我国企业提高反倾销应诉能力的对策和措施
时间：2020-12-23 08:02:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(广东外语外贸大学，广东 广州 510000)
摘 要：文章分析了企业不积极应诉反倾销案件的危害， 并指出了企业提高应诉能力应该注意的问题。
关键词：企业；
应诉能力；
反倾销
中图分类号：F720.4 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2008)15—0071—02
目前我国是世界上反倾销的最大受害国，根据世贸组织的统计，从1995年起，中国已连续12 年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。在世贸组织成员发起的反倾销案件中，约1/6针对 中国。在2006年下半年新发起的103件反倾销调查中，有36件是针对中国的，几乎占全部案 件的1/3。究其原因，除了世界其他国家大量滥用反倾销措施，对中国产品采取种种歧视政 策以外，中国企业应诉不力，是造成针对中国出口产品反倾销案件迅速增多的主要原因之一 。
1 企业应诉不力所导致的严重后果
1.1 反倾销调查要通过法律诉讼程序
如果不积极应诉，起诉国政府有权使用所谓“最佳可获得信息”（Best Information Avail able）来直接裁决，如认定倾销、损害成立， 即可征收反倾销税。而最佳信息往往就是起 诉方提供的对我方最为不利的数据。因此，不应诉等于是“缺席判决”，不战而败。不应诉 的企业只能享受一般税率，通常大大高于应诉争取到的个别税率。
1.2 反倾销对企业的损害极为严重
比如，当一个企业的产品被欧盟征收最终反倾销税后，这一税率将持续5年有效。由于最终 反倾销税按规定将由进口商来承担，因此进口商往往会转往其他市场寻找新的供货商。5年 后反倾销税到期时，欧盟起诉方往往会寻求再次延续征税，一旦得逞则反倾销再延长5年， 从而导致该企业产品在十几年的时间内无法进入欧盟市场。反倾销往往具有一个连锁反应， 如果一个产品在欧盟遭阻，大家即纷纷另外开拓美国市场，导致美国进口大增，当地生产商 抱怨，结果是在美国市场也被反倾销。即使在东南亚或是拉美等发展中国家，巴西、墨西哥 、印度等也日益重视反倾销手段的使用，甚至将此作为一种贸易保护主义措施。因此，“东 方不亮西方亮”的思路已经走不通了。同时，不积极应诉，就会更加助长某些外国企业恶人 先告状的恶性循环。
2 企业提高反倾销应诉能力要注意的问题
在外国对华反倾销案件中，绝大多数是以歧视性的条款“非市场经济国家”为借口的。
就像“有罪推定”一样荒谬，先假定有倾销行为，而中国企业必须找出足够的证据来证明自 己的市场经济地位，证明自己的合理价格。因此，我国企业在反倾销应诉中，就要紧紧抓住 “市场经济地位”这个关键。以下几点尤其要注意。
2.1 企业是反倾销的应诉主体
当我国企业被国外同类企业投诉具有倾销行为时，国外反倾销机构进行的一系列的调查与取 证主要是需要企业的合作，而并非中国政府和行业协会的合作。调查问卷的填写、其他相关 资料的报送、听证会的参与、当事人之间的辩论、反倾销官员的现场调查的配合、价格的承 诺、司法的救济、反倾销税的复议等程序都需要企业自身来配合反倾销调查当局。如果企业 不积极参与这些程序，妄想政府和行业协会出面抵挡，恰恰证明自己不是一个独立的市场主 体，结果等于给自己判了“死罪”。
2.2 要建立较为完善的预警机制
常言道，“风起于清萍之末”，“凡事预则立，不预则废”。对外国反倾销应坚持预防为主 的原则。价格因素是各国确定倾销构成的中心因素，因此，各出口企业应科学设定并及时调 整出口价格。另外，反倾销应诉工作具有极强的时效性和程序性，不能打无准备之战，必须 早知道、早准备、早动手。经过多年的实践和探索，我国已初步建立起外经贸部一我驻外经 商机构——外国律师事务所——中介组织——进口商为主渠道的应诉预警机制。实践证明， 这一机制有助于企业通过各种渠道，及时了解出口商品在当地的市场价格以及商品占当地同 类产品的份额，以确定自己出口的商品是否对当地产品的市场构成很大的威胁。对在一段时 期内价格波动异常的商品和对某一市场出口相对集中、出口数量激增的商品进行调查分析， 应适当控制对单一市场的出口数量，要避免同一类产品在一段时间内对某个国家或地区的出 口数量急剧增加。
通过事前努力把案件消灭于萌芽状态，或提前做好贸易的应诉准备 ，提高应诉效果。
2.3 要成立一个精干的应诉领导班子
一个反倾销案在正常情况下要打一年，其间要多次回答反倾销“调查问卷”，反倾销应诉要 提供的资料涉及到企业的方方面面，提交的材料要达到上千页甚至更多，因此，组织一个熟 悉情况、反应敏捷、办事效率高的应诉班子是反倾销应诉成功的基础。这个工作组最好由企 业领导亲自牵头，参加应诉工作的人员既要精通生产、销售、财务等各个环节的业务知识， 充分了解本企业的实际情况，又要具备认真、严谨、不怕吃苦、能连续作战的精神。同时， 在这过程中要有一个具体答卷负责人，该人要负责与律师、企业内部各部门、政府主管部门 等保持联系，起到承上启下的作用。对于各部门递交的材料，应当由企业的主要财会人员进 行审核，做到相互之间严格一致，并应符合问卷的要求。
