05:40 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
2003年以来，全行业围绕实现规范与自律，先后开展了卷烟体外循环治理整顿、“两项检查”，专卖内管检查，集中治理整顿了经营不规范行为，逐步推进内管制度建设、机构建设，促进了行业规范稳定发展。但是，要从根本上有效解决“两烟”生产经营中存在的不规范经营行为，巩固专卖内管检查成果，必须全面建立内部专卖管理监督长效机制并正常运转。这是当前一段时期专卖内管工作的首要任务，也是解决行业自律课题的关键所在。本文结合市级局开展内部专卖管理监督工作的实际情况，对如何构建内部专卖管理监督长效机制，逐步形成内管工作制度化、常态化，谈谈个人看法。
一、加强内部专卖管理监督的意义
当前，烟草行业面临着市场不断扩大开放、经营利益深刻调整和管理全面深入的新形势、新挑战。如何应对这些挑战，保持行业持续健康稳定发展，是摆在我们面前的一项重要课题。要有效化解矛盾，维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，促进行业外部与内部的协调，树立一个富有社会责任感、高度自律的行业形象，就必须加强内部监管，严格规范行为。
1、要从巩固和完善专卖体制的高度充分认识加强内管的重要性。国家对烟草行业实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。作为特殊行业，我们必须对自身管理更为严格，强化自律建设促进严格规范，并使之成为每一位烟草员工的自觉行动。内部监管则是一个重要手段，充分运用好并逐步完善内管机制可以促进规范，从而把行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象。
2、要从加强民主法制建设的新要求充分认识加强内管的紧迫性。国家局局长姜成康在2008年的工作报告中提出：“与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫”。因此，我们应当清醒的认识到行业外部环境的变化，进一步增强危机感和紧迫感，站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管的重大意义，进一步增强内管的自觉性和坚定性。
3、要从提高零售户的信任度和依存度上来充分认识加强内管的必要性。卷烟零售户是我们的核心资源，烟草行业的发展，关键还是靠卷烟零售户的支撑。如果行业内部总是出现经营不规范、弄虚作假等行为，就难以得到零售户的认可和信任。可见，加强专卖内管不单是简单意义上的管理，还是促进依法经营、依法管理、依法行政，切实提高行业自律能力的有效途径，也是促进我们完善客我关系的重大举措，是提高零售户信任度和依存度的需要，其意义深远，责任重大。
4、要从新形势下暴露的新情况和新问题上充分认识加强内管工作的长期性。近年来，随着行业体制改革的不断推进和整顿规范力度的进一步加大，通过加强专卖内部管理，治理卷烟体外循环，规范卷烟经营行为，行业发展的环境得到了较好的优化，市场秩序明显好转。但是，一些内部不规范行为仍然不同程度存在，前整后犯、边整边犯现象比较突出，并且呈现出手法隐蔽、难以发现和查处的特点。这就要求我们要更加提高警惕，发扬坚持不懈、持之以恒的精神，树立长期作战的思想，坚定信念，把内管工作推向纵深，使内管工作常态化，保持监管的长期性。
二、当前内部专卖管理监督和不规范经营上存在的主要问题
行业近几年狠抓严格规范建设取得了明显成绩，步入了良性发展轨道。但专卖内部管理工作在各地发展不平衡，不规范经营现象在不同程度、不同环节仍然存在的。笔者认为，当前内管工作和规范经营方面主要存在以下四个方面突出问题。
1、内管人员“不愿管”的现象比较普遍。姜成康局长曾明确指出，专卖内管人数至少要占到专卖总人数10%。就当前来看，大部分单位已按照要求配齐配好了专职内管人员，没有配置到位的单位也在逐步完善调整。可以说，内管机构和人员基本都可以保障到位。
但是，在内管人员中却存在着“不愿管、不敢管、不会管”问题，这其中最根本的不是内管人员“不会管”，而是根本就“不愿管”的问题。分析其中原因有多方面，最主要的是有的单位领导思想不重视，专卖内管抓全员、全员抓的思想没有牢固树立起来。不少领导始终认为规范会影响卷烟销售，存在不愿监管，不想监管的思想，内管措施和规定没有落到实处，直接导致内管人员不作为现象十分突出，有的内管人员对存在的问题听之任之，有的还任其扩大，内管人员不去履职，不去监管，有的甚至还参与到不规范经营活动中。因此，思想根源问题不解决，配备再多的内管人员，出台再好的制度流程、开发再好的信息平台也发挥不了作用。
2、内管制度不够完善，落实不到位。监管行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，使得制度形同虚设，没有发挥有效作用。有的单位虽然建立了一系列的内部规章制度，明确了内管人员岗位职责、工作流程等，但缺少对关键部位、关键环节、关键人员多监管，存在一些监管盲区，加上制度的实际操作性不强，考核追究不到位，导致内管人员搞形式主义的多，动真碰硬的比较少；
随意性比较大，针对性不强；
在日常监管中痕迹化工作不够，记录、笔记、检查过程不够详细和充实。
