在街道党政主要负责人会议上讲话

　 在街道党政主要负责人会议上的讲话

　同志们： 这次镇（街道）党政主要负责人会议的主要议题是，深 入学习贯彻宁波市党代会精神，回顾交流各地上半年工作， 共同分析当前形势，主动应对宏观调控，狠抓各项工作措施 落实，确保市委市政府全年目标任务的完成。同时，也为 7 月份的市委全委会和 6 月底的市政府半年度会议作好准备。

　从刚才各镇（街道）汇报的情况看，总的感受有这么两 个：一是大家都感到很累。大环境是宏观趋紧、缺电，小环 境是遇到了历史上的罕见旱情，抓工作的难度明显增加，但 在困难面前，全市各级始终保持了良好的精神状态，干事创 业的激情充沛，主动服务的意识比较强，各方面的引导工作 做得比较及时到位。尤其是在全面落实水资源统盘调控和限 水节水各项措施上，各地是步调一致，政令畅通。下姚江引 水救灾工程涉及的相关镇，更是全力支持配合，为工程的顺 利推进创造了条。

　二是工作还是有起色有成效。

　各镇（街道） 对今年的工作重点把握得比较准，抓落实也是到位的。在目 标任务的细化量化、落实工作责任、强化考核督促、形成推 进合力上动了不少脑筋，摸索出了一些行之有效的办法。对 市里部署的社会治安大会战、农村新型合作医疗制度建设、 统筹城乡就业、市级重点工程建设等重点工作，坚持主要领 导带头，一级抓一级、层层抓落实，力度和措施是基本到位 的。通过机关效能建设，基层干部抓落实求推进的责任心也 明显增强。下面，我根据大家的发言，就贯彻宁波党代会精神和中 央一系列宏观调控政策，努力保持经济社会发展良好势头， 再讲三点意见：一、牢牢把握宁波党代会精神实质，进一步鼓足发展之 干劲

　不久前闭幕的宁波党代会，已经明确了今后五年宁波现 代化建设的奋斗目标、战略重点和主要任务，为我们工作指 明了努力方向。把握宁波党代会精神实质， 我个人理解， 主要是两方面： 一是要坚定不移地加快发展。巴音书记在参加慈溪代表团审 议时指出，科学发展观的第一要义是发展。宁波党代会报告 提出的今后五年的奋斗目标中，主要经济指标将继续保持高 位增长，生产总值年均增长12%左右，到XX年人均达到6000 美元。这些都说明，必须更加突出加快发展这个主题。二是 要努力谋求更快更好发展。

　报告提出了“四个更加注重” 、“六 大联动”，特别是“六大联动” ，在空间布局上更加体现了协 调发展，在发展内涵上更加体现了统筹。也就是，今后发展 既要保持经济快速增长，又要追求经济增长的质量和效益； 既要保持经济发展的良好势头，又要坚持以人为本，实现经济、社会和环境的和谐发展，充分体现了科学发展观

　贯彻宁波党代会精神，结合慈溪实际，我认为主要是把 好三个环节。一是以宁波党代会精神来统一全市上下思想， 进一步增强加快发展的信心。 《报告》最大的亮点是港桥海联动，并指出要发挥大桥拉动宁波经济的“加速器”作用， 构建“大桥经济圈”，发展大桥经济。宁波最大的优势在港 桥海，港口是龙头，现在港口的优势已基本用足。今后一个 时期，宁波最大的增长潜力在大桥，开发开放的区域重点将 作战略性转移，肯定要转移到滩涂资源丰富和大桥要素集聚 强劲的余慈地区。慈溪地处大桥桥头堡，是宁波接轨上海的 前沿，是大桥经济的核心区和先发地，宁波市委对慈溪发展 寄予厚望，要求建设产业发达的北部都市区， 在“六大联动” 发展中起好领跑示范作用。由此，慈溪在宁波大市的战略地 位在得到了充分地、史无前例的提升。全市各级一定要坚定 信心，进一步增强加快发展的责任感和使命感。二是要按照 党代会精神，结合我市既定的发展目标，深化和完善发展思 路和策略。快中求快、既快又好发展是宁波党代会的最基本 的精神实质，是我们今后工作的指针。联系我市实际，去年 初，市第^一次党代会提出了以大建设大开放大调整大提高 为总抓手，打造“四大基地”，主动迎接大桥经济时代的战 略构想。一年多的实践表明，既切合慈溪实际，又适应宁波 党代会精神，在本质上与宁波党代会精神保持了一致。 下步， 要按照“六大联动”要求，赋予“四大抓手”新的内涵，坚 定不移地加以推进，努力做到经济发展快中求好，联动发展 整体提高，发挥宁波经济“加速器”作用。重中之重是加快 培植大桥经济。在产业方向上，建设产业发达的先进制造业 基地，在城市形态上， 建设宁波北部都市区， 北接上海的 “桥 头堡”。三是坚持真抓实干，脚踏实地把当前的工作抓好。

