基层党组织建设工作调研报告
时间：2020-09-29 08:56:11 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
基层党组织建设工作调研报告
村级财务运行情况是群众关注的重点。为确保村级财务运行公开、透明，让群众对村干部的印象不打折扣，该乡党委全面实行村级财务收支逐笔公开制度，所有帐目按“日记账”形式公开。建立村民代表专项评议村务(财务)制度，对违反规定且情节严重的村干部，坚决予以撤换、责令辞职或停职处理。对群众关注的热点问题、久拖不决的难点问题、权力制约的重点问题以及涉及村民切身利益的问题，按照“动议、审议、报审、民决、告知”的程序进行村级重大事项民主决策，充分发挥了村民会议(村民代表会议)在村级重大事项民主决策中的主导作用。
8有制度无落实。制度文件较多，执行督导不力，形式大于内容，没有较好地维护制度的权威性。如存在城区规划执行不严、控违拆违压力较大的问题。
基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记反复告诫全党，基础不牢，地动山摇。在从严治党新常态下，如何从严抓好市直机关基层党组织建设、增强市直机关党建活力，是放在我们面前的重大课题。近两年来，在群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，我们围绕机关基层党组织建设进行了专题调研，从总体情况上看，市直机关基层党组织建设还存在不少问题，与从严治党的精神和《条例》的具体要求不相符合，影响和制约了机关基层党组织的作用发挥，急需我们以“严”的精神和“实”的作风加以改进。
一、机关基层组织建设存在的主要问题
同志们，第六届党委任期以来，在党组织的工作上取得了一定的成绩，这离不开上级党组织的关心、支持和具体指导;离不开各党总支、党支部、专兼职党务工作者的无私奉献;离不开南方公司全体党员的辛勤工作和共同努力。在此我谨代表公司党委向所有关心和支持南方公司党建工作的领导和同志们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在此，希望全体党员一如既往，热爱我们的组织，热爱微纤-南方，树立正确的科学发展观，振作精神，坚定信心，坚持学习与创新，战胜当前的各种困难，努力、认真负责地工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为完成公司的各项生产经营目标而作出我们的贡献!
1.管辖的机关基层组织不尽合理。从机关工委目前管辖的基层党组织类别上看，存在两个方面的主要问题。一方面，对不应该管辖的基层党组织进行了管辖。例如，市交通局、市烟草专卖局、市司法局等单位所辖的二级单位有不少属于企业或者社会组织，尽管我市近些年成立了市委企业工委和市委社会工委，但是这些企业或社会组织性质的二级单位党建管理权限并未移交到市委企业工委或市委社会工委。xxxx职业大学党建工作目前受省委高校工委和市直机关工委双重管辖，由于高校党建与机关党建的要求不完全一样、规则不完全一致，因此机关工委与xxxx职业大学在管辖沟通上不协调。另一方面，应该管辖的单位未管到位。xxxx市水文管理局、樊口电排站等单位行政管理体制从省级管理调整为市级管理后，党组织关系并未与行政管理关系同步移交，因此，对这些单位的党组织管辖较为滞后，应当管辖的未及时管理到位。
2.机关基层组织设置不太健全。少部分机关基层组织设置不符合《条例》要求，不适应基层党建工作的需要，影响了基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力。一是换届调整不及时。因转岗、退休、提拔、交流等原因，一些单位机关基层组织领导班子成员出缺，但又没有及时换届或者调整，造成基层党组织形式上具备，实际上没有人管，有极少数单位基层党组织特别是在二级单位党组织中甚至有10余年未换届调整的情况，基层党组织基本不能发挥作用，基层党建流于形式。二是基层组织设置与机构调整步伐不一致。近几年来，xxxx市政府部门通过机构改革，精简、合并、撤销了一些政府部门，但是，基层党组织的调整相对滞后于这些部门的机构调整步伐，在一段时间内新成立、合并而出现的部门基层党组织设置、领导班子配备跟不上，也间接说明重业务、轻党建的思想在这些部门里仍然存在。