2.4 律师是胜诉的关键
一定要选择和聘请实力强、知名度高、信誉好、从事反倾销应诉业务经验丰富且胜率显著的 律师。因为反倾销的特点是时间长、法律规定很复杂、专业性强，还涉及到产品生产问题、 财务会计、管理等一系列问题，因此，如果律师有反倾销经验，则会对反倾销调查中各个阶 段的要求及关键所在了如指掌，才有可能对企业应诉进行全面、及时、准确的指导，才能提 高应诉效率、应诉质量。在美国进行反倾销诉讼，必须要聘请美国律师，并由其代理进行诉 讼。要在律师指导下及时填好进口国反倾销当局的调查表。因为调查当局主要是根据答卷内 容来判断被调查国是否是市场经济，是否需要使用“替代国”以及倾销是否最终成立，因此 一定要保证答卷内容与实际情况一致可信。要积极主动地向律师提供充分的材料和数据，以 便他们准备有说服力的辩词。我方提供的资料、数据亦由律师进行保密处理，对方的机密资 料也只有律师才能接触。因此，聘请对我方友好的经验丰富的律师，就会给反倾销案我方胜 诉奠定良好的基础。
2.5 企业要及早建立健全与国际接轨的财务制度
1993年实行新的财会制度后，我国的财务制度与国际惯例接轨，但仍然有相当数量的企业在 生产成本及其他财务记账制度方面都不严格，很多企业账目十分不规范，不用说符合美欧所 要求的国际通行规则，连基本的会计原理都不符合，有的甚至无原始凭证和明细账，账目根 本经不起检查。而这些恰恰都是反倾销调查的重点对象。反倾销的英文版调查问卷内容庞杂 ，往往长达上百页或更多，包括几百个问题，内容涉及被诉企业的产权体制、管理结构、产 品特性、统计数据、出口及内销价格、成本构成等，只要有一个数据解释不清楚，或者前后 矛盾，对方就会立刻将前面提供的数据一起否定掉。一些企业无法提供准确的生产经营等商 业资料，在填写问卷时，不能充分举证说明“未构成倾销”，便被判倾销。企业账目问题目 前已成为中国企业无法获得市场经济地位的最大问题之一。由此可见，企业规范、扎实的基 础管理至关重要。出于偷税漏税、私设小金库等种种目的，我国不少企业搞“两本账”，到 了 关键时刻，这些贪便宜图方便的小动作，就给了企业致命一击。因此，必须及早建立和健全 与国际接轨的财务管理制度。
另外，很多专家建议，企业只要参加应诉，以下材料是肯定要提交的，不必等案子正式开始 或选定了律师再做这项工作。要准备的材料包括：公司营业执照、公司章程、公司组织结构 图、过去两年的资产负债表和损益表、涉诉产品过去3～5年的生产能力、产量、销售量(包 括内销、 外销)、出口量等等。材料最好提前翻译成英文，做好这些工作可以节省宝贵的应 诉时间。
2.6 在反倾销案件的应诉过程中，要争取外国进口商及商会的协助和配合
要明确在反倾销应 诉过程中，外国进口商、转销商、代理商和中国出口企业的利益是基本一致的。进口商肯定 是较为了解本国市场同类产品的价格。企业应该跟进口商建立一种良好的关系，采集同类产 品不同市场的价格进行分析。同时，进口商也可以跟本国同类产品厂家进行联系和沟通，摸 清同类产品在当地的生产成本、实际价格，中国产品是否对进口国相同产业造成损害等，这 样在应诉时，他们能够有针对性地提供有力的抗辩材料和证据。最后，即使被判为倾销，需 要寻找“替代国价格”时，由于大进口商有遍布全球的营销渠道和信息网略，企业可以根据 分析的数据迅速找到较为有利的替代国，而不至于临时随便找一个替代国，造成不必要的损 失。
2.7 积极发挥商会和行业协会的作用
2006年8月商务部发布的《出口产品反倾销案件应诉规定》就正式为行业组织定下了责任义 务，包括建立出口商品统计监管系统和贸易救济案件信息 收集反馈机制；
根据应诉企业的要求，就有关替代国、市场经济地位和分别裁决等技术问题 的抗辩、国外调查机关的实地核查等问题予以协助；
组织应诉企业参加听证会、与国外调查 机关和相关行业组织或企业进行磋商、谈判等工作；
定期公布年度到期的行政复审案件等信 息。因此商会要发挥协调管理作用，维持良性竞争的出口秩序，减少出口渠道混杂和价格紊 乱现象，避免某种产品畅销后各公司蜂拥而上、自相残杀，从根本上减少进口国的反倾销指 控；
组织企业开拓海外市场，分散海外市场风险，减少产品对某一特定市场的冲击力度；
建 立反倾销应诉基金和应诉机制，提高应对的反应能力和水平；
普及国际经济法律、尤其是Ｗ ＴＯ相关知识，研究行业发展战略，逐步提高整个行业的国际竞争力。
［参考文献］
［1］ 邱登科.拒绝应诉等于不战而降［N］.粤港信息日报，2003-04-11.
［2］ 董宝音.2008年贸易摩擦之痛如影随形［N］.中国经济时报，2007-12-26.
［3］ 吕博.中国应对发展中国家贸易磨擦的策略［J］.国际经济合作，2006，(9).