　贯彻宁波党代会精神，落脚点在于推动各项工作，关键是把 当前的具体工作做好。

　各地要坚持求真务实， 保持昂扬斗志， 按照年初市党代会和人代会提出的工作总要求，盯住既定目 标任务，狠抓落实，尤其是要扎实抓好对发展起长远和基础 作用的工作，甘为后任作铺垫打基础，促进经济社会全面协 调发展。二、正确把握当前经济走势，主动适应宏观调控，进一 步增强工作信心

　今年以来，全市经济总体运行平稳，发展稳健，势头良 好。一季度实现生产总值 84 亿元，增长 13%；到月底，技改 投入达到 2843 亿元，增长 418%；实际利用外资和自营出口 达到 8703 万美元和 60 亿美元，分别增长 32%和 376%；财政 一般预算收入 16 亿元， 增长 1788%，各项经济主要指标保持 了较大增幅。应该说，狠抓落实年的各项工作，已形成了良 好局面。尽管发展势头较好，但随着宏观调控政策的不断到位，

　已对我市经济发展产生了较大影响。主要表现在以下“五个 回落”上：

　一是工业经济效益回落。全市规模以上工业企业销售增 长利润下滑，到 4 月底利润比去年同期下降 21%。

　992 家规 模以上企业中亏损的达 134 家，占 13%，比去年同期增加 42 家，亏损 407 亿元，比去年同期上升 16%。二是固定资产投 资增速迅速回落。

　2 月份增长 62%，3 月份增长 30%，4 月份 增长 408%，月份增长 323%，增速逐月回落明显。其中市级 在建重点（实事）工程在前月仅完成年度计划的 13%，按进度看，全年投资数已难以完成。前月的工业技改财务投入增 幅也比去年同期下降了 10 个百分点。三是实际利用外资增 速逐月回落。

　1- 月实到外资 8703 万美元，比去年同期增长 32%，而往年则成倍增长。四是金融机构存贷款余额增幅回 落。

　4、两个月全市存贷款首次出现近三年来的负增长。至 月底，全市中小企业贷款比年初减少了 101 亿元。金融系统本外币存款余额 4 月份比 3 月份下降 702 万元。五是财政收 入明显回落。宏观调控效应是一级一级反映的，先是企业效 益下降，后是财政减收。市级财政收入从 4 月份开始明显下滑，至月底，按统计新口径，完成一般预算收入 126 亿元， 比去年同期负增长 3%，这在近年来是少有的。

　预计全年财政 可用资金减收 969 亿元。主要原因，一是因企业经济效益下 降，企业所得税增幅较低， 1- 月份增长率仅为 10%，比去年 同期的 394%，减少 289 个百分点。二是因土地停批，尤其是 土地拍卖无法实施，预算外收入中占大头的土地规费收入大 幅减少，至今只入库 22 亿元，完成计划数的 213%，预计全 年土地规费将减收 7 亿元左右。三是因出口退税政策调整， 退税 239 亿元。各镇（街道）财政收入也明显减少，因为镇 级一般预算内收入靠企业税收，预算外收入靠土地的特点更 加明显。以上“五个回落”是当前宏观环境新变化下我市经济运 行的基本走势。