3.机关基层组织考核仍不完善。自xxxx年起，xxxx市市直机关逢单年进行“创建党建先进单位”考核，逢双年进行复核，推动各单位重视基层党建工作，取得了一定成效。但是从这几年的探索实践来看，考核仍然存在一些不完善的地方。从考核内容上看，中心工作纳入党建考核的仍不多，党建工作与中心工作不同程度地有脱节现象;从考核对象上看，十分重视一级单位考核，对基层组织的考核则委托一级单位进行，考核结果由一级单位报市直机关工委备案，与对一级单位考核相比较，对基层组织考核的全覆盖以及考核严格程度上仍有一定差距;从考核形式上看，重集中考核、轻平时考核，基层党组织活动较多集中于“七·一”和年终，形式比较单一，有工作靠材料、成绩靠汇报、特色靠宣传的倾向，考核对基层党组织建设的引导作用还不够。
二、从严抓好机关基层组织建设的初步探索
1.抓组织、打基础。一是及时调整管辖的机关基层党组织范围。对于行政管辖关系下放到地方的机关单位，我们及时与市委组织部进行了沟通，主动与这些机关单位进行对接，顺利接收这些单位基层党组织关系。通过上门调研，我们按照《条例》要求，对这些单位的基层党组织设置进行了调整和规范。二是加大分类指导力度。对于xxxx职业大学，我们采取靠前服务的方式，强化分类指导工作。组织专班对xxxx职业大学党建工作进行调研，详细了解高校工委和机关工委对高校党建工作要求的不同之处，形成以省委高校工委管辖为主、地方管辖为辅的办法，xxxx职业大学党员发展执行《条例》要求，实行地方管辖，其他工作按省委高校工委以及市委组织部的要求执行。三是灵活设置基层党组织。对于一级单位所属的具有企业和社会组织性质的基层党组织，我们根据其行业特点，在灵活抓好基层党组织设置上下功夫。例如，我们在出租车行业中把支部建在车轮上，成立“党员先锋队”、“学雷锋志愿者车队”，引导出租车党员司机服务群众;把支部建在农业合作社上，引导社员抓好生产、销售，都取得了较好的成果。
部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满足。
坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。
2.抓规范、增活力。一是强力抓好机关基层组织换届和调整工作。把机关基层党组织按期换届、届中出缺调整作为健全基层组织的基础性工作，按照“支部建在科室、科长担任书记”以及机关纪委书记(纪检组长)、监察室主任、审计等岗位人员兼任机关党组织纪委书记(纪检员)的建制机制，健全基层党组织班子，形成行政业务和党建业务相互融合、相互促进的机制。二是以机构改革为契机及时成立和调整机关基层党组织设置。对于因机构改革、调整而成立的单位，我们采取主动介入的方式，发布通知要求及时按照《条例》设置或调整基层党组织，今年以来，13家新成立、合并的一级单位党组织全部调整到位并实现规范运行，市红十字会、市改革办等新成立的正县级单位党组织关系顺利移交工委管理。三是抓好先进典型引路。通过开展支部分类定级、创建“红旗党支部”、评选表彰先进基层党组织等工作，在市直机关发现了一批组织健全、运行规范、作用发挥明显的基层党组织，树立了“苏柳英小组”等一批党建服务品牌，通过宣传、组织交流及表彰，以典型示范带动推动整体规范运行。
3.抓考核、强实效。注重使用好党建考核这个抓手，不断改进考核办法，对基层党组织建设形成硬约束，增强机关党建效果。在考核内容上，把市委、市政府中心工作完成情况纳入考核细则，从以考核党建工作为主转变为党工作和中心工作相结合，推动各单位将党建工作与行政工作同研究、同部署。在考核方式上，开发了网上考核系统，从以年终检查资料转变为年终现场检查资料与平时网上审核相结合，更加注重对平时党建业务的考核。在考核对象上，二级单位党组织也纳入考核范围，一级单位组织对二级单位党建工作考核并将结果报工委备案，从只考核一级单位转变为考核对象实行全覆盖。在考核主体上，增加了同级社会评价、工委各处室评价等方式，综合运用市委目标考核、党风廉政建设考核结果，从以工委为考核主体转变成多元化考核主体，更加注重党建工作与相关工作的结合，党建工作促其他工作的实效更加凸显。
