新形势下消防部队审计工作浅议
时间：2020-12-23 08:05:51 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(内蒙古消防总队，内蒙古 呼和浩特 010000)
摘 要：新形势下，审计工作应加强审计监督与审计服务相结合的关系，文章认为，加大审计工作力度、提高党委重视程度、加强审计计划管理观念、重点针对部队预算决算开展审计、提高审计人员业务素质、确保审计工作质量，应不断加大经济责任审计工作的宣传力度，提高宣传层次，坚持任期审计与离任审计并举。
关键词：审计；
监督；
管理；
消防部队
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)07—0042—02
新形势下，审计工作随着客观环境的变化而不断发展与变化，如何才能更好地完成审计各项任务,更完善的发挥审计职能作用,认识和处理好审计监督与审计服务的关系，为被审计单位服务、为各级党委宏观决策和广大官兵服务，为促进部队规范化建设服务等工作就显得尤为重要。通过几年来日常审计事务的不断探索及基层审计工作的开展，结合当前消防部队建设及后勤财经管理的现状，略谈以下几点认识：
1 加强审计监督与审计服务相结合的关系
1.1 正确认识“审计监督与审计服务”的辩证关系
监督是审计部门的职责，它本身也是一种服务。或者说，审计的服务职能是通过监督来体现出来的。审计监督是审计服务的前提，审计监督只有把审计服务作为出发点，才能发挥审计监督的根本作用，二者互为条件，相互依存，相互渗透，是既对立又统一的同一过程的两个方面，不可能片面地强调一个方面。离开服务单纯地搞监督，监督就失去了目的和方向，成了无源之水、无根之木；
离开监督去谈服务，审计就失去了它的基本职能，服务也就成了一句空话，一句套话。二者紧密结合，才能真正有效地发挥审计监督的重要作用。
1.2 坚持依法审计，正确处理好“监督与服务”的关系
有的人认为，搞好服务就是要大搞一团和气，在涉及一些原则性的问题上到最后被灵活变通，一些违纪违规问题被大事化小、小事化了。还有的人不考虑审计工作自身的特殊性，对被审计单位的事情大包大揽，事无巨细地去“帮助”。结果是“种了别人的田荒了自己的地”，影响了审计工作的正常开展。作为一个经济监督部门，审计工作的服务是有特定内涵的。审计部门的服务要以严格审计为前提，以高质量的审计结果为保障，以审计发现的事实为依据。严格依法搞好审计监督，对于审计部门来说，就是最好的服务。
1.3 突出重点，强化监督，为促进部队正规化建设服务
审计作为后勤管理的重要内容和有力手段，要不断大力加强对经费物资分配、使用和管理的全程监督，在规范经济秩序、加强财经管理、提高保障效益等方面积极发挥职能作用，要不断提高审计质量，为各级党委当家理财当好“参谋” ，突出重点，为维护部队财经法纪、加强财经管理提供服务，抓好后续跟踪审计，推动审计结果的转化，在各项审计工作中，要抓好审计项目的后续跟踪审计，督促被审计单位认真落实审计意见，吸取教训，完善制度，堵塞漏洞，规范管理，从制度上预防问题的发生，切实把审计结果转化为规范化建设的“助推器”，切实达到发现问题、揭露问题、解决问题的审计目的，为促进部队财经管控的科学
化、制度化和规范化服务。
2 加大审计工作力度,提高党委重视程度
2.1 加大审计工作力度，强化领导干部意识
审计工作力度不够，审计管理意识淡化，无法引起领导重视，这是在消防部队审计工作中普遍存在的问题。笔者认为：强化核心意识，加强宏观调控，坚持党委决策审计制度。根据公安部这几年施行的审计工作领导负责制，即联席会议制度，就开展的非常好，但目前有许多单位还未专门地组织全部成员召开过联席会议。审计工作适时的开展，发挥它应有的作用，必须得到领导的重视与认可，联席会议的召开充分体现出了党委领导对审计工作的重视与支持，只有得到各级领导的重视，审计工作才会更好、更全面开展下去并发挥其应有的职能作用。
2.2 加强审计计划管理观念，提高预算决算审计力度
预算管理在消防部队已推行数年，但至今仍存在预算不到位和计划与执行“两张皮”的问题，因此加强预算审计是十分重要的。①加强财务部门在预算编制前的调查论证资料的审计，了解财务部门对党委和领导的意图理解透不透，对部队建设情况调查研究到不到位，预算的可行性强不强，有些情况把握准不准，对经费需求有没有作“量”的分析等等。②加强预算执行审计，提高预算执行的水平和效果，了解被审计单位有没有改变预算投向等等。深化本级预算执行审计，加强对下级财政决算审计，对财务收支重点部门和单位、财政改革政策落实情况的审计监督力度起到积极作用，确实加强预算审计的权威性。③高度重视审计权力监督制约，预防和惩治腐败中的积极作用，充分运用审计监督职能加大对各类重大经济案件和腐败行为的查处力度，从源头上遏制和预防腐败行为的发生。