　如何全面把握这一走势， 对于应对宏观调控， 保持经济良好发展势头至关重要。我主要讲三个观点。第一个观点是：当前经济“回落”是阶段性的，下步可 能会有进一步反映，对此我们要有足够的思想准备。我市经 济的五个“回落” ，现在仅仅是初步的、表面的反映。目前 我市的经济增长， 基本上是靠去年高增长的惯性拉动、 延续， 随着中央宏观调控政策措施的进一步落实到位，下半年和明 年的情况会更严峻， 变数会更大， 经济回落可能会更加明显， 并且通过连锁反应，会波及其他一系列的经济社会发展指标。

　而且，中央这次宏观调控决非权宜之计，很可能会成为国家 的长期策略手段。温家宝总理近日在湖北考察时听取中部五 省负责同志汇报后指出，当前宏观调控已取得了成效，整个 经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展，同时又指出宏观 调控的任务还十分繁重。最近人民日报也发表社论指出，加 强宏观调控的决心不能动摇， 力度不能减弱， 工作不能松懈。

　前阶段宏观调控主要是“看好信贷，管紧土地” 。为了确保 经济安全，实现经济“软着陆” ，这次中央宏观调控目标是，固定资产投资 增长控制在 30%以下（一季度全国是 43%），工业投资增长控 制在 20%以下，消费增长要拉到 10%左右（现在是 %左右，消 费过冷），下阶段中央将根据经济宏观走势，有可能采取更 严厉的调控措施。主要是看国家统计局公布的消费者价格指 数，即 PI 指数。这个指数从 2 月份以来一直走高， 2 月份 PI 同比上涨 21%，月份同比上涨 44%，一旦突破 %的安全底线， 央行就要采取加息。加息后对企业技改投入影响较大。我市 大部分的企业技改项目，主要是经济快速增长的宏观背景下 作出的投资决策，在银根收紧、加息的情况下，有可能造成 资金链的断裂。同时，加息将导致企业经营成本上升，效益 下滑，政府财政减收，固定资产投资也会进一步萎缩。企业 效益下滑还可能造成就业困难，进而导致消费不旺。从经济 的运行规律来看， 这个周期不可能是一个点的， 也包括面的。

　按照我的看法， 从 94 年到现在经济持续上升， 是一个周期， 从目前开始，又是一个新的周期，今年是个点，明后年可能 还要下坡，至少要延续 2-3年时间，有可能到 XX年、XX年 才能复苏。对此，我们绝不可掉以轻心，要有长时期控紧、 经济下坡的背景下主动应对的思想准备，努力把宏观调控的影响降到最低

　第二个观点是，要把当前中央宏观调控作为发展的新转 折、新机遇来认识。宏观调控尽管给我市经济带来了很大的 困难，但也给我们提供了新的发展机会。从某种程度讲，也 是慈溪新的发展转折期，应对得好，就可能把我市的经济运 行质量和发展层次提高到一个新的平台。首先是“倒逼型” 机遇。中央作出的一系列宏观调控政策，主要是为了解决当 前经济运行中的突出问题，防止经济大起大落，把发展调整 得更快更好。这些年来，我市的经济总体上是符合中央宏观 调控的政策取向，是积极健康的，但增长方式还停留在依赖 于资源高投入、环境的高承载上。如全市工业用地平均容积 率仅 0，比苏南的镇级园区还低 03。水则是更为短缺。长此 以往，无论是资源的供给，还是环境的容量都不容许我们支 撑这种增长方式。这就逼着我们自觉地实践科学发展观，从 我市的资源供给和环境承受能力来谋划经济发展、调整产业 结构。如果这方面抓得及时到位，就能牢牢把握新一轮发展 主动权。同时也是“整合型”机遇。宏观调控的过程实质上就是各种要素 整合、各类企业重新“洗牌”的过程。现在我们的实力也经 不住考验的话，全国其他地方都将经不起考验。只要我们把 握产业导向，引导企业选准、选对项目，支持企业把项目搞 上去，加快建设，早出效益，把这段困难时期挺过去，就会有更大的发展空间