随着“两学一做”教育活动的开展，广大党员干部要敢于担当，勇于作为，聚集务实高效、干事创业的正能量，珍惜组织赋予自己的干事创业的平台，切实增强夯实基层、推动发展、后发赶超的责任使命。自2月份以来，县委组织部按照市委组织部要求，围绕“两学一做”学习教育认真谋划、扎实调研，采取网上征求意见和召开专题座谈会等形式收集意见建议，并对重点内容进行了归纳整理，现将调研的主要内容报告如下:
三、几点思考与建议
1.从严抓好机关基层党组织建设，要落实“建”这个前提。一是应合理界定机关工委管辖的基层党组织范围，对于高校、企业、社会组织性质的单位，建议通过省委高校工委、市委组织部、市委企业工委和社会组织工委的沟通，实现合理分流、转接，使机关工委的工作更加精准地着力在机关这个层面。二是始终坚持全覆盖的建制理念，机关哪里有党员，支部就要覆盖到哪里，始终把党员纳入支部管理和服务范围，不让一名党员游离于组织之外。三是注重配齐、配强基层党组织领导班子，以“支部建在科室、科长担任书记”为基层组织带头人的主要推选办法，通过按期换届和调整的方式，保持基层组织完整，推动基层组织完善功能、发挥作用。四是加大对机关党组织书记教育、培训、监督、管理、述职和考核力度，培育一批政治可靠、业务精通、热爱党建工作的基层组织带头人。
2.从严抓好机关基层党组织建设，要落实“管”这个基础。一是始终抓好理论武装，以创建学习型党组织为抓手，坚持用先进理论武装党员头脑，引导党员严守政治纪律和政治规矩，把党员思想自觉摆进中央、省委和市委的重大决策部署上去。二是严格党内生活制度。民主(组织)生活会、“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、党务公开等制度，是实现党内民主、党内监督很好的方式，是提高基层党组织政治性和凝聚力的手段，也是避免党内政治生活庸俗化的根本办法，必须要按照《条例》要求严格落实。三是抓好先进典型引路。注重发挥典型示范带动作用，通过支部分类定级、创建红旗支部等手段，在基层发现和培育一批组织健全、功能完善、管理规范、凝聚力强的支部，通过大力宣传、组织交流，带动机关基层党组织学习先进经验、结合实际抓好创建。四是加大问责力度。要以落实“三级联述联考”和机关党组织履行“两个责任”为重要抓手，对不认真履行基层党建职责的组织、不合格带头人“亮剑”，强力抓好问责和追责工作。对于不合格党员要严肃、及时处置。
3.从严抓好机关基层党组织建设，要从严落实“用”这个关键。一是要组织机关党组织服务科学发展、跨越发展的主题实践，彰显战斗堡垒作用。发动机关党组织紧贴中央、省委和市委中心工作结合实际设计载体活动，增强机关服务大局的效能，使每位党员干部在岗、在行、有心、有为。二是组织机关党组织服务经济社会发展的主题实践，彰显服务保障作用。结合“大众创新、万众创业”，组织机关党组织主动深入服务企业，在扩大服务范围、优化服务质量、形成政企合力等方面进一步创新服务举措、优化发展环境。三是组织机关党组织服务基层群众的主题实践，彰显桥梁纽带作用。落实精准扶贫、“三万”、“第一书记”、党员干部进社区等工作，发动机关党组织帮村、党员帮户，通过组织共建筑堡垒、经济共建谋发展、和谐共建保稳定。
4.从严抓好机关基层党组织建设，要从严落实“考”这个保障。一是考核标准要严格。应按照《条例》规定和机关工作实际，严格设计考评细则，考核内容既要详细，又要具有可操作性;既要考虑到机关党建的方方面面，又要体现重点问题重点考查;既要考核党建工作，也要考查中心工作;既要明确扣分项目尤其是“一票否决”事项，也要明确加分奖励项目。二是考核对象要全面。要实现“全面”考核、延伸考核，凡是设置了基层支部的，除机关老干支部根据实际情况可适当降低考核标准外，都要对照考核细则进行严格考核。三是考核方式要丰富。应当对年终一次性现场查看资料的考核方式进行改革，建议开发网上党建考核平台，实行年终考核与平时考核相结合，每月网上上传党建工作资料，过期则不予补传，杜绝年终集中搞活动、编资料的情况。四是考核奖惩要兑现。应落实考核评定优秀、合格单位的基层党组织奖励工资，激发创建工作热情，要大张旗鼓地宣传优秀单位的工作经验。对于评定为不合格单位的基层党组织，应当公开通报批评、追究书记“双重责任”，并在一定期限内不得提拔、交流使用。