3、对价格管理不够重视。卷烟市场价格就像一张晴雨表，可以一目了然地反映出市场销售规不规范。内管人员应当运用实地走访、调取电脑销售数据等方式，及时掌握市场价格异动情况，把价格监督检查作为当前内管工作的一项重要内容。各单位领导特别是主要领导应当担起责任，认真思考，把解决价格倒挂问题作为一场“重大战役”，严格责任追究，确保价格管理到位。如从今年10月开始，江西省局成立了价格监督检查小组，对各地市卷烟市场价格进行抽查，目的就是为了规范卷烟市场价格，建立一个稳定协调的价格体系，达到卷烟稳量扬价，提高经营户利润的目的。
4、对自身的规范经营监督管理不到位。部分品牌未落地销售；
单品牌集中投放量过大；
有的送货员代客户确认送货小票；
有的地方卖人情烟、办人情案等问题不同程度存在，不少单位和人员的规范意识有所松懈。
三、完善长效监管体系，提升内部监管水平
今年国家局、省局专题召开了内部专卖管理监督工作现场会，进一步明确要求全面建立内部专卖管理监督长效机制并实现正常运转，充分说明了内部专卖管理监督工作的长期性，必须坚决克服抓内管就是搞“集中整顿”，“过关”即可的错误思想，树立长期任务意识，做好长期监管的准备，完善科学有效的监管体系，真正建立起内部监管长效机制。
1、开好联席会议。加强内部专卖管理监督工作要建立良好的监管环境，建立内部专卖管理监督工作联席会议制度，采取定期和不定期形式召开联席会议。定期是市局每季度组织召开一次，县市区局每月召开一次专销联席会议。会议由各单位主要负责人或分管专卖工作负责人主持，参加人员为专卖内管办、督察办、营销、物流、客户部、送货部等部门负责人。不定期是根据工作需要，可在必要的时间召开。会议主持人根据各部门的汇报情况，总结各项工作，部署下一阶段工作要求和安排。
2、完善制度建设。“无规矩不成方圆”。为了确保专卖内管工作持续开展，就必须对原有的各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。制度建设要一环紧扣一环，环环紧扣，形成事前、事中、事后内管过程的有效闭环，杜绝在制度管理上的漏洞。同时要逐级签订规范经营责任状，完善规范经营责任制，一级抓一级，一级管一级，明确规范经营内容和责任追究，做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”，使各单位通过加强内管工作促进规范经营。另外还要加强对制度执行的监督，形成有效的同级监管机制和严格的上级督察机制。
3、规范监管程序。要明确专卖内管人员的工作职责和监管流程，特别要针对当前新形势下出现的新问题，及时补充和完善监管职责和流程，建立权责明确的专卖内管人员岗位责任制。
当前就是要围绕国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，逐项逐条进行细化，突出重点岗位、重点环节进行监管，并且覆盖到每一个流程、每一个环节，消除内管、内控的盲区。其次，要做到“三结合”，实现监管工作制度化、常态化。一是定期检查与不定期检查相结合。市局每季度、县局每月组织开展一次内管全面自查，对检查中发现的问题，实行严格的责任追究。对营销系统数据、客户服务环节、送货环节、直营店经营环节，采取不定期的方式进行抽查，发现涉嫌违规经营的重点线索，监督检查客户经理落户不落地、拆单分摊、套购卷烟、虚拟客户销售卷烟、私扣紧俏卷烟等行为，防止变相批发、不按规定价格销售等问题。二是考核考评与纪检再监督相结合。专卖内管办依据《行业内部专卖管理监督考核暂行办法》以不定期同级监管、日常监管检查及年终制度建设、流程建立检查相结合的方式进行考核，确保内部专卖管理监督各项制度措施得到实施。纪检监察部门通过定期听取汇报、走访被监管单位、接受投诉举报等形式，对内管办的日常工作及自律情况实行全程监督，对专卖管理人员涉及徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假以及走形式、不作为等行为给予严肃查处。三是内部专卖管理监督与现代信息化管理手段相结合。通过信息化平台，内管人员能够突出对容易出问题的薄弱环节进行监管，解决监管措施随意性大、针对性不强、效果不佳的问题，对落实专卖内管职责、提高工作效率、强化监管效果、规范监管行为起到重要作用，是建立长效机制的有效载体。专卖内管人员应将信息化监管和实地核查紧密结合，既依托信息化平台，实时收集分析业务数据，又对信息平台发现的异常情况及时到基层和市场一线，进行严格的实地检查考核，确保监管科学、有效。
4、强化队伍建设。专卖内管工作对人员要求较高，内管人员在熟悉内管规定和工作职责的同时，还必须掌握专卖法律法规、营销网建知识、计算机知识等，最重要的就是必须具备高度的责任心。因此，加强专卖内管队伍建设是做好内管工作的立足点。在内管人员的选拨上，应当从那些业务素质强、工作能力强、工作责任心强的人员中考虑，并且最好要有一定的学历，并保持专卖内管队伍合理稳定。要注重对内管人员的教育培训，无论是专卖、营销还是网建方面出台的新政策、新措施，内管人员要首先学习，及时掌握。要按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，不断提高内管人员的监管水平和责任意识。
专卖内管工作决不仅仅是领导的事，或者只是专卖部门的事，而是全体干部员工应尽的共同责任；
内管长效机制的建立，也绝不是一蹴而就的，需要我们每一位员工牢从思想上认识监管，增强规范意识，从行为上注重自律，自觉遵守规范要求，形成人人重视、人人关心、人人参与内管工作的良好氛围。专卖内管、督察考评、纪检监察和信息部门要加强协作，形成合理有效的监管网络，不断提高内部专卖管理监督效率，提升监管水平，推进内管长效机制的建立，保障行业的发展更加严格规范。