　第三个观点是，在当前慈溪发展的临界点上，特别要强 调比精神比方法比服务比实绩。

　比精神，就是要坚定信心，劲可鼓不可懈。经济发展有 一定的连贯性，靠历任领导打基础，靠持之以恒地抓，才能 保持稳定的增速。一旦抓的劲头有所放松，出现了断层，要 想保现状也十分困难。比方法，就是要坚决克服无所作为、 消极等待的思想和畏难情绪，开动脑筋，迎难而上，向中央 要路子，向群众要方子，创造性地做好工作。在困难面前， 既是拼实力，也是拼智力，更是检验领导干部驾驭全局能力 的时候。比服务，就是要更加主动地为基层为企业搞服务挑 担子，共渡当前难关。特别要强调的是，在政策许可的范围 内，各位分管市长、市级部门领导和各镇（街道）党政领导 要敢于挑担，敢于采取灵活变通方法，为企业发展、为建设 项目的顺利推进创造条。客观上，当前宏观政策落实中也确 有变通余地。

　比实绩， 就是决不能怨天尤人， 要积极创造条， 克服各种困难，咬紧牙关抓落实，在困难中出成绩见成效。

　各地各部门都要按照“时间过半、任务过半”的要求，认真 对照市委、市政府年初确定的 118 项具体工作任务，对责任 范围内的工作任务推进情况， 进行一次专题检查， 查漏补缺， 研究进一步抓好落实的措施。三、扎实抓好促进经济平稳发展的各项工作措施

　下半年工作，市委全委会和政府半年度会议还要作专题 部署，我主要就当前应对宏观调控， 着眼战略、 战术相结合， 着力于推进两大调整，促进经济平稳发展的措施作些强调。第一，着力于适应性调整。千方百计改善要素供给。在 土地方面，市里主要是加快推进杭州湾新区和慈东工业区两 大工业区块建设。杭州湾新区主要抓好九塘以北区块的基础 设施建设。慈东工业区要尽快启动一期 3万亩淡水泓围垦区块基础设施建设，确保年内投入 2 亿 元。各镇（街道） ，主要是

　“三抓”，利用好现有土地空间。一抓已批土地的征地 矛盾处理。用这段土地停批的空档期，集中精力“解结头、 化矛盾”，抓紧把过去遗留下来的问题处理好。二抓项目调 整。据调查，我市尚有已批但闲置的建设用地万余亩。各地 要配合土管部门，在这次土地市场治理整顿中，收回一批、 调剂一批，安排给急需用地者。这些主要是靠自己动脑筋。

　三抓标准厂房建设，解决中小企业的发展空间。在水、电方 面，随着夏季来临，用水用电都将进入高峰期。梅季以来下 了几场雨，水库增加了一些库容，但还不能从根本上解决问 题，下步供水的形势依然严峻。重中之重是加快下姚江引水 应急工程建设，争取尽快通水。各地要继续抓好限水节水的 各项措施，服从水资源的统一调控。同时也不能放松排涝防 汛工作。据供电局预测，今夏高温期间用电缺口将近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用电”方案的落实工作，落实 企业自备电源全面顶峰发电措施，同时要加强发电机的安全 管理工作。这项工作能不能做好，体现各级政府的组织协调 能力。（ 2）推动加工贸易发展。今年以来，市里加大了加工 贸易扶持力度，积极引导企业开展加工贸易。至月底，全市 已有 17 家企业开展加工贸易业务，进出口累计 24 亿美元， 其中进口 04 亿美元，出口 18 亿美元，分别同比增长 61%和 36%。并有 17 家企业获海关监管 A 类企业。加工贸易的开展， 有力缓解了出口退税压力，带动和扩大了出口，优化了出口 产品结构，是当前应对宏观调控的有效措施之一。下步，市 里打算兴起一场加工贸易启蒙运动，各地要加强政策宣传和 人才服务，进一步形成氛围。同时，要发挥好保税仓库和 60 平方公里出口加工区的作用。力争全年加工贸易额达到出口 总量的 30%，进口料 2 亿美元。（ 3）适时调整投资结构。因土地、融资和政府财力等 原因，导致市镇两级一些既定政府性投资建设项目无法按计 划实施。如市里确定的 60 项重点（实事）工程建设项目， 只有 17 项较好地完成了投资计划和形象进度目标。因此， 确实有必要作适当调整，这也是求真务实。最近，市里听取 了有关部门意见，对市级政府性投资项目提出了调整意见， 待方案完善后将作出调整。总的原则是，有保有压，优化结 构，集中财力保基础设施、保园区、保在建项目。具体有三 条，一是对在建的、 可建的项目要全力推进， 抓质量抓进度； 二是对暂缓但今年仍有条建设的项目，要做深做细前期准备， 待条许可时及时实施；三是对明令禁止或资金暂时无法落实 的项目，暂停实施。项目实施确有困难的镇（街道） ，也可 参照上述意见，调整投资项目，并采取适当方式向人大作说 明。（ 4）推动多元化融资步伐。在银根趋紧的情况下，各 地要积极开拓其他融资渠道。一是要尽力保持原有商业银行 的融资额度，对年内到期贷款，尽早与贷款银行协商，力争 推迟还款或续借。二是要八仙过海，各显神通，争取国家开 发银行、信托投资和金融财团等一些其他融资平台的借款。