2.3 提高审计人员素质，确保审计工作质量
从目前消防部队审计干部队伍业务素质来看，支队一级单位的审计人员都还是兼职的，部分同志的业务素质与审计工作发展的要求相比有较大差距。①当务之急要提高业务水平。审计工作的综合性和消防部队长远建设都需要审计干部具备较高的业务素质。应每年定期轮训各级审计干部，以更新其知识，开阔其视野，提高其审计能力，适应新时期消防部队审计工作的需要。②要求审计人员要敢于克服难点，勤思考、勤汇报，以求得领导重视和支持，充分发挥审计小组的团队精神，团结一心，互通信息，深入细致地开展工作，养成良好的调查习惯，注意从宏观着眼分析情况，提高工作质量，多为领导决策提供依据。③要把好审计调查关，确定审计的重点领域，较好的做到如何规避审计风险。要由被动调整工作方式向主动完善自我转变。及时调整工作思路，从基础上抓实、抓细，要通过现象看本质，从本质中找出解决问题的思路。既要治标，更要治本，使审计工作具有较强的预测性和时效性，使消防部队审计工作有的放矢，卓有成效。
3 审计工作目前面临的问题与建议
3.1 问题
3.1.1 宣传力度不够。经济责任审计是审计工作的新领域，不少部门、单位和领导对这项工作的内容、范围、作用仅仅体现在表面上的了解，缺乏深刻的认识。有些领导认为离任审计是在“挑刺”找问题、态度不积极，抵触情绪较大，还有的领导认为离任审计是“走过场，意思一下”，审不审，好不好都得离任，这些都是我们在实践工作中宣传得不够，一项工作说的多了，大家自然就都明白是怎么回事。
3.1.2 审计执行过程不规范。首先，没有统一的审计评价量化标准，对领导干部履行经济责任的评价由于缺乏定量评价支撑，存在着很大的随意性，特别是同样的问题在不同的单位有着不同的意义的认定，这些情况直接影响到审计工作的公正性和权威性。其次，审计往往是审计部门唱“独角戏”。按照公安部先后出台的《公安边防消防警卫部队领导干部经济责任审计实施办法》和《公安边防消防警卫部队领导干部经济责任审计评价实施细则(试行)》要求，经济责任审计工作，在各级党委统一领导下，应由审计部门具体负责和实施，政工、财务等有关部门协同。由于有关部门各自的本职工作任务都很重，基本上无力协助，审计部门只能唱“独角戏”。
3.1.3 “先离后审”问题多。审计法规要求先审后离，但在实际工作中却难以得到有效的执行。鉴于干部调整工作的敏感性，政工部门大多是在干部已离职，或到达新的领导岗位后，才联系审计部门让其对离职干部进行审计，即“先离后审”。一旦审出了重大问题，造成干部使用上的失误，会使党政领导和干部部门陷入被动，影响组织威信及部队长足建设。
3.1.4 应不断加大经济责任审计工作的宣传力度，提高宣传层次。审计、政工部门要联合采取各种方式，进行广泛宣传，加深广大官兵特别是领导干部对经济责任审计的作用。审计部门对审计中发现的经济管理和决策能力比较强，廉洁自律好、单位经费使用效益比较高的领导干部要大力宣扬；
对那些玩忽职守，以权谋私，挥霍浪费，给部队造成严重经济损失者，建议本级党委按照政策、法纪有关规定严肃处理。只有这样才能鼓励先进，充分体现经济责任审计监督的严肃性和权威性。
3.2 建议
3.2.1 任期审计与离任审计并举，重点在任期审计。应坚持“先审后离”，以增强干部的责任感，也使其能够积极配合审计部门的工作，对审出的问题，要及时下结论和处理，避免“走过场”，最大限度地避免干部使用的重大失误。安排好“先审后离”的工作。①突出预见性，审计对象应早确定。审计部门要经常与政工部门联系，把拟调整且符合审计条件的领导干部列为审计对象，纳入审计监督日程。②突出时效性，审计工作前移，把离任经济责任审计工作从“先离后审”向“先审后离”转变，使审计对象在离任时做到交代清楚，继任者接得明白。③突出针对性，审计意见早提出。对任职时间较长、分管经费物资较大，群众反映问题较多的领导干部，组织审计攻坚力量实施重点审计，定期审计和突击审计相结合的方法，审计意见未下达不能走，遗留问题处理不完不能走。④重点搞好任期审计。从普遍规律看，离任之前是经济问题的多发期，而离任后进行审计未免时过境迁，造成经济损失就很难弥补，给部队建设带来的负面影响也难以挽回。因此，对接近“临界线”的主管军事经济工作的领导干部要重点搞好任期审计。
3.2.2 建立健全经济责任审计档案。把应审计对象的任职时间和审计情况记录在册。建议上级尽快出台统一的经济责任审计评价量化标准，明确政工、财务部门在经济责任审计工作中的具体职责，从而使领导干部经济责任审计工作步入制度化、规范化轨道。