　三是要充分利用我市民资丰裕的优势，在完备手续的前提下， 推出一批基础设施项目，吸引社会资金参与建设。现在，民 间借贷比较活跃。

　全省月份储蓄存款同比减少了近 200 亿元， 存款连续个月负增长，很大一部分是分流到民间借贷中去了。

　我市情况也同样，对此，我们要加强预测和监管，防止引发 不稳定因素。

　四是要继续做好利用外资工作。

　近期的重点是， 对浙洽会和消博会签约项目加强跟踪服务，抓外资到位。另 外，要多加强与外商的联系和交流，开展经常性的拜访和应 邀考察活动。一些招商势头较好的镇（街道）不要满足于完 成自己任务，再加加码，为全市引资多作贡献。（）抓紧建立粮食、油煤等重要物资供应预警体系。去 年下半年以来，特别是今年上半年，粮价飞涨，大米市场零 售价从 12 元/斤涨到 18 元/斤左右，恢复到 94 年以来的历 史最高水平， 我市作为粮食销区， 粮食安全形势严峻， 为此， 加快粮食安全体系建设十分紧迫。作为市里，要抓紧组织粮 源和提高储备加工能力。作为镇（街道） ，要尽快完善和细 化粮食应急预案，健全应急反应系统，落实各项应急措施， 应对可能出现的突发事。另外，各地要启动油煤等重要战略 物资监控分析制度和市场异常波动应急工作预案。（ 6）要发展第三产业。在当前经济结构战略性调整的 重要时期，经济增长方式转变，区域综合实力的增强，越来 越依赖于第三产业的发展。去年我市人均GDP已经接近3000 美金，从国际国内经验看，这个阶段是第三产业大幅增长的 阶段。在宏观趋紧、要素保障难度明显增加的情况下，发展 第三产业比发展一、二产业有更大的空间。我们要从大三产 的角度来考虑我市的第三产业发展，加快传统第三产业的升 级，抓好重大商贸设施的配置和旅游业开发。（ 7）切实抓好财政管理。当前市、镇两级财政都比较 困难，下半年可能困难会更多，要超前考虑，及早应对。一 要强化财政资金的统一调度。市级有关部门筹到的资金，要 服从大局，全市统一调度。二要做好开源节流工作。各地都 有一些闲置的土地和厂房，对这些闲置土地，要想方设法盘 活拍卖。同时，要加大对企业税收征管力度，具体操作时， 要掌握尺度，外紧内松，区别对待。三要特别要强调艰苦奋 斗意识。现在，各镇（街道）人头经费增长过快，干部收入 最低的乡镇也超过了机关，机关有意见，群众也有意见，也 容易引发方方面面的矛盾。因此，各地在缩减建设项目的同 时，要从严控制人头经费的增加，减少经费支出。市财政部 门要尽快在这方面出台指导意见。第二，着力于战略性调整。主要是根据宁波党代会确定 的我市发展定位，按照加快培植大桥经济的战略构想，进一 步树立和落实科学发展观，促进我市经济社会协调发展、整 体推进。重点是加快两个转变。（ 1）加快推进经济增长方式转变。通过五方面工作， 来提升产业层次，增强产业竞争力。一是以园区整合带动工 业高水平集聚。园区经济是集约经济，是现代经济的发展方 向。在加快现有工业区块建设的同时，必须系统谋划，加快 启动新一轮东中西三大工业组团，形成沿杭州湾制造业基地 二是以加大企业技改力度来增强工业特色优势，培植家电、 轻纺、汽车零配等一批区域产业集群。三是以扶持高新技术 产业发展促进工业结构优化，鼓励企业引进和发展一批电子 信息等新技术项目。四是以培育龙头企业和品牌产品来提升 工业发展层次，鼓励企业实行规范化的股份制改造，推进更 多的企业上市，参与资本市场运作。五是以整治劣质产业及 产品来巩固市场地位，逐步淘汰落后工艺和设备，严格禁止 新上高能耗、重污染项目，实现可持续发展。（ 2）实现政府抓发展方式及着力点的转变。主要是在 协调中促进经济发展，在统筹中推动经济发展，在补位与退 位中保障经济发展。

　一是大力改善基础设施条。

　围绕实施“百 亿大桥经济应对工程” ，加大围涂造地力度，加快水、电、 气、交通等重大基础设施建设进度。推进向曹娥江和上虞汤 浦水库引水等重大工程，为长远发展打基础搭平台。二是促进资源要素集约配置和广域配置。从可持续发展 的战略高度出发，按照“先生活后生产，先重点后一般”的 原则，以提高投入率和产出率为导向，强化水、电、土地等 要素资源集约利用，实现要素效用最大化。有条地实施“工 业飞地”，实现资源要素的广域配置，变有限空间为无限空 间，最大限度地保障经济发展对资源要素的需求。三是推进统筹协调发展。当前，推进统筹发展具有特定 意义，既可以缩小城乡差别，又可以创造新的需求和新的增 长点。要坚持以高水平的规划来统率城乡联动发展， 编制“三 规合一”的城乡一体区域整体发展规划，统筹布局市域内产 业功能、生态保护、城镇建设、基础设施配置。统筹城乡就 业，抓好社会保障体系建设， 全面推进“社保、 土保、医保”， 完善弱势群体帮扶体系。积极推进乡村康庄工程、新环境百 村改造工程和农村住房解困工程。全面实施水环境治理规划，加大工业治污力度，加快农村供水管网改造步伐。

　四是全面实施劳动力素质培训工程。着眼于我市劳动力 整体素质提高，实施“十万技能人才培训工程”和“五年二 十万”农民素质培训。要结合我市制造业比较发达的现实基 础，加快宁波（慈溪）现代职教城建设，使之成为现代产业 工人的摇篮，为我市经济结构转变，创造良好的人才环境基 础。五是着力促进社会和谐稳定。深化拓展“平安慈溪”建 设。当前，要加快建立基层治安防范管理新机制，巩固社会 治安大会战成果。四个试点镇要总结经验，为全市推开提供 范例。扎实开展夏季治安整治行动， 严厉打击“黄赌毒”、“两 抢一盗”和恶势力违法犯罪。加强安全生产管理。前几天， 坎墩一家企业在调试发电机发生爆炸，造成四死二伤，巴音 书记专门对此事作了批示，各地一定要从中吸取教训，确保 不发生大的安全事故。以“抓现有制度的规范落实、抓工作 重心下移到镇级、抓事后处理转向事前排摸化解”为重点， 加强信访工作。继续抓好机关效能建设。贯彻行政许可法， 深化第三轮行政审批制度改革。加强镇级便民服务中心建设。

　加快经营性事业单位改制。加大对违反“四条禁令”的查禁 力度。组织第三次民主评议活动，改善经济社会发展的综合 环境。今天就讲这一些